Иностранные граждане и лица без гражданства как субьекты администратвного права

Как сказано в преамбуле, Правила пребывания основаны на ст. 8 Закона. Поскольку данная статья регулирует передвижение и выбор места жительства иностранцами, приведем ее полностью:

«Статья 8. Передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь

Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места жительства в пределах Республики Беларусь определяются Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь (далее - Правила пребывания).

Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое органами внутренних дел или уполномоченными организациями, а также объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов.

Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь». В настоящий момент регулирование выдачи таких разрешений осуществляется в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 143 [12].

Первое, что должен сделать по прибытию иностранец, это зарегистрироваться. Для оформления регистрации иностранцы по прибытии в Республику Беларусь в течение 3 су­ток, исключая праздничные и выходные дни, представляют свои паспорта в органы, уполномо­ченные на ведение регистрации, расположенные по месту проживания иностранца (далее, если не указано иное, - органы регистрации). Иностран­цы проживают в Республике Беларусь только по тому месту жительства, по которому они зареги­стрированы в органах регистрации. При смене места жительства иностранец обязан зарегистри­роваться в течение 3 суток в органах регистрации по новому месту проживания. За регистрацию и продление срока действия регистрации с ино­странцев взимается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных законодатель­ством Республики Беларусь (п. 14 Правил). Ис­черпывающий перечень лиц, которые освобожда­ются от регистрации, содержит п. 15 Правил.

Регистрация иностранцев в органах внутрен­них дел или гостиницах производится на основа­нии личных обращений иностранцев или пись­менных заявок принимающих организаций, по­стоянных иностранных представительств в Рес­публике Беларусь на срок проживания иностран­цев, указанный в ходатайствах, турах, приглаше­ниях. При этом граждане государств с визовым режимом въезда на территорию Республики Бела­русь регистрируются на срок, указанный в их лич­ном обращении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы Республики Беларусь. Граждане государств с без­визовым режимом въезда на территорию Респуб­лики Беларусь регистрируются на срок не более срока, определенного международным соглаше­нием Республики Беларусь с соответствующим государством. В случае отсутствия в соглашении указания о таком сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в личном обращении иностранца или ходатайстве принимающей организации, но не более 90 суток в год [22, с. 82]. После осуществления регистрации ино­странцев администрации гостиниц в установлен­ном порядке направляют соответствующую ин­формацию в органы внутренних дел по месту рас­положения гостиницы (п. 20 Правил).

Пребывание иностранца в Республике Беларусь и соответственно срок, на который его регистрируют, ограничены не только желанием самого иностранца, но и сроком визы. Если иностранец приехал из государства с безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь, то срок его пребывания будет ограничен международным договором с этим государством. В случае отсутствия такого международного договора или отсутствия в международном договоре указания о сроке, пребывание иностранца продлится не более 90 суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.

Хотя иностранцы вправе свободно передвигаться и выбирать место жительства, но жить они обязаны только там, где зарегистрированы. Если иностранец желает изменить место жительства, то он обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту проживания. Из этого можно сделать вывод, что без регистрации в другом месте иностранец может жить три рабочих дня и все выходные и праздники.

Органы внутренних дел могут принять решение о сокращении или об отказе в продлении срока временного пребывания иностранца. В таких случаях иностранцы информируются путем направления им сообщения по месту временного пребывания. В сообщении должна содержаться информация об обязанности выезда иностранца из Республики Беларусь в течение 10 суток со дня его ознакомления с таким решением. Решение об отказе в продлении и (или) сокращении срока временного пребывания можно обжаловать в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд Республики Беларусь не позднее 10 суток со дня ознакомления иностранца с таким решением. Тем не менее подача жалобы не является основанием для пребывания иностранца в Республике Беларусь.

1. 3. Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства

Если иностранцу необходимо пребывать на территории Республики Беларусь более 90 суток в год, то ему необходимо получить разрешение на временное проживание. В ст. 46 Закона перечислены основания временного проживания и сроки, на которые выдаются разрешения.

Для получения разрешения на временное проживание иностранец представляет в орган внутренних дел по месту предполагаемого временного проживания:

-    заявление-анкету по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел;

-    документ, подтверждающий наличие вышеуказанных оснований для получения разрешения на временное проживание;

-    документ для выезда за границу;

-    миграционную карту со штампом регистрации или вкладыш со штампом регистрации;

-    страховой полис;

-    документ, подтверждающий возможность проживания по месту предполагаемого временного проживания;

-    квитанцию об уплате государственной пошлины.

При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на временное проживание у иностранца могут затребовать подтверждение наличия необходимых для проживания средств. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на временное проживание принимается не позднее 15 дней со дня приема документов и оформляется заключением. В случае отказа иностранцу в выдаче разрешения на временное пребывание срок действия ранее выданной ему визы сокращается по решению органа внутренних дел.

Разрешение на временное проживание может быть аннулировано или аннулируется по основаниям, предусмотренным ст. 48 Закона. Разрешение может быть аннулировано, если:

-    установлены основания, по которым иностранцу могло быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь;

-    иностранец неоднократно (два и более раза) в течение одного года нарушил Правила пребывания и (или) Правила транзита.

Разрешение на временное проживание аннулируется:

-    если установлены основания, по которым иностранцу должно было быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь;

-    если при представлении документов иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы;

-    если иностранец не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Республике Беларусь в пределах прожиточного минимума, за исключением случая, если иностранец признан нетрудоспособным;

-    если иностранец выехал из Республики Беларусь в иностранное государство на постоянное проживание;

-    в случае депортации или высылки иностранца;

-    в случае утраты оснований, в соответствии с которыми было принято решение о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание.

Решение об аннулировании разрешения на временное проживание принимается органом внутренних дел самостоятельно или по ходатайству соответствующих государственных органов. Данное решение можно обжаловать в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд Республики Беларусь не позднее 30 дней со дня ознакомления иностранца с принятым решением [19].

В заключение добавим, что должностные лица юридических лиц или индивидуальные предприниматели, принимающие иностранцев, физические лица, пригласившие иностранцев в Республику Беларусь, предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры по оформлению иностранцами регистрации, разрешения на временное проживание, выезду иностранцев из Республики Беларусь по истечении определенного срока пребывания, а также по соблюдению иностранцами законодательства Республики Беларусь в области внешней трудовой миграции и иного законодательства.

1. 4. Постоянное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранцам, получившим в установленном порядке раз­решение на постоянное жительство в Республике Беларусь, выдаются соответствующие виды на жительство [11]. Вид на жительство — это документ, подтверждающий по­лучение в соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранным гражданином разрешения на посто­янное жительство в Республике Беларусь и удостоверяю­щий личность иностранца.

Иностранному гражданину, получившему разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, вид на жи­тельство выдается на срок до двух лет, но не свыше срока действия его национального паспорта или документа, его заменяющего (далее — паспорт). По окончании срока дей­ствия вида на жительство иностранному гражданину при на­личии у него разрешения на постоянное жительство в Рес­публике Беларусь выдается новый вид на жительство на срок до пяти лет, но не свыше срока действия его паспорта.

Иностранному гражданину, постоянно проживающему в Республике Беларусь и достигшему возраста 60 лет, вид на жительство выдается на весь срок действия его паспорта. Иностранному гражданину, постоянно проживающему в Республике Беларусь и не продлившему срока действия пас­порта, вид на жительство выдается на один год.

Лицу без гражданства, получившему разрешение на по­стоянное жительство в Республике Беларусь, вид на житель­ство выдается на два года. По окончании срока действия вида на жительство лицу без гражданства при наличии у него разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь выдается новый вид на жительство сроком на пять лет.

Лицу без гражданства, постоянно проживающему в Рес­публике Беларусь и достигшему возраста 60 лет, вид на жи­тельство выдается со сроком действия 40 лет.

Иностранцу, признанному беженцем и получившему разре­шение на постоянное жительство в Республике Беларусь, вид на жительство выдается на срок признания беженцем.

По окончании срока действия вида на жительство иност­ранцу, признанному беженцем, при наличии у него разреше­ния на постоянное жительство в Республике Беларусь орга­нами внутренних дел выдается новый вид на жительство сроком на пять лет.

Записи и отметки вносятся в вид на жительство на бело­русском и русском языках.

В вид на жительство вносятся следующие сведения о лич­ности иностранца, получающего этот документ:

1)  фамилия, имя, отчество (при его наличии);

2)  число, месяц и год рождения; место рождения;

3)  гражданство (подданство) или бывшее гражданство (подданство);

4)  номер идентификации;

5)  пол;

6)  правовой статус [14, с. 42].

В вид на жительство вносятся также сведения о детях владельца вида на жительство, не достигших 16-летнего воз­раста (фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц, год рождения и пол). В виде на жительство проставляются подпись его владель­ца, подпись должностного лица и наименование органа, вы­давшего вид на жительство, дата выдачи и срок его действия.

Вид на жительство лица без гражданства заменяется ви­дом на жительство иностранного гражданина, если его владе­лец предъявит в органы внутренних дел паспорт или другой документ, подтверждающий факт приобретения заявителем гражданства какого-либо государства. Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Бе­ларусь, подлежат прописке по месту постоянного житель­ства и выписке с места постоянного жительства в порядке, установленном для граждан Республики Беларусь.

Для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республи­ку Беларусь отдельным категориям иностранцев, постоянно проживающим в Республике Беларусь, на срок не более срока действия вида на жительство выдается проездной документ [9]. Для выезда из Республики Беларусь на временное или постоянное жительство в другое государство проездной до­кумент выдается:

-    иностранным гражданам, получившим в установлен­ном законодательством порядке убежище или статус бежен­ца в Республике Беларусь;

-    лицам без гражданства, постоянно проживающим в Рес­публике Беларусь.

Проездной документ выдается на срок до пяти лет, но не более срока действия соответствующего вида на жительство.

В проездной документ вносятся следующие сведения о личности иностранного гражданина или лица без граждан­ства (далее — иностранец): фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц и год рождения; место рождения; правовой статус; номер идентификации; пол.

В проездном документе проставляются подпись его вла­дельца, подпись должностного лица и наименование органа, выдавшего проездной документ, дата выдачи и срок его дей­ствия. Иностранцу, у которого аннулировано разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь и (или) ко­торый выезжает из Республики Беларусь на постоянное жи­тельство в другое государство, проездной документ выдается с проставлением в нем органами внутренних дел соответ­ствующей отметки со сроком действия 6 месяцев без права возвращения по данному документу в Республику Беларусь.