Административные правонарушения, его состав и виды

    При небрежности нарушитель не предвидит  возможности наступления вредных  последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и  мог их предвидеть. Здесь правоприменителю важно выяснить, учитывая объективные  условия, в которых находился  нарушитель, должен ли и мог ли он предвидеть наступление вредных (опасных) последствий своих действий или  бездействия. Когда выясняется, что  лицо не могло предвидеть наступившие  последствия, становится очевидным  отсутствие его вины и тем самым  отпадает основание его административной ответственности. При решении вопроса о том, могло ли лицо предвидеть наступление вредных последствий, необходимо учитывать индивидуальные особенности личности нарушителя (жизненный опыт, профессию, стаж работы, навыки, состояние здоровья и т.д.).

    Неосторожную  вину необходимо отличать от невиновного  причинения вреда, т.е. казуса или случая, при котором административная ответственность  лица не наступает. Суть дела здесь  состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно  опасные (вредные) последствия своих  действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.

    Субъективную  сторону наряду с умыслом и  неосторожностью могут характеризовать  мотив и цель правонарушения. Они  иногда включаются в конкретные статьи Кодекса об административных правонарушениях  и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания  того или иного действия или бездействия  административным правонарушением. Например, Кодекс предусматривает административную ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого  лица проституцией (ст. 6.12 КоАП). Во всех названных случаях цель выступает  в качестве признака состава, а ее отсутствие исключает возможность  признания названных действий административными  правонарушениями. В иных случаях, когда  в КоАП или в других законах  упоминание о конкретных целях и  мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем  при определении вида и размера  административного наказания, назначаемого виновному лицу.¹² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 3. Виды административных  правонарушений

     Правонарушения весьма разнообразны. Это предопределяется различным содержанием общественных отношений, подвергающихся посягательству со стороны правонарушителей, многообразием субъектов, характером мотивов и целей поведения, особенностями жизненных ситуаций и т.п. Такая широкая палитра актов противоправного поведения позволяет классифицировать их по самым различным основаниям¹³.

          Ввиду огромного  разнообразия и значительной распространенности административных правонарушений единого  критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный  критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством  правового регулирования, относительной  устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.

    Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.).

    На  основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в Кодексе об административных правонарушениях  в следующие классификационные  группы (главы).

    1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.  К ним, в частности, относятся:  нарушение права гражданина на  ознакомление со списком избирателей,  участников референдума; проведение  предвыборной агитации в период  ее запрещения и в местах, где  она запрещена законом; изготовление  или распространение анонимных  агитационных материалов; подкуп  избирателей, участников референдума,  использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законодательства о труде и об охране труда; увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; отказ в предоставлении гражданину информации; принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке.

    2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения и общественную  нравственность. Это, например, сокрытие  источника заражения ВИЧ-инфекцией,  венерической болезнью и контактов,  создающих опасность заражения;  незаконное занятие частной медицинской  практикой либо народной медициной  (целительством); нарушение законодательства  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения; нарушение  санитарно-эпидемиологических требований  к питьевой воде, организации  питания населения; незаконный  оборот либо хранение наркотических  средств; потребление наркотических  средств или психотропных веществ  без назначения врача; вовлечение  несовершеннолетнего в употребление  спиртных напитков или одурманивающих  веществ; занятие проституцией.

    3. Административные правонарушения  в области охраны собственности.  Они включают: самовольное занятие  земельного участка; самовольную  добычу янтаря; пользование недрами  без разрешения (лицензии) либо с  нарушением условий, предусмотренных  разрешением (лицензией); самовольное  занятие водного объекта или  пользование им без разрешения (лицензии); самовольное занятие  участка лесного фонда; пользование  объектами животного мира без разрешения (лицензии); нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны; самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; уничтожение или повреждение чужого имущества; нарушение правил пользования жилыми помещениями; нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений; мелкое хищение и т.д.

    4. Административные правонарушения  в области охраны окружающей  природной среды и природопользования. Это - сокрытие или искажение  экологической информации; порча  земель; нарушение требований по  охране недр и гидроминеральных  ресурсов; нарушение правил охраны  водных объектов; нарушение правил  водопользования; нарушение правил  охраны атмосферного воздуха;  нарушение правил лесопользования;  незаконная порубка, повреждение  либо выкапывание деревьев, кустарников  или лиан; уничтожение мест обитания  животных; нарушение требований  к охране лесов; нарушение правил  пожарной безопасности в лесах;  нарушение правил пользования  объектами животного мира; нарушение  правил охраны и использования  природных ресурсов на особо  охраняемых природных территориях;  нарушение правил охраны рыбных  запасов и т.д.

    5. Административные правонарушения  в промышленности, строительстве  и энергетике. К ним относятся:  нарушение требований промышленной  безопасности; нарушение требований  нормативных документов в области  строительства; нарушение правил  использования атомной энергии  и учета ядерных и радиоактивных  веществ; повреждение электрических  сетей; повреждение тепловых сетей,  топливопроводов, совершенное по  неосторожности; непроизводительное  расходование энергетических ресурсов  и т.д.

    6. Административные правонарушения  в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель. Это, например, нарушение правил борьбы с  карантинными, особо опасными и  опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; непринятие  мер по обеспечению режима  охраны посевов, мест хранения  и переработки наркосодержащих  растений; нарушение правил карантина  животных или других ветеринарно-санитарных  правил; сокрытие сведений о внезапном  падеже или об одновременных  массовых заболеваниях животных; нарушение правил эксплуатации  мелиоративных систем или отдельно  расположенных гидротехнических  сооружений.

    7. Административные правонарушения  на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения  на железнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности  полетов; действия, угрожающие безопасности  движения на водном транспорте; нарушение правил плавания; нарушение  правил эксплуатации судов, а  также управление судном лицом,  не имеющим права управления; управление судном судоводителем  или иным лицом, находящимся  в состоянии опьянения; нарушение  правил обеспечения безопасности  пассажиров на судах водного  транспорта, а также на маломерных  судах; нарушение правил пожарной  безопасности на железнодорожном,  морском, внутреннем водном или  воздушном транспорте; нарушение  правил поведения граждан на  железнодорожном, воздушном или  водном транспорте; безбилетный  проезд; нарушение правил охраны  полосы отвода автомобильной  дороги, нарушение землепользователями  правил охраны автомобильных  дорог и дорожных сооружений  и т.д.

    8. Административные правонарушения  в области дорожного движения. К ним, в частности, относятся:  управление транспортным средством,  не зарегистрированным в установленном  порядке или не прошедшим государственного  технического осмотра; управление  транспортным средством с нарушением  правил установки на нем государственных  регистрационных знаков; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; нарушение правил перевозки людей; нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего; невыполнение требования об остановке транспортного средства или о предоставлении транспортного средства; невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения.

    9. Административные правонарушения  в области связи и информации. Это, например, самовольное проектирование, строительство, изготовление, установка  или эксплуатация радиоэлектронных  средств или высокочастотных  устройств; изготовление в целях  сбыта либо сбыт заведомо поддельных  государственных знаков почтовой  оплаты; незаконная деятельность  в области защиты информации; разглашение информации с ограниченным  доступом; нарушение правил защиты  информации; нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования  архивных документов; нарушение  порядка изготовления или распространения  продукции средств массовой информации, злоупотребление свободой массовой  информации; повреждение телефонов-автоматов.

    10. Административные правонарушения  в области предпринимательской  деятельности. Они включают: осуществление  предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограниченна; нарушение законодательства о рекламе; продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; нарушение порядка ценообразования; обман потребителей; ограничение свободы торговли; незаконное получение кредита; фиктивное или преднамеренное банкротство; нарушение правил продажи отдельных видов товаров; нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ненадлежащее управление юридическим лицом; нарушение законодательства об экспортном контроле; нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю.

    11. Административные правонарушения  в области финансов, налогов и  сборов, рынка ценных бумаг. К  ним, в частности, относятся:  нарушение срока постановки на  учет в налоговом органе; нарушение  сроков представления налоговой  декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления  налогового контроля; незаконные  сделки с ценными бумагами; неисполнение  банком решения о приостановлении  операций по счетам налогоплательщика,  плательщика сбора или налогового  агента; выпуск или продажа подлежащих  маркировке товаров и продукции  без маркировки; грубое нарушение  правил ведения бухгалтерского  учета и представления бухгалтерской  отчетности.