Но  поскольку комитеты по действующему законодательству не являются субъектами законодательной инициативы, единственное, что в рассматриваемой ситуации можно допустить, - это их "соавторство" с инициатором законопроекта с согласия последнего. Активному участию субъекта в законодательном процессе призвано служить его систематическое информирование о поэтапном прохождении в палатах Парламента реализуемой им законодательной инициативы.

      К примеру, в Российской Федерации  в Регламенте Государственной Думы¹¹ получило отражение длительное время отстаиваемое в литературе положение о необходимости того, чтобы регистрация вносимого законопроекта сопровождалась присвоением ему цифрового номера. Такая практика давно существует в парламентах некоторых зарубежных стран и полностью себя оправдала. Присвоение законопроекту номера на стадии его внесения позволяет обеспечивать контроль за последующим прохождением законопроекта в законодательном органе. Это имеет особое значение при скоплении в парламенте большого количества законодательных инициатив. Регистрационный номер согласно ст. 107 Регламента указывается вместе с наименованием законопроекта в электронной регистрационной карте, где также фиксируются сведения о законопроекте, сроках его поступления и дальнейшего рассмотрения палатами Федерального Собрания, Президентом РФ. За инициатором законопроекта признается право на его отзыв. Требует четкой регламентации процедура реализации данного права. Определяющее значение при этом имеет установление срока, в продолжение которого законопроект может быть отозван. В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания субъект законодательной инициативы имеет право отозвать внесенный им законопроект до принятия его в первом чтении.

      Зарубежная  парламентская практика знает два  варианта решения этой проблемы: отзыв  возможен до принятия законопроекта  во втором чтении; отзыв возможен на любой стадии при допустимости переуступки  права законодательной инициативы другому субъекту, наделенному таким же правом, который "берет законопроект на себя", и законодательный процесс продолжается. Изложенное позволяет заключить, что постановка проблемы правовой регламентации вопросов реализации права законодательной инициативы и, прежде всего, их законодательного урегулирования, продиктована потребностью обеспечения и защиты этого права, его гарантированного использования.

      В первую очередь здесь могли бы быть предприняты следующие меры:

      а) усиление экспертно-аналитического обеспечения законотворческой деятельности Парламента за счет разработки и предоставления на регулярной основе следующих материалов:

      анализа состояния действующего законодательства;

      обзоров материалов, обобщающих правоприменительную  практику с точки зрения качества и действенности законов;

      анализа содержательных и формально-юридических  проблемных ситуаций, подлежащих законодательному разрешению;

      комплексного  анализа направлений и приоритетов  развития законодательства;

      обзора  зарубежного опыта законодательного регулирования;

      анализа финансово-экономического обоснования  законопроектов.

      б) максимальное использование экспертного  потенциала сторонних организаций, например, Счетной палаты Республики Узбекистан при проведении финансовой экспертизы, Центрального банка Республики Узбекистан, иных органов, например, осуществляющих обязательную государственную экологическую экспертизу и т.п.

      Следует отметить и имеющееся до сих пор  наличие принципиального противоречия между необходимостью системного законодательного обеспечения государственной политики, оперативной и адекватной реакцией законодателя на возникновение проблемных ситуаций и несовершенством методологической и организационно-правовой базой законотворчества, включая и аналитическое обеспечение законодательной деятельности.

      Принятие  мер по подготовке и реализации современной  концепции законодательного регулирования  общественных отношений на всех стадиях  законодательного процесса, отвечающей требованиям времени, становится одним  из приоритетов.

      В первую очередь приоритетной должна стать система законодательного регулирования, охватывающая весь "жизненный цикл" закона - от определения необходимости его принятия, его целей до признания закона утратившим силу.

      Во-вторых, система законодательного регулирования должна охватывать все элементы, необходимые для обеспечения качества законодательства и эффективного применения законов. Основными функциональными элементами системы являются: целеполагание, разработка законопроекта, реализация права законодательной инициативы, принятие закона, создание условий для его эффективной реализации, правоприменительная деятельность, контроль и мониторинг действия закона. Необходимым элементом должен быть механизм, обеспечивающий совершенствование всей системы законодательного регулирования, основанный на объективных оценках ее эффективности.

      В-третьих, основы построения системы законодательной  деятельности, оптимизация всех стадий законодательного процесса, ее организации  и функционирования должны устанавливаться  на законодательном уровне (и только потом - регламентами органов государственной власти).

      В-четвертых, каждый субъект законодательной  инициативы, включая прежде всего  депутатов, участвующий в законодательном  регулировании, должен иметь четко  очерченную компетенцию, соответствующую его конституционным полномочиям, и нести ответственность за конечный результат своей деятельности.

      Далее, проблема информационно-аналитического обеспечения законодательной деятельности Парламента является относительно новой  для науки конституционного права. Толчком к ее активному изучению явилась информатизация общества, формирование единого информационного пространства. Идея целенаправленно организованной и концептуально оформленной информационной поддержки законодательного процесса появилась в США на рубеже XIX-XX вв.

      Информационно-аналитическое  обеспечение уже достаточно давно  стало неотъемлемой частью процесса принятия решений в институтах государственной  власти западных демократий. Стратегический выбор в пользу укоренения в политической системе демократических принципов и строительства демократических институтов, сделанный страной в конце ХХ века, требует определенных усилий по разработке соответствующей «инфраструктуры», создающей условия для того, чтобы идеи демократии находили свое выражение в ежедневной работе государственной машины. 
 
 
 
 
 

      Заключение

      На  современном этапе развития Узбекистана, характеризующемся сложными и противоречивыми  процессами в социально-экономической  и государственно-правовой сферах, большинство правоведов - как теоретиков, так и практиков - сходятся во мнении, что на сегодняшний день наиболее слабым звеном законодательной деятельности является несогласованность социальных интересов в рамках правообразующего процесса, отсутствие последствий прогнозирования принятия законопроектов. Законодательная власть, являясь одним из важнейших уровней организации публичной власти, обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе ее органов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

      Одним из важнейших достижений человечества за прошедшие тысячелетия, несомненно, является то, что оно научилось  жить и работать по нормам и правилам закона. В настоящее время практически  во всех странах мира закон стал основным регулятором общественных отношений. Поэтому во всех странах мира процессу законотворчества уделяется особое внимание. Качество принимаемых законов, безусловно, зависит от того, как построена и организована работа парламента. Именно поэтому роль Сената в данном процессе существенная.

      Необходимость эффективной деятельности двухпалатного  парламента обоснована Президентом  страны на II сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва. По мнению Ислама Абдуганиевича Каримова, двухпалатный законодательный орган должен активизировать участие депутатов, политических партий и других общественных объединений в законодательном процессе. Должно обращено особое внимание на то, как принимаются законы, поскольку наша цель - это построение свободного демократического общества.

      Законы  страны должны быть справедливыми, понятными, отражающими волю народа, защищающими  права и интересы человека. Для  этого необходимо совершенствовать законодательный процесс и деятельность принимающего законы органа. Реформирование и функционирование Олий Мажлиса - высшего государственного представительного органа страны, осуществляющего законодательную власть, должно преследовать именно такую цель. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  использованной литературы

1. Конституция Республики Узбекистан Принята 8 декабря 1992 года на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва с изменениями от 11.04.2007 г.
2. Конституционный Закон Республики Узбекистан от 12.12.2002 г. N 432-II "О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан"
3. Конституционный Закон Республики Узбекистан от 04.04.2002 г. N 350-II "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти"
4. Закон Республики Узбекистан от 29.08.2003 г. N 523-II "О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан"
5. Регламент Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан (Утвержден Постановлением Сената ОМ РУз от 06.05.2005 г. N 29-I)
6. Закон Республики Узбекистан от 02.12.2004 г. N 704-II "О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан"
7. Речь Президента Республики Узбекистан И.Каримова на II сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва. 25 мая 2000 г.
8. Общая теория права: Учебник для юридических вузов/ Под общ. ред. А. С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. 384 с.
9. Халилов Э.Х. Основные приоритеты Парламента Узбекистана на пороге и в начале XXI века// Хукук-Право-Law. 2000. № 2. С.3—8.
10. Саидов А.Х. Сиёсий конституцияшунослик. Т.: Академия МВД РУз, 1993. 1126.
11. Одилкориев X. Т. Узбекистон Республикасида конун чикариш жараёни. Т.-Узбекистон, 1995. 208 б.
12. Реализация права законодательной инициативы в правоприменительной практике зарубежных стран и Республике Узбекистан (автор: Исмаилов Б.И.) 2008 г.