Административная ответственность

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Восточно-Сибирский государственный  технологический университет»

Институт экономики и права, Юридический факультет

Кафедра «Государственно-правовых дисциплин»

 

Допущен к защите:   

Заведующий кафедрой  

_____к.т.н., доцент Ж..Б.Доржиев

«______»________________2005г

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Д.2512.03.0.17.326

На тему: Административная ответственность

Исполнитель: студент очной формы  обучения группы 570-3 Цыренжапова Светлана Дабаевна/_______________

Руководитель работы: _________________/Старший  преподаватель Т.Г.Серебренникова

Нормоконтроль_____________/к.т.н., доцент Ж.Б.Доржиев

Рецензент______________/Старший преподаватель  Е.О.Мадаев

 

 

 

Улан-Удэ 2005

 

АННОТАЦИЯ

Цыренжапова С.Д. Административная ответственность

                               Выпускная квалификационная работа. Юридический       факультет ВСГТУ, 2005.85с., 43 источника

Целью дипломного исследования является осуществление комплексного анализа  института административной ответственности, как реализации административно-правовых санкций, в результате применения уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Для разрешения данной темы необходимо решить следующие задачи: 1) рассмотрение административной ответственности  как вид юридической ответственности ; 2) Раскрыть особенности административной ответственности отдельных категорий субъектов; 3) Проанализировать особенности привлечения к административной ответственности отдельных категорий субъектов.

Актуальность настоящего исследования заключается в углубленном  изучении анализа проблем административной ответственности, выработка научно обоснованных рекомендаций по совершению административного законодательства к анализируемой проблеме в настоящее время исключительно актуальны, как в научном так и практическом плане, т.к административная ответственность является сложной и многогранной категорией административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин . Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулирующая административно- правовыми нормами. Во- вторых, правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности и т. д.    

ВВЕДЕНИЕ

 

Конституция РФ провозгласила, что человек, его права и свобода  является высшей ценностью. Поэтому  современное отечественное законодательство подвергается изменениям и постоянно  совершенствуется.

Проблема юридической  ответственности и обеспечения  ее неотвратимости обусловлена потребностями развития российского общества и государства в современных условиях, особенностями правовой ситуации в России, логикой развития научного познания.

Дальнейшее развитие демократических основ российского  общества, ускорение правовой реформы, всемерное укрепление правопорядка, усиление охраны прав и интересов граждан и других участников общественных отношений имеют определяющее значение для обеспечения неотвратимости юридической ответственности, в том числе и административной.

Административная ответственность  является сложной и многогранной категорией административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.

Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно- правовыми нормами. Меры административной ответственности в сфере административно- пресекательными, административно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Уяснение юридической  природы административной ответственности, умение соотносить меры административной ответственности с иными видами административно- правового принуждения  является важнейшей задачей административного  права, административно- правовой науки и юридической практики.

Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, составляют обособленную часть административного права, именуемую институтом административной ответственности.

Познание института  административной ответственности  в равной мере необходимо при осуществлении  государственного контроля (надзора) в  сфере налогообложения, охраны окружающей среды, дорожной безопасности пожарной безопасности и т. д.

В-третьих, законодательство об административных  правонарушениях претерпело конструктивные изменения в связи с принятием и вступлением в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях. Новый кодекс провел разделение федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях, признал в качестве субъектов института административной ответственности юридических лиц, закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразие правоприменения по делам об административных правонарушениях, предоставил исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы судьям.

В-четвертых, административная ответственность находит свое внешнее выражение в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями.

Данное производство имеет место наряду с уголовным, арбитражным и гражданским процессами, что объективно требует всестороннего изучения особенностей производства по делам об административных правонарушениях, позволяющий отграничить его от иных процессуальных действий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления с точки зрения законности и единообразия.

В теории административного  права административной ответственности уделялось достаточное внимание со стороны известных ученых - правоверов. Благодаря разработчикам таких ученых, как А.П.Алехин, Ю.М.Козлов, А.А.Кармолицкий, Д. Н. Бахрах, Э.Л.Манохин, в административно- правовой науке сформировалось достаточно полное представление об институте административной ответственности.

Наиболее полное изучение проблем административной ответственности и наказания было проверено Б. В. Россинским, П. И. Кононовым, В. А. Юсуповым, А. В. Симухиным и др.

Таким образом, углубленный  теоретический анализ проблем административной ответственности, выработка научно- обоснованных рекомендаций по совершенствованию административного законодательства к анализируемой проблеме в настоящее время исключительно актуальны как в научном, так и в практическом плане.

Целью дипломной работы является осуществление комплексного анализа института административной ответственности, как реализации административно- правовых санкций, в результате применения уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим работы правонарушение.

Для решения данной темы необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть административную ответственность как вид юридической ответственности
2. Раскрыть особенности административной ответственности отдельных категорий субъектов
3. Проанализировать особенности привлечения к административных категорий субъектов

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения в сфере административной ответственности и наказания, а также практика применения в современный период.

В связи с этим определен  и предмет исследования – совокупность юридических норм, определяющих особенности административной ответственности и наказания, отличающихся от других видов юридической ответственности.

Методологической основой дипломной работы является диалектический подход к научному познанию социально- правовой действительности, позволяющей всесторонне изучить объект и предмет исследования. При проведении использовались формально- логический, историко-юридический, системный, сравнительно- правовой, социологический и другие научные методы исследования

Нормативной основой дипломной работы послужили действующее административное Законодательство РФ, Законодательство иных отраслей права, руководящие Постановления Пленума Верховного Суда РФ, относящиеся к теме исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав и заключения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

1.1 Понятие  и основные  черты административной ответственности.

В настоящее время  весьма актуальной и требующего дополнительного научного исследования представляется проблематика такого вида ответственности, как административная ответственность.       Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. При наличии юридического факта – административного правонарушения – включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания и преобразуется в действительное административное наказание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно- правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом  административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.¹ Однако, определение административной ответственности трактуется авторами по- разному, например: Козлов Ю.М. считает, что административная ответственность – выражается в применение полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно – правовых санкций к физическим лицам и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения – административного правонарушения.²

Бахрах Д.И. дает свое определение административной ответственности  – это особый вид юридической  ответственности, которой присущи  все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением), с другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляемого в рамках внеслужебного подчинения и др.)³

Из всех выше перечисленных  определений, можно сделать вывод: что административная ответственность – это административные правоотношения, складывающиеся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть соответствующие лишения и ограничения за нарушение административно – правовой нормы.

Для административной ответственности  характерны следующие признаки, общие  для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.                                                                                                                                                                                           Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных   форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.                             

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничение прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишения или ограничения морального (предупреждения), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).