Иностранные граждане и лица без гражданства как субьекты администратвного права

Выдача, обмен, изъятие проездного документа произво­дятся органами внутренних дел/ по месту постоянного жи­тельства или временного проживания иностранца при нали­чии соответствующей прописки (регистрации). Обмен про­ездного документа производится в случаях:

-    окончания срока его действия;

-    перемены фамилии, имени, отчества иностранца;

-    установления неточностей в сведениях (записях), вне­сенных в проездной документ;

-    непригодности его для пользования.

За выдачу и обмен проездного документа взимается госу­дарственная пошлина в размере и порядке, установленном законодательством.

Дипломатические представительства или консульские уч­реждения Республики Беларусь имеют право изымать про­ездной документ у иностранца, выехавшего из Республики Беларусь на постоянное жительство в другое государство, а по согласованию с органами внутренних дел Республики Беларусь и у иностранца, у которого аннулировано разре­шение на постоянное жительство в Республике Беларусь. Изъятый проездной документ направляется в орган внут­ренних дел по месту последнего жительства иностранца в Республике Беларусь. Проездной документ также изымает­ся у иностранца, который приобрел гражданство Республи­ки Беларусь [19].

2. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере государственного управления.

Административные акты закрепляют права и обязанности граждан в государственном управлении, пути и формы реализации, права и обязанности лиц, гарантии и средства защиты прав личности, осуществляемые государственными органами, ответственность граждан за невыполнение своих обязанностей, а также ответственность должностных лиц в сфере нарушения прав граждан. Административно-правовые нормы не только конкретизируют права и обязанности указанные в Конституции республики Беларусь, но и обеспечивают в большинстве случаев реализацию этих прав и исполнение обязанностей граждан. К примеру, право на жилище реализуется посредством административно-правового акта.

Иностранные граждане и лица без гражданства в республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода, и характера занятий и других обстоятельств.

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами [1, с.11].

Ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства в Республике Беларусь своих прав не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны выполнять Конституцию и законодательство Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям народа Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут проживать в Республике Беларусь постоянно либо временно.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в Республике Беларусь, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в Беларуси на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Республике Беларусь. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.

Республика Беларусь предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятии, учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Беларуси.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии белорусским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь имеют право на охрану здоровья.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами Беларуси.

А временно пребывающим в Республике Беларусь иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранением Республики Беларусь.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных  Законодательством Республики Беларусь.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных с законодательством Республики Беларусь, может засчитываться в этот стаж их работы за границей. В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Беларусь, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться предоставленному им жилищу, соблюдать правило пользование жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с белорусским законодательством иметь в Республике Беларусь жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным с законодательством Республики Беларусь. И если они приняты в белорусские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся  и студентов в соответствии с белорусским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами Республики Беларусь. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными  верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Беларусь и другими лицами в соответствии белорусским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности брачных и семейных отношений наравне с гражданами Республики Беларусь, однако условия заключения брака (брачный возраст и тому подобное) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство  наряду с гражданством Республики Беларусь (по отношению к ним применяется законодательство республики Беларусь), а так же лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в одной из статей Кодекса о браке и семье Республики Беларусь. Браки между иностранными гражданами, заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств, принимаются на условиях взаимности действительными в Беларуси, если на эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с белорусским законодательством гарантируются в Республики Беларусь неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение  по территории Республики Беларусь и место жительство иностранным гражданам и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. Они обязаны соблюдать правила пребывания иностранных граждан в Беларуси и правила транзитного проезда иностранных граждан через территрию республики Беларусь. Ограничение в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц. Так существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать на территорию таких местностей можно только с разрешения органов внутренних дел. [24, с. 59-60]

Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено с законодательством Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь имеют право на образование в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же, как и к гражданам Беларуси.

Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, а так же принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).

Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Иностранные граждане могут въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь при наличие проездного билета ( заграничного паспорта), Удостоверяющим их личность и признаваемым Республикой Беларусь в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Лица без гражданства могут въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь при наличии проездного документа, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Республикой Беларусь в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение ( лично или через представителя ) В дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь.

В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены ехать в Республику Беларусь по приглашению белорусского физического или юридического лица порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Также основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Въезд в Республику Беларусь иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1)при обращении за белорусской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Республики Беларусь и выезда из Республики Беларусь или предъявить гарантии предоставление таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Беларусь;

2)в пункте пропуска через государственную границу Республики Беларусь нарушили правила пересечения Государственной границы Республики Беларусь, таможенное правило, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3)сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложное сведение.

Въезд в Республику Беларусь иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1)это необходимо в целях обеспечения государственной безопасности;

2)в период своего предыдущего пребывания в Республике Беларусь они были осуждены законодательством Республики Беларусь за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке, - в течении пяти лет после отбытия наказания за совершённое преступления или в течении одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

3)они не представили документы, необходимые для получения белорусской визы в соответствии с законодательством Республики Беларусь, - до их представления;

4)они ходатайствуют о белорусской визе на срок более трёх месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

Выезд из Республики Беларусь иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях если они:

1)в соответствии с законодательством Республики Беларусь задержаны по подозрению в совершении преступлении либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2)осуждены за совершения преступления на территории Республики Беларусь, - до отбытия ( исполнения ) наказания или до освобождения от наказания;