Контрольная работа по "Административному праву"

5. Ноздрачев Л. Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений: Институты административного права (третьи Лазаревские чтения) // ГиП.1999. № 10. С. 15.

6. Малъко А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 1997. С. 150.

7. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998. С. 345

8. Конституция  Российской Федерации: офиц. текст.

9. Кодекс  РФ об административных правонарушениях( 26.12.2001.) По состоянию на 1 марта 2005г

10. Манохин, В.М. Российское административное право / В.М. Манохин Саратов: СГЛП, 2003.

11. Конин,  Н.М. Российское административное  право: курс лекций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.

12.Административное  право в вопросах и ответах:  учебное пособие. Саратов: СВИ, 2005.

13. Административное  право: Учебник /под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2004г

14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.– М., 1997

15. Государственное  управление и политика: Учебное  пособие/ Под общей ред. Л.В. Сморгунова. – СПб., 2002.

16. Международный  журнал социальных наук. Управление. – Российская Академия наук / ЮНЕСКО. 1998. № 22.

17. Политико-административные  отношения: кто стоит у власти? / Под ред. Т. Верхейна; пер. с англ. – М., 2001.

18. Пушкарева  Г.В. Политический менеджмент: Учебное  пособие. – М., 2002.

19. Стокер  Д. Управление как теория: пять  тезисов//Международный журнал социальных  наук. ?1998, № 22

20. Технологии  в политике и политическом  управлении. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. – М., 2000.

21. Чиркин  В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М., 2001.

22. Шабров  О.Ф. Политическое управление. –  М., 1997.

1 Административное  право и административный процесс:  старые и новые проблемы // ГиП. 1998. № 8. С. 18

1 Административное  право и административный процесс:  старые и новые проблемы // ГиП. 1998. № 8. С. 18

1 Административное  право: Учебник / Под ред.Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. С. 282-286; Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. С. 86; Коренев А. П. Административное право России. С. 160—161.

2 Бахрах Д. Н., Казанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. С. 4.

1 Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. Доп. – Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003.

1 Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998. С. 229

1 Коренев А. П. Административное право России. С. 163

1 Ноздрачев Л. Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений: Институты административного права (третьи Лазаревские чтения) // ГиП.

1999. №  10. С. 15.

1 Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 15.

1 Малъко А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.,

1997. С. 17.

 

 

2 Особенности административно-процессуальных норм и отношений.

Важнейшим фактором, определяющим правовой характер административно-процессуальной деятельности, выступает ее урегулированность административно-процессуальными нормами, которые в своей совокупности образуют отрасль административно-процессуального права.

В свою очередь, предметом регулирования  административно-процессуального права  выступают специфические общественные отношения, которые возникают в  сфере государственного управления и, соответственно, носят управленческий характер.

Вот почему уяснение особенностей административно-процессуальных норм и возникающих в ходе их реализации общественных отношений, приобретающих характер правовых отношений, следует признать в качестве важнейшего аспекта характеристики административного процесса.

Административно-процессуальная норма представляет собой установленное  государством общеобязательное правило  поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в процессе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.

Административно-процессуальным нормам присущ ряд особенностей, которые  позволяют отграничить их от других видов процессуальных норм. Прежде всего, это касается значительного  круга субъектов, уполномоченных устанавливать  правила поведения такого рода. Если уголовно-процессуальные и гражданско-процессуальные нормы устанавливаются на законодательном  уровне, то административно-процессуальные нормы принимаются не только законодательным  органом государства, но и исполнительными  органами различного уровня. Соответственно, административно-процессуальные нормы реализуются широким кругом уполномоченных на то субъектов, к числу которых относятся, прежде всего, органы управления, а при осуществлении юрисдикционных функций и судебные органы, тогда как реализация уголовно-процессуальных и гражданско-процессуальных норм является прерогативой судебных органов, органов досудебного следствия и дознания и других субъектов, круг которых четко очерчен Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами.

Различна  и степень концентрированности  административно-процессуальных норм и норм, регламентирующих иные виды процесса. Если в уголовном и гражданском  процессах процессуальные нормы  сосредоточены в соответствующих  кодексах, то административно-процессуальные нормы могут представлять собой  как относительно крупные совокупности (например, процессуальная часть КоАП), так и отдельные процессуальные правила, содержащиеся в административных актах материально-правового характера, а также в материально-правовых актах иных отраслей права.

Так, ст.55 Закона Украины «О животном мире»  регламентирует права должностных  лиц органов контроля и управления в области охраны, использования  и воспроизводства животного  мира.

И наконец, следует отметить, что административно-процессуальные нормы в значительно меньшей степени направлены на регламентацию правоотношений, носящих юрисдикционный характер.

Классификация административно-процессуальных норм возможна по различным основаниям.

Прежде  всего, административно-процессуальные нормы различаются по сфере действия. Они регламентируют административно-процессуальные отношения, возникающие в различных  областях государственного управления. Соответственно, можно выделить нормы, регламентирующие отношения в области  административно-политической сферы, социально-культурной сферы, экономики.

По  объему регулирования можно выделить административно-процессуальные нормы  общего характера и специальные  административно-процессуальные нормы. Нормы первого вида касаются общих  аспектов осуществления административно-процессуальной деятельности. Их реализация может  оказывать воздействие как на ход административного процесса в целом, так и на отдельные  административные производства. К числу  таких норм можно отнести так  называемые нормы-принципы, например, закрепление рассмотрения дел об административных правонарушениях  на началах равенства граждан  перед законом и органом, рассматривающим  дело (ст. 248 КоАП). Реализация специальных административно-процессуальных норм связывается с правоотношениями, возникающими в отдельных отраслях государственного управления, на отдельных стадиях административных производств, при осуществлении конкретных процессуальных действий.

Выделение групп административно-процессуальных норм возможно и применительно к  видам административных производств. Очевидно, что административно-процессуальные нормы в производстве по делам  об административных правонарушениях  существенно отличаются от административно-процессуальных норм в иных административных производствах, например, в регистрационно-разрешительном производстве.

Важнейшим критерием классификации административно-процессуальных норм следует признать и их юридическую  силу. С этой точки зрения можно выделить административно-процессуальные нормы, получившие свое закрепление на законодательном уровне (например, КоАП Украины, Закон Украины «Об обращениях граждан» и ряд других законодательных актов), и нормы, содержащиеся в подзаконных актах (например, в различного рода положениях, инструкциях, издаваемых исполнительными органами различного уровня).

По  кругу субъектов административно-процессуальной деятельности можно выделить процессуальные нормы, регламентирующие деятельность субъектов уполномоченных вести  процесс, и субъектов, вовлекаемых  в сферу административно-процессуальной деятельности.

С учетом динамики административно-процессуальной деятельности можно выделить административно-процессуальные нормы, связанные с инициацией административного  процесса, регламентацией его хода и результатов, исполнением принятого по делу решения.

По  действию в пространстве выделяются административно-процессуальные нормы, действующие в пределах всего  государства, и административно-процессуальные нормы, действующие в пределах конкретных административно-территориальных единиц. Так, например, процессуальные нормы, определяющие порядок задержания транспортных средств, устанавливаются Министерством внутренних дел Украины, а порядок хранения задержанных транспортных средств определяется областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями. Соответственно, действие первых распространяется на всю территорию Украины, а вторых – на территорию конкретной области или города.

По  такому критерию, как действие во времени, можно выделить административно-процессуальные нормы, действующие в течение  неопределенного времени, и нормы, действующие в течение определенного  срока. Число норм, действующих в  течение ограниченного срока, сравнительно невелико, а их введение связывается  с необходимостью оперативного реагирования на те или иные процессы, возникающие в управленческой сфере в силу объективных обстоятельств. Как правило, такие нормы содержатся в различных временных положениях и инструкциях.

Отношения, возникающие между субъектами при  разрешении конкретных административных дел и основывающиеся на административно-процессуальных нормах, приобретают характер правовых и могут быть охарактеризованы как  административно-процессуальные отношения.

Наличие соответствующей административно-процессуальной нормы является обязательным условием для возникновения соответствующего правоотношения. Иными словами, это  объективная предпосылка существования  самого правоотношения. В этом случае ситуация однозначна – нет нормы, нет и отношения.

Другой  важной предпосылкой возникновения  административно-процессуальных отношений  следует признать наличие соответствующего административного материального  правоотношения. В самом деле, если бы не было определенных материально-правовых отношений , то сами по себе процессуальные отношения утратили бы смысл. Иначе говоря, нет необходимости регулировать то, чего нет. И если материальные правоотношения представляют собой нечто статически закрепленное, то административно-процессуальные отношения характеризуют динамику претворения в жизнь отношений, регулируемых нормами материального административного права и ряда иных материальных отраслей права.

Другими словами, возникая в ходе рассмотрения и разрешения индивидуально-конкретных административных дел, административно-процессуальные отношения отражают процесс развития и претворения в реальность материальных правоотношений. Следовательно, по отношению  к материальному правоотношению они носят подчиненный, служебный  характер.

Следует выделить еще одну особенность административно-процессуальных правоотношений. Она заключается  в том, что административно-процессуальные отношения носят дискретный, прерывистый  характер. В ходе рассмотрения конкретного  административного дела соответствующие  процессуальные связи могут прекращаться и вновь возобновляться. Так, например, возникшее на этапе возбуждения  дела об административном правонарушении процессуальное правоотношение может  не получить своего дальнейшего развития в ходе рассмотрения дела (в случае, если гражданин не изъявил желания  присутствовать при рассмотрении дела) и вновь возникнуть на стадии исполнения вынесенного постановления.

Специфика административно-процессуальных правоотношений находит свое отражение и в  круге субъектов их осуществления. В отличие от уголовного и гражданского процессов субъектами административно-процессуальных правоотношений выступают многочисленные исполнительные органы государства, а  также иные субъекты, уполномоченные осуществлять административно-процессуальную деятельность.

Особенности реализации административно-процессуальных правоотношений позволяют классифицировать их по ряду оснований.

Традиционной  в административно-правовой науке  является их классификация по следующим  основаниям:

1) по  содержанию и функциональной  направленности;

2) по  видам административных производств;

3) по  отраслевой принадлежности корреспондирующих  материальных правоотношений;

4) по  соотношению прав и обязанностей  их участников.

С учетом первого из названных критериев  можно выделить правоотношения, складывающиеся в процессе реализации управленческих функций в различных сферах управления – обороны, охраны общественного  порядка, здравоохранения, культуры, науки  и т.д.

Отражением  структуры административного процесса является подразделение административно-процессуальных правоотношений по видам административных производств. Не вызывает сомнения различие процессуальных отношений, возникающих  в ходе производства по делам об административных правонарушениях, и  отношений, возникающих в ходе производства по отработке и принятию нормативных  актов.

Как отмечалось ранее, административно-процессуальные правоотношения возникают при реализации как материальных норм административного права, так и материальных норм иных отраслей права, например, земельного, экологического, финансового, предпринимательского и т.д. Соответственно, административно-процессуальные отношения, возникающие в такой ситуации, будут различаться по отраслевой принадлежности соответствующих материальных отношений.