Общественный порядок как объект административно-правовой защиты

align="justify">       Распитие  спиртных напитков в общественных местах (улица, стадион, парк, общественный транспорт  и т.д.) противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для таких  нарушений, не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).

       Распитие  спиртных напитков, так же как и  мелкое хулиганство, всегда является действием  правонарушителя, для его квалификации не имеет значения наступление физических последствий (релаксации, транквилизирующего воздействия употребления спиртного) — проступок считается законченным в момент волеизъявления правонарушителя, т.е. в момент начала распития спиртных напитков¹¹.

       Если распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то  лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 164 КоАП ПМР.

       Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях. Если последние распивались в общественном месте, то в действиях гражданина могут одновременно иметь место два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренных комментируемой статьей.

       Особенность объективной стороны этого правонарушения состоит в том, что лицо находится  в общественном месте не просто в  пьяном виде, а в таком, который  оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если:

       - поведение лица в состоянии  опьянения явно нарушает общепризнанные  нормы (непристойные высказывания  или жесты, грубые выкрики,  назойливое приставание к гражданам  и т.п.);

       - нарушитель находится в общественном  месте в неприличном виде (грязная,  мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение);

       - из-за опьянения лицо полностью  или в значительной мере утратило  ориентацию (бесцельно стоит или  также бесцельно передвигается  с места на место, нарушена  координация движений и, как следствие, - неустойчивость, шатающаяся походка, утрата чувства стыда);

       - полная беспомощность пьяного  (в общественном месте лежит  в бесчувственном состоянии).

       С субъективной стороны состав распития спиртных напитков в общественных местах или появления в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, образуют умышленные действия виновного.

       Только  в ст. 164 и 167 КоАП ПМР упоминается об особой категории лиц — подростках в возрасте до 16 лет, которые, однако, по возрастным критериям не могут быть отнесены к субъектам административного проступка.

       В соответствии с ч. 2 ст. 164 и ч. 4 ст. 167 КоАП ПМР административную ответственность несут родители или лица, их заменяющие. КоАП ПМР в этом случае исходит из презумпции того, что вина этих лиц уже неопровержима, если будет подтвержден сам факт совершения проступка. Статьи 164, 167 КоАП ПМР представляют собой редкий случай наложения административных взысканий на бездействующих граждан, не осведомленных даже о факте совершения проступка.

       В то же время в рассмотренных статьях  имеются и различия, особенно ощутимые в их архитектонике: в отличие  от ст. 164 КоАП ПМР, ст. 167 КоАП ПМР определяет и квалифицирует признаки, отягчающие ответственность (например, рецидив проступка - ч. 2, 3 данной статьи).

       Рецидив мелкого хулиганства в любом  случае будет рассматриваться в  качестве отягчающего ответственность  признака, хотя в ст. 164 КоАП ПМР непосредственно это не предусмотрено.

       КоАП  ПМР квалифицирует правонарушения, связанные со спиртными напитками, следующим образом: приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 166), продажа гражданами вина домашней выработки, не относящегося к крепким спиртным напиткам (ст. 166-1), распитие спиртных напитков на производстве (ст. 168), Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения (ст. 169). Следует отметить взаимосвязь этих проступков: совмещение нескольких из них часто является предпосылкой последующих общественно опасных деяний правонарушителя. Например, мелкое хулиганство представляет собой следствие нескольких общественно опасных проступков, прежде всего связанных с распитием спиртных напитков¹².  

2.3. Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей (ст. 170 КоАП ПМР) 

       Объектом  данного правонарушения являются права  и интересы ребенка. Объем этих прав законодательно закреплен в гл.10 Кодекса о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики (далее – КоБС ПМР) «Права несовершеннолетних детей». В ст. 52 КоБС ПМР говорится, что ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

       Лицами, заменяющими родителей, могут быть: опекуны и попечители, должностные лица администрации детского учреждения, в котором находится несовершеннолетний (независимо от ведомственной принадлежности), должностные лица органов опеки и попечительства, если несовершеннолетний не имеет опекунов и попечителей и не устроен в детское учреждение.

       Основаниям для привлечения к административной ответственности по ст. 170 КоАП ПМР являются действия (бездействие) лица, выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, совершенные умышленно или по неосторожности.

       Под невыполнением обязанностей по воспитанию и обучению детей следует понимать различные формы бездействия, в  результате которого отсутствует должная  забота о воспитании и образовании  несовершеннолетних. Уклонение родителей и лиц, из заменяющих, от выполнения своих обязанностей может выражаться в том, что они не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укрепления их здоровья, создания необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения, подготовке к трудовой деятельности.

       О том, в какой степени родитель заботится о полноценном физическом и психическом развитии ребенка, можно судить: по его внешнему виду (ребенок одет не по сезону, вещи грязные, заношенные, давно не стиранные, не по размеру); поведению (ребенок голодает и вынужден попрошайничать, собирать и сдавать пустые бутылки, искать еду в мусорном контейнере, воровать у одноклассников, самостоятельно зарабатывать себе на жизнь, продавая газеты в электричке и пр.); лексике ребенка (употребляемые ребенком нецензурные слова, жаргон, перенятые от родителей); навыкам, которыми владеет ребенок (например, умеет ли ребенок дошкольного возраста чистить зубы, завязывать шнурки, застегивать пуговицы, самостоятельно одеваться и др.); состоянию психического и физического здоровья (ребенок отстает в весе и росте от возрастной нормы, отстает в умственном и психическом развитии, страдает заболеваниями, обусловленными отсутствием гигиенического ухода за телом (педикулез, чесотка, опрелости и другие); выполнению родителями предписаний врача по уходу за больным ребенком; эмоциональному состоянию ребенка (запуган, замкнут, агрессивен др.); успеваемости и дисциплине в школе; отношению ребенка к родителю.

       Развод  и раздельное проживание родителей  не освобождают ни одного из них  от выполнения родительских обязанностей. Оба родителя в равной степени  обязаны заботиться о воспитании и содержании своих детей. Отсутствие у родителей необходимых средств или занятость на работе не освобождает их от ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей.

       Воспитание  состоит из различного рода действий родителей. Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных КоБС ПМР, а именно: родители не вправе причинять вред физическому или психическому здоровью детей, их нравственному развитию; способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию.

       Одним из элементов воспитания является надзор за поведением ребенка. Поэтому легкомысленное либо безразличное отношение родителей или лиц, их заменяющих, к поведению ребенка, отсутствие должного наблюдения за поведением и его соответствием нормам жизни общества часто ведут к совершению детьми правонарушений. В силу этого основанием ответственности родителей в случае совершения детьми административных проступков и иных правонарушений является также ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по воспитанию, приведшее к правонарушению несовершеннолетнего¹³.

       Состав  данного административного правонарушения формальный, т.е. правонарушением считается сам факт неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей, вне зависимости от наступления каких либо вредных последствий. Это означает, что совершение детьми правонарушений, как административно, так и уголовно наказуемых, уклонение их от учебы, бродяжничество и совершение иных антиобщественных действий еще не являются основанием для привлечения родителей к ответственности. Во всех случаях необходимо доказать, что родители не исполняют свои обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей.

       Статья  170 КоАП ПМР применяется лишь в случае, если уклонение виновного от выполнения обязанностей по воспитанию и обучению детей носило злостный характер. Вопрос о том, явилось ли невыполнение обязанностей злостным, решается в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин ненадлежащего отношения к воспитанию и обучению детей, причин отсутствия условий для своевременного и успешного их обучения, длительности отсутствия надзора за поведением и обучением ребенка и всех других обстоятельств дела. О злостности может свидетельствовать, в частности, повторность (неоднократность) нарушений несовершеннолетним правовых норм и нравственных норм поведения, характер этих нарушений; наличие ранее предупреждений родителей различными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, органами внутренних дел, администрациями школ, профтехучилищ и др.) о неудовлетворительном поведении либо успеваемости ребенка и т.п.

       Данное  административное правонарушение относится  к категории длящихся. Датой совершения правонарушения считается день выявления факта (события) правонарушения.

       Родители  или лица, их заменяющие, могут нести  ответственность по ст. 170 КоАП ПМР лишь при виновном поведении. Поэтому взыскание не налагается на лиц, не выполняющих своих родительских обязанностей по воспитанию детей вследствие душевной болезни, слабоумия или иного хронического заболевания и по другим причинам, от них не зависящим.

       По  смыслу ст. 170 КоАП ПМР к ответственности могут быть привлечены родители, возложившие обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих детей на бабушек, дедушек или иных близких родственников, или должностные лица администраций детских учреждений и органов опеки и попечительства, допустившие совместное проживание детей с родителями, лишенными родительских прав, бывшими опекунами (попечителями), или их самостоятельное проживание.

       Несовершеннолетние  родители могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 170 КоАП ПМР, если к моменту совершения административного правонарушения им исполнилось шестнадцать лет.

       Так как лишение родительских прав освобождает  от обязанностей по воспитанию детей, лица, лишенные в установленном законом  порядке родительских прав, не подлежат административной ответственности по ст. 170 КоАП ПМР.

       Родители  вправе отдавать детей на воспитание в соответствующие государственные  образовательные учреждения (например, интернаты) или отдельным гражданам, однако обязанность их воспитания в  этом случае остается на родителях, и они несут ответственность за ненадлежащее его осуществление.

       Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия  ребенка. С его достижением гражданин  признается полностью дееспособным, и правовая обязанность родителей осуществлять его воспитание отпадает. В соответствии с этим состав данного правонарушения включает невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению лишь несовершеннолетних¹⁴.

       Неисполнение  или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетними, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, влечет уголовную ответственность по ст. 152 УК ПМР.