Административное право

     Протокол (постановление  прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать  дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента  составления протокола (вынесения  постановления) об административном правонарушении. Ранее в КоАП РСФСР сроки направления  на рассмотрение протокола об административном правонарушении не были установлены. В  настоящем КоАП, по общему правилу, протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать  дело об административном правонарушении, в течение суток с момента  составления.³⁸ В случае наложения административного ареста, протокол передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

     В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным  лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.³⁹ Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

     Уполномоченные  лица вправе применять предусмотренные  КоАП РФ меры процессуального обеспечения  производства. К ним относится: доставление, административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей; досмотр  транспортных средств, находящихся  при физическом лице; осмотр принадлежащих  юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение  от управления транспортным средством  соответствующего вида; медицинское  освидетельствование на состояние  алкогольного опьянения; задержание ТС и запрещение его эксплуатации; арест  товаров, ТС и иных вещей; привод; временный  запрет деятельности.⁴⁰ Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

     Возможность прекращения производства по делу до его передачи на рассмотрение связана  с обстоятельствами, исключающими производство по делу. Сюда относятся: отсутствие события  административного правонарушения или отсутствие состава административного  правонарушения, действия лица в состоянии  крайней необходимости, издание  акта амнистии, если такой акт устраняет  применение административного наказания, отмена закона, установившего ответственность  за данное правонарушение, истечение  сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического  лица, в отношении которого ведется  производство по делу и др. (ст. 24.5 КоАП РФ).⁴¹

      2.2 Рассмотрение дела  об административном  правонарушении 

     Данная  стадия является центральной в производстве по делам об административных правонарушениях. В процессе ее осуществления условно  можно выделить группы взаимосвязанных  действий судьи, органа, должностного лица, именуемые этапами. ⁴² Традиционно выделяются этапы: а) подготовки дела к рассмотрению, б) анализа обстоятельств дела и собранных материалов, в) принятия и объявления постановления по делу.

     Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие  вопросы:

     1) относится ли  к их компетенции рассмотрение  данного дела;

     2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения  данного дела судьей, членом коллегиального  органа, должностным лицом;

     3) правильно ли  составлены протокол об административном  правонарушении и другие протоколы,  предусмотренные КоАП РФ, а также  правильно ли оформлены иные  материалы дела;

     4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по  делу;

     5) достаточно ли  имеющихся по делу материалов  для его рассмотрения по существу;

     6) имеются ли ходатайства  и отводы.

     В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач.⁴³ К этим задачам относится: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Вопрос о компетенции в рассмотрении дел об административных правонарушениях это прежде всего вопрос о подведомственности, то есть об относимости дел об административных правонарушениях к ведению того или иного судьи, органа, должностного лица. При подготовке к рассмотрению дела надо установить, правильно ли определена подведомственность данного дела об административном правонарушении.

     В целях решения задач объективного, полного, всестороннего выяснения  обстоятельств каждого дела и  разрешения его в соответствии с  законом КоАП РФ установил обстоятельства исключающие возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. Наличие родственных  отношений подразумевает что  судья, член коллегиального органа, должностное  лицо состоит в кровной связи  с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического или  юридического лица, защитником или  представителем. Личная заинтересованность выражается в возможности получения  выгоды судьей, должностным лицом, членом коллегиального органа в зависимости  от того или иного исхода рассмотрения дела.⁴⁴

     Наличие обстоятельств, исключающих возможность  рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностного лица порождает  у участников производства по делам  об административных правонарушениях  и субъектов рассматривающих  данные дела определенные права и  обязанности. Эти права и обязанности  связаны с осуществлением процедуры  отвода и самоотвода.

     При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются  следующие вопросы, по которым в  случае необходимости выносится  определение:

     1) о назначении  времени и места рассмотрения  дела;

     2) о вызове лиц,  указанных в ст. 25.1, 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых  дополнительных материалов по  делу (см. Приложение Г), о назначении  экспертизы;

     3) об отложении  рассмотрения дела;

     4) о возвращении  протокола об административном  правонарушении и других материалов  дела в орган, должностному  лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола  и оформления других материалов  дела неправомочными лицами, неправильного  составления протокола и оформления  других материалов дела либо  неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена  при рассмотрении дела;

     5) о передаче протокола  об административном правонарушении  и других материалов дела на  рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не  относится к компетенции судьи,  органа, должностного лица, к которым  протокол об административном  правонарушении и другие материалы  дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об  отводе судьи, состава коллегиального  органа, должностного лица.⁴⁵

     Дело  об административном правонарушении рассматривается  по месту его совершения. По ходатайству  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено  по месту жительства данного лица.⁴⁶

     Дело  об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, о  правонарушении, влекущем лишение права  управления транспортным средством, может  быть рассмотрено по месту учета  транспортного средства. Частью 2 статьи 29.7 КоАП РФ также предусмотрено, что  при рассмотрении дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного  представителя юридического лица, в  отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих  в производстве по делу об административном правонарушении, пояснения специалиста  и заключение эксперта, исследуются  иные доказательства. Срок рассмотрения дела начинает отсчитываться со дня получения уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов. КоАП РФ установил срок рассмотрения дела в пятнадцать дней. Установленный срок может быть продлен в двух случаях. Во-первых, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении и, во-вторых, когда возникла необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела. Решение о продлении установленного срока принимается судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело в форме мотивированного определения. Срок может быть продлен не более чем на один месяц.⁴⁷

     Конституция РФ объявила человека, его права  и свободы высшей ценностью. Поэтому  общество нуждается в более быстром  реагировании государства на административные правонарушения, посягающие на права  граждан. Эта потребность выразилась в установлении пятидневного срока  рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных  статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ. При этом установлен запрет на продление данного срока.

     Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой  определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц участвующих  в производстве по делу об административном правонарушении и установление объективной  истины. Прежде чем перейти к рассмотрению дела по существу, субъект уполномоченный рассматривать дело должен установить наличие всех условий необходимых  для рассмотрения дела об административном правонарушении.

     На  стадии анализа обстоятельств и  собранных материалов дела, изучаются  и проверяются доказательства. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают  наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела.⁴⁸ Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

     Объяснения  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой  сведения, имеющие отношение к  делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

     В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает  необходимость в использовании  специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят  определение о назначении экспертизы.⁴⁹ Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Это обусловлено тем, что заключение эксперта является видом доказательств, а в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

     Однако  заключение эксперта, как одно из важных доказательств по делу об административном правонарушении, не может быть произвольно  проигнорировано и, в силу этого, несогласие с заключением должно быть мотивировано.⁵⁰

     Существуют  и вещественные доказательства. Вещественными  доказательствами являются объекты  материального мира. Орудиями совершения правонарушения являются предметы, с  помощью которых оно было совершено (например, при нарушении правил пользования объектами животного  мира - охотничье оружие, рыболовная сеть и др.). Предметами совершения правонарушения являются объекты, на которых непосредственно  было направлено правонарушение (например, выловленная рыба, убитое животное). Вещественные доказательства должны приобщаться  к делу об административном правонарушении. Фотографирование или иная фиксация вещественных доказательств необходимы в тех случаях, когда приобщение или сохранение их в неизменном виде являются невозможными либо нецелесообразными.