6. На иностранного гражданина, в отношении которого вынесено решение о депортации, заводится учетное дело, в котором формируются документы, предусмотренные пунктом 5 настоящего Наставления, копии документов, удостоверяющих личность и гражданство (подданство) депортируемого иностранного гражданина, копия визы, а также, при необходимости, копии других документов, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранного гражданина из Российской Федерации.

7. О принятом  решении о депортации ФМС России незамедлительно письменно информирует органы внутренних дел, представившие материалы.

8. Решение о депортации объявляется сотрудником органа внутренних дел иностранному гражданину на личном приеме под роспись, с одновременным вручением ему копии заключения о депортации. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, объявление ему решения о депортации производится при участии переводчика.

9. Одновременно с объявлением решения о депортации сотрудник органа внутренних дел проставляет в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, штамп установленного образца. Указанный штамп проставляется также в графе "Отметки о регистрации по месту временного пребывания" выездной части миграционной карты депортируемого иностранного гражданина.

10. Исполнение  решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется органами внутренних дел в зависимости от конкретных обстоятельств, связанных с исполнением решения о депортации (приобретение проездных документов, оформление в дипломатических представительствах или консульских учреждениях иностранных государств виз, необходимых для транзита и въезда в государство конечного назначения).

11. Начальник органа внутренних  дел, исполняющего  решение о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, может вынести решение о направлении материалов о депортации иностранного гражданина в суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

12. Иностранный гражданин, указанный  в  подпункте 4.3 настоящего Наставления, не может быть депортирован в государство гражданской принадлежности (подданства) или государство постоянного проживания против его воли и без согласования с МИД России.

13. Решение о депортации иностранного гражданина с отметкой о его выезде из Российской Федерации приобщается к материалам учетного дела депортируемого.¹

    Следует сказать несколько слов и об административном выдворении, поскольку возможность применения этого вида административного наказания предусмотрена только по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства. В соответствии с КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ. Данное наказание назначается судьей районного суда. Перед рассмотрением дела и назначением такого наказания к иностранному гражданину могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (доставление, административное задержание и др.). По общему правилу согласно ст. 27.5 КоАП срок административного задержания не должен превышать трех часов. Однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только ^{____________________________}

¹Приказ МВД РФ от 26.08.2004 г. N 533 
"Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" //РГ. 2004. 2 октября. № 217.

по судебному  решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с момента его задержания (ч. 4 ст. 29.6 КоАП).     Н.Г. Салищева справедливо отмечает, что Законом "О правовом положении иностранных граждан в РФ" определяются полномочия судьи народного суда на дачу санкций на принудительное содержание лица, в отношении которого вынесено постановление об административном выдворении до исполнения данного наказания, но не указан срок такого содержания. Это должно быть предметом регулирования КоАП.¹ Так, ст. 34 указанного Закона определяет порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы РФ, а ст. 32.10 КоАП - порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, что, по существу, одно и то же. Представляется, что порядок применения административного выдворения за пределы РФ должен быть урегулирован исключительно в КоАП.

    Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ. В результате применения и депортации и административного выдворения иностранный гражданин или лицо без гражданства высылаются из страны. Отличие состоит в том, что административное выдворение - мера административного наказания, а депортация не является таковой, так как не закреплена в ст. 3.2 КоАП. 
 
 
 

_____________________                                                                                                          ¹Салищева Н.Г. Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004. С. 11. 

Заключение

    Результатом данной курсовой работы стала необходимость  принятия отдельного федерального закона, а также путем внесения изменений в действующие федеральные законы вряд ли удастся. В реализации программы будут задействованы многие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; реализация прав переселенцев потребует закрепления целого ряда административных процедур. Для их обеспечения потребуется разработка значительного массива подзаконных нормативных правовых актов (в частности, о порядке выдачи свидетельства участника программы, о порядке компенсации транспортных расходов, о порядке предоставления единовременных пособий на обустройство и т.п.).             При реализации Государственной программы в полной мере могут проявиться все элементы российской миграционной модели. Основной ее целью можно определить формирование оптимальной миграционной ситуации, параметры которой в наибольшей степени способствуют реализации интересов граждан России, а основными задачами - формирование отвечающего государственным интересам миграционного потока, а также создание условий для успешной интеграции иммигрантов в российское общество на основе уважения к его языку, культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу.   Таким образом, создание современной правовой миграционной модели, отражающей и отечественный, и зарубежный опыт эффективного правового регулирования как реальных, так и ожидаемых миграционных процессов, является одной из приоритетных задач законодателя, которая не может быть решена без выработанных юридической наукой научно обоснованных параметров этой модели.           Решение поставленных проблем потребует внесения существенных изменений в действующее российское законодательство в области миграции. Вместе с тем реализация указанных мер позволит создать действенный механизм защиты прав мигрантов на территории РФ, существенно стабилизирует миграционную ситуацию в стране.       Проблемы правовой миграционной политики многоаспектны, и их дальнейшее исследование – важнейшая задача отечественной правовой науки на ближайшие годы.           Поскольку миграция оказывает все возрастающее влияние на общество, главная задача заключается в том, чтобы обеспечить управление миграцией и тем самым увеличить ее положительный эффект и свести к минимуму ее потенциально негативные последствия. Эта задача связана с разработкой четких законов и административных мер, направленных на то, чтобы перемещение населения было взаимовыгодным для мигрантов, общества и государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. Конституция РФ (с изм. от 14.10.2005 г.), принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Кодекс об административных правонарушениях от 20.12.2001 г. (в ред. Федерального закона от 09.02.2007 № 19-ФЗ) //Российская газета. 2007. № 31.
3. Таможенный кодекс от 25.05.2003 г. № 61-ФЗ (в ред. 30.10.2007 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066.
4. ФЗ от 25.11.2002 г. № 115- ФЗ. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004г. №117) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №30. Ст. 3032.
5. ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ. «О гражданстве» (в ред. Федерального закона от 03.12.2007 г. № 328-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.
6. ФЗ от 19.02.1993 г. № 4528-1. «О беженцах» (в ред. от 30.12.2006 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2711.
7. ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации»  //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285.
8. Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1. «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 18.07.2006 г.)  //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607.
9. Закон РФ от 21.05.1993 г  № 5003-1. «О таможенном тарифе» (в ред. от 03.12.2007 г. № 321-ФЗ) //Российская газета. 1993. 5 июня.
10. Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах РФ» (в ред. Федерального закона от 18.11.2006 г. № 121-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 45. Ст. 4377.
11. Указ Президента РФ от 23.02.2002 г. N 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 8. Ст. 813.
12. Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 г. № 256-р. «Концепции регулирования миграционных процессов в РФ»  //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 10. Ст. 923.
13. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713. «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2939.
14. Постановление Правительства РФ от 24.03.2003 г. № 167. «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период пребывания в РФ» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 13. Ст. 1240.
15. Приказ Министерства труда РФ от 15.07.2003 г. № 175. «Об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников» //Российская газета. 2003. № 166.

16.  Приказ МВД РФ от 26.08.2004 г. N 533.  
    «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» //Российская газета. 2004. № 217. 
    

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андриченко  Л. В., Васильева Л. Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и  перспективы  //Журнал Российского права. 2006. № 1.
2. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М.: Норма. 2005.
3. Бондаренко А. А., Абрамова Э. В. Порядок оформления приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности //Миграционное право. 2006. № 5
4. Головастикова А. Н. Вопросы и ответы //Адвокат. 2006. № 8 
5. Козлов Ю. М. Административное право. М.: Юристъ, 2005.
6. Комментарии к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. Севрюгин В. Е. М.: Юристъ. 2004.
7. Комментарии к ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан РФ» //www.garant.ru
8. Комментарии к Кодексу РФ об административных правонарушениях //www.garant.ru
9. Комментарии к Кодексу РФ об административных правонарушениях //www.consultant.ru
10. Кондрашина К. П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства //Административное право и процесс. 2006. № 2.
11. Кузнецов А. П., Лавров В. В. Ответственность за незаконную миграцию по российскому законодательству //Российский следователь. 2007. № 3.
12. Мезенцева А. Б. Миграционная ситуация в РФ //Юрист – международник. 2005. № 2.
13. Салищева Н.Г. Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004. С. 11.
14. Свиных О. Ю. Правовое регулирование противодействия незаконной миграции в морских приграничных пространствах //Миграционное право. 2007. № 3.
15. Хабриева Т. Я. Миграция в России – о модели правового регулирования //Журнал Российского права. 2006. № 7.
16. Хабриева Т. Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения //Миграционное право. 2006. № 1.
17. Чертков А. Н. Юридическая ответственность как механизм противодействия незаконной миграции в РФ //Право и политика. 2006. № 10.