Зарплата в бюджетных организациях

В большинстве  производств действует 6-разрядная  сетка, но есть и 10-, и 12-разрядные сетки, а в бюджетной сфере – единая для рабочих и служащих 18-разрядная  сетка, установленная Правительством РФ. По ней рабочие оплачиваются с 1-го по 8-й (в отдельных случаях  – по 10-й разряд), а служащие –  со 2-го по 18-й разряд и соотношение  в оплате между крайними разрядами (1-ми 18-м): 4,5. Субъекты Федерации за счет своих бюджетов могут повышать эти ставки единой сетки (ETC).

Ставка 1 разряда ETC теперь 450 рублей в месяц, но второй крайний коэффициент, т.е. самого высокого 18 разряда снижен с 10 до 4,5. Таким  образом, снижены и коэффициенты более высоких разрядов и заработная плата почти не повысилась с 1 января 2002 г. Тарифная система оплаты труда  работников всех бюджетных организаций  может определяться коллективными  договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда (ст. 143 ТК).

Тарифная  ставка – это фиксированный размер оплаты труда работника данного разряда в единицу времени (в час, день, месяц). Тарифная ставка является неразрывной частью тарифной сетки. В каждой сетке дается ставка 1-го разряда, которая не может быть ниже минимального размера заработной платы. Умножая ее на поразрядный коэффициент, получаем ставку соответствующего разряда. Ставки в сетке даются две – одна для повременно оплачиваемых работ, а другая (несколько большая) – для сдельных. Размеры тарифных ставок, окладов, их соотношение между отдельными категориями работников определяют теперь сами предприятия, учреждения, организации и фиксируют их в коллективных договорах и иных соглашениях.

Тарификация работ – это отнесение вида данной сложности труда к соответствующему разряду (по справочнику), а установление квалификационного данного разряда работнику производится при его проверке: может ли он выполнить работу этого разряда.

Квалификационный  разряд – это уровень (величина) профессиональной подготовки работника, обученности, опыта, так как чем выше его тарифный разряд, тем сложнее работу он может выполнить.

Работодатель  имеет право устанавливать различные  системы премирования, стимулирующих  доплат и надбавок с учетом мнения профкома организации. Они могут  определяться коллективными договорами.

Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и др.) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливает Правительство РФ; финансируемых из бюджета субъекта Федерации – орган исполнительной власти данного субъекта; а в организациях, финансируемых из местного бюджета,– органы местного самоуправления (ст. 144 ТК). Статьей 145 ТК определен и порядок установления оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров бюджетных организаций. Размеры оплаты труда руководителей иных организаций определяются по соглашению сторон трудовым договором.

Надбавки  и доплаты являются элементом тарифной системы, дополнительным к тарифным ставкам. Поскольку тарифные ставки учитывают лишь квалификацию работника и его специальность, в надбавках и доплатах учитываются и другие основания дифференциации заработной платы: неблагоприятные тяжелые условия, климатические условия труда (северные надбавки), район труда (районные коэффициенты), сменность (доплаты за сменность), значимость, количество и качество труда (доплаты за профессионализм) и др. Путем надбавок, доплат и других вознаграждений, которые теперь определяются в большинстве случаев в процентном отношении к тарифной ставке (окладу), формируется дифференцированно весь и средний заработок работника, включающий тарифные ставки (оклады) и все виды надбавок и доплат. Цель надбавок – стимулировать работу в определенных районах, местностях, профессиях, мастерство работника и т.д. Цель доплат – компенсировать повышенную интенсивность труда (за совмещение профессий, руководство бригадой и пр.) или труд в неблагоприятном режиме и условиях (за сменную работу, за вахтовый метод работы, в полевых условиях, за разъездной характер работы и т.д.).

Надбавки и  доплаты могут быть трех видов: централизованные, установленные законодательством, локальные, установленные данным производством, а также по конкретному трудовому  договору, определенные его сторонами.

В централизованном порядке установлены следующие  надбавки и доплаты: северные надбавки, районные коэффициенты, за работу в  полевых условиях (геодезистам, геологам и др.), за разъездной характер, за работу и проживание в зоне Чернобыльской  аварии, за звание, классность, ученую степень и др., которые обязательны  к выплате работнику всех производств  независимо от формы их собственности. Их размеры являются тем минимумом, ниже которого они не могут устанавливаться. Повышать их производства могут самостоятельно.

Средняя заработная плата по регионам страны значительно  различается. Районный коэффициент  начисляется работнику с первого  дня его работы в данном районе, а первую северную надбавку (10%) он получает лишь по истечении 6 месяцев работы в районах Крайнего Севера и года работы в приравненных к ним местностях, далее она увеличивается каждые 6 месяцев (год работы) еще на 10% и  выплачивается наряду с районными  коэффициентами. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. “О государственных гарантиях  и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”  в ст. II предусмотрел, что молодым  работникам (до 30-летнего возраста) северная надбавка выплачивается в  полном размере с первого дня  их работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в этих районах  не менее 5 лет.

Постановлением  Правительства РФ от 6 июля 1994 г. №807 установлен оклад за звание действительного  члена РАН в 20 минимальных размеров оплаты труда, за звание члена-корреспондента РАН – в 10, члена-корреспондента других пяти РАН – соответственно 14 и 7 минимальных размеров оплаты труда, а также ежемесячные доплаты  за ученое звание доктора наук – 5 минимальных  размеров оплаты, кандидата наук – 3.

Некоторые специальные  правовые акты также устанавливают  надбавки и доплаты отдельным  работникам. Так, для государственных  служащих установлены надбавки за квалифицированный  разряд, выслугу лет, особые условия  труда.

Локальные надбавки и доплаты (за профессионализм, высокое  качество работы, за тяжесть и вредность  условий труда с учетом аттестации рабочих мест и др.) и их размеры  устанавливают сами производства, они  выплачиваются лишь работникам этого  производства. В бюджетной сфере  размеры локальных надбавок и  доплат стимулирующего характера определяют сами производства в пределах их средств  на оплату труда без ограничения  максимальных размеров.

Элементом тарифной системы являются также списки профессий  и работ с вредными и опасными условиями труда, по которым устанавливаются  в зависимости от тяжести условий  труда конкретные размеры. Эти списки организации устанавливают на основании  утвержденных централизованных медицински-обоснованных перечней.

Оплата труда  должна быть в денежной форме в  рублях. Трудовой кодекс РФ, пресекая возникший  ныне беспредел работодателей об оплате труда в натуральной форме, ограничил эту форму, указав, что  доля заработной платы, выплачиваемой  в натуральной форме (в неденежной) не может превышать 20 процентов от общей суммы заработной платы. Он запретил выплату заработной платы  в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных  веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, которые запрещены или  ограничены в свободном обороте.

3. Системы заработной  платы

Трудовой кодекс ничего не предусмотрел о системах зарплаты (и это его пробел). Он лишь упоминает их в ст. 135 и 150.

Системой  заработной платы  называется способ начисления работнику оплаты в зависимости от измерителя его труда. Если таким измерителем является отработанное им рабочее время, то это будет повременная система. Если оплата труда начисляется по количеству выработанной им продукции надлежащего качества, то это – сдельная система. Указанные системы заработной платы являются основными. Большинство рабочих получают оплату по сдельной системе, а служащих – по повременной. Могут быть и иные системы заработной платы.

В дополнение к  основным системам зарплаты для усиления материальной заинтересованности работников в выполнении производственных заданий  и договорных обязательств, повышении  эффективности производства и качества работы могут вводиться премиальные  системы, в том числе премии, вознаграждение по итогам работы за год и другие формы материального стимулирования.

Повременная система может быть простой повременной и повременно-премиальной. Различают ее по времени начисления: почасовая, поденная и помесячная. Большинство служащих – на повременной помесячной оплате, а специалистов – на повременно-премиальной помесячной. Поденная оплата применяется на сезонных работах. На почасовой оплате находятся некоторые преподаватели-почасовики.

Сдельная  система (пять видов): простая неограниченная сдельная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная, аккордная, а также косвенная.

Аккордная система зарплаты – это оплата за комплекс работ, рассчитанная по сдельным расценкам, применяется главным образом на дорожно-ремонтных работах (оплата за ремонт 1 км пути) и в строительстве. Для вспомогательных рабочих (ремонтников, подносчиков и т.д.) применяется косвенная сдельная оплата. Ее размер определяется по результатам труда обслуживаемых ими основных рабочих в процентном отношении к их оплате.

По сдельным системам (особенно при аккордной) оплата может производиться за индивидуальные и коллективные результаты работы.

Премиальные системы разрабатывают и устанавливают работодатели с учетом мнения профкома положениями, прилагаемыми к коллективным договорам. В положениях о премиальных системах указывается, за что премируется работник (показатели премирования) и при каких условиях выплачивается премия (условия премирования), а также за что администрация может полностью или частично лишить работника премии, когда он имеет право на нее (депремирование). Премиальная система может дополнять все разновидности систем заработной платы. И на премию по системе зарплаты работник может претендовать в исковом порядке, чего нельзя делать при единовременной премии, выплачиваемой по усмотрению работодателя в качестве меры поощрения за труд к праздникам.

Должностные оклады судей Российской Федерации установлены  в процентном отношении к окладу Председателя Верховного Суда РФ в  зависимости от должности судьи: от 67% (судьи районных, городских  судов) до 95% (первому заместителю  Председателя Верховного Суда РФ).

В дополнение к  системам заработной платы может  устанавливаться вознаграждение работникам данного производства но итогам годовой работы из фонда, образуемого за счет прибыли предприятия, организации. Его размер определяется в соответствии с утверждаемым работодателем с учетом мнения профкома положением о порядке выплаты вознаграждения по итогам годовой работы с учетом результатов труда работника и непрерывного стажа его работы на предприятии, в организации.

Оплата труда  на тяжелых работах и с вредными или опасными условиями труда  устанавливается в повышенном размере  по результатам аттестации рабочих  мест (ст. 147 ТК).

Заработная плата  работников подлежит систематической  индексации в порядке, установленном  законом о ней. Так, при повышении  Правительством РФ в связи с ростом цен ставки (оклада) 1-го разряда по единой 18-разрядной тарифной сетке  для работников бюджетной сферы  увеличиваются уже автоматически (по поразрядным коэффициентам) ставки других 17 разрядов.

4. Нормирование труда.  Нормы труда и  сдельные расценки

Хотя нормы  труда и сдельные расценки выделены в Кодексе в главу 22 (ст. 159–163), они относятся к институту  заработной платы. При повременной  системе также могут устанавливаться  нормы труда, нормы обслуживания, нормированные задания или же для выполнения отдельных функций  и объемов работ нормы численности  работников. Статья 21 Кодекса предусматривает, что работник обязан выполнять установленные  нормы труда.

Работнику гарантируется (ст. 189 ТК) государственное содействие системной организации нормирования труда и применение систем нормирования труда, определяемых работодателем  с учетом мнения профкома или устанавливаемых  коллективным договором.

Нормой  труда называется установленный для работника объем работы в час, день (смену), неделю, месяц, год, который он обязан выполнить при нормальных условиях работы. Работодатель обязан обеспечить нормальные условия труда: исправное состояние механизмов, оборудования, приспособлений, своевременное обеспечение технической документацией, надлежащего качества материалами и инструментами для работы, своевременную их подачу, безопасные и здоровые условия труда (ст. 163 ТК). Нормы труда – нормы выработки, времени, обслуживания – устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации труда и производства и в случае их изменения должны систематически пересматриваться. Обязательной замене подлежат нормы труда также по мере проведения аттестации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии, технического перевооружения производства, обеспечивающие повышение производительности труда. Введение, пересмотр и замена норм труда производится работодателем с учетом мнения профкома локальными нормативными актами. О введении новых норм работники извещаются не менее чем за два месяца (ст. 162 ТК).