11. Превышение расходов над финансированием  (согласно ст. 289 БК РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета).

     12. Осуществление внебюджетных расходов  возможно только в том случае, если они предусмотрены внебюджетной  сметой, утвержденной или скорректированной  в установленном порядке. Указанные  расходы в целом и по отдельным направлениям не должны превышать сметных показателей.

     13. Нецелевое расходование бюджетных  средств и средств, полученных  от приносящей доход деятельности.

     Рассмотрим  подробнее особенности нецелевого использования, к которому относится использование выделенных средств не по назначению в организациях, чья деятельность полностью или частично финансируется за счет средств бюджета²:

     а) на цели, не предусмотренные бюджетной  росписью и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

     б) на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий  финансовый год;

     в) на цели, не соответствующие договору (соглашению) на получение бюджетных  кредитов или бюджетных ссуд;

     г) полученных в виде субсидий и субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления и др.

     Нецелевое использование бюджетных средств  может привести к возврату уже  использованных средств. 
 

 

     

2. Порядок проведения  ревизии в потребительских  кооперативах

    Целью ревизий в потребительском кооперативе является проверка соблюдения законодательства и иных нормативных актов, регулирующих деятельность кооператива, а также законности и целесообразности производимых кооперативом расчетных, кредитных и иных операций. В статье приводятся основные задачи и формы рабочих документов ревизоров.

     В соответствие со ст.20 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" для контроля соблюдение устава потребительского общества, его хозяйственной, финансовой деятельности, а также деятельности созданных потребительским обществом организаций, структурных подразделений, представительств и филиалов может быть создана ревизионная комиссия потребительского общества. Ревизионная комиссия потребительского общества подотчетна общему собранию потребительского общества³.

     2. Ревизионная комиссия  потребительского общества избирает  из своего состава открытым  голосованием председателя ревизионной  комиссии и заместителя председателя  ревизионной комиссии.

     3. Решения ревизионной комиссии потребительского общества рассматриваются и исполняются советом или правлением потребительского общества в течение 30 дней. В случае несогласия ревизионной комиссии потребительского общества с решением совета или правления потребительского общества либо при непринятии решения советом или правлением ревизионная комиссия потребительского общества передает свое решение на рассмотрение общего собрания потребительского общества.

     4. Ревизионная комиссия  потребительского общества руководствуется в своей работе настоящим Законом, уставом потребительского общества и утверждаемым общим собранием потребительского общества положением о ревизионной комиссии потребительского общества.

    При проведении проверок члены ревизионной  комиссии обязаны изучить все документы и материалы, относящиеся к предмету проверки. За неверные заключения члены ревизионной комиссии несут ответственность, мера которой определяется собранием пайщиков кооператива.

    Специфика деятельности потребительских кооперативов граждан должна найти отражение в программах проверки и специальных методах и приемах ревизионной проверки: инвентаризация, документальная проверка (сплошная и выборочная), встречная проверка документов пайщиков кооператива, экспертная оценка, письменные объяснения исправлений, устные объяснения, анализ и выводы. Ревизионная комиссия в начале календарного года должна определить и утвердить годовой план-график контрольно-ревизионной работы. В плане-графике определяются периодичность и характер проверок. В частности, общий план проведения ревизии может включать следующие объекты проверки:

• анализ результатов предыдущей ревизии и проверка исполнения ее решений по замечаниям и нарушениям, выявленным в результате ее проведения;
• проверка исполнения решений, принятых общим собранием и правлением потребительского кооператива граждан за отчетный период;
• проверка соблюдения принятого в потребительском кооперативе порядка выдачи займов и приема личных сбережений;
• исполнение сметы (бюджета) на содержание аппарата управления потребительского кооператива граждан;
• проверка и анализ использования фондов потребительского кооператива граждан;
• инвентаризация.

    Проверки, осуществляемые ревизионной комиссией, могут быть как выборочными, так  и охватывающими всю деятельность потребительского кооператива граждан.

    Вся работа, осуществляемая ревизионной  комиссией, должна быть тщательно задокументирована, а выводы ревизионной комиссии должны базироваться на принципах достаточности  и убедительности доказательств, а  также подтверждении того, что  ревизия проводилась как таковая.

    Документация - это рабочие документы, получаемые или составляемые ревизорами самостоятельно и хранимые ими. Состав и количество рабочих документов определяются ревизорами в каждом конкретном случае. Рабочие  документы используются при проведении ревизии и содержат доказательства, получаемые в результате работы. По каждому объекту проверки, включенному в общий план ревизии, должен быть свой рабочий документ.

    Для представления анализа результатов  предыдущей ревизии и проверки исполнения ее решений по замечаниям и нарушениям, выявленным в результате ее проведения, в качестве рабочего документа ревизоры могут использовать предлагаемый макет (табл. 1).

Таблица 1

Результаты  исполнения решений предыдущей ревизии

 

     На  первом этапе ревизии проводится проверка функционирования системы внутреннего контроля потребительского кооператива. Для этого ревизорам необходимо получить реестры внутреннего контроля от всех специалистов, задействованных в системе внутреннего контроля, убедиться, что они должным образом оформлены, и провести выборочную проверку мероприятий внутреннего контроля ответственными лицами потребительского кооператива.

     Проверка  исполнения решений, принятых общим  собранием и правлением потребительского кооператива, заключается в том, что ревизоры:

• изучают протоколы заседаний правления и протоколы общих собраний кооператива, имевших место в период между ревизиями;
• составляют общий список обязательных для исполнения директором и правлением потребительского кооператива граждан решений и пожеланий и проверяют их исполнение.

     Результаты проверки на данном этапе ревизии могут быть сгруппированы в рабочем документе (табл. 2).

     Таблица 2

     Результаты  исполнения решений,

     принятых  общим собранием и правлением потребительского кооператива

 

     Основными операциями потребительских кооперативов являются кассовые операции, поэтому ревизионная комиссия должна ежемесячно проводить внезапную проверку кассы кооператива. После каждой проверки следует оформлять отчет с указанием результатов проверки. Кроме того, необходимо проверить (выборочно или в полном объеме) кассовые приходные и расходные ордера и убедиться, что все они должным образом заполнены и имеют сплошную нумерацию с начала года.

     Результаты  проведенных ревизий кассы могут  быть сгруппированы в рабочем  документе (табл. 3).

Таблица 3

Результаты  проверок кассовых операций потребительского кооператива

 

     Проверка исполнения бюджета на содержание аппарата управления потребительского кооператива заключается в сравнении расходов, отраженных в смете, с реальными расходами за проверяемый период. Если ревизорами будут обнаружены отклонения в исполнении бюджета потребительского кооператива, то необходимо уточнить соответствующие статьи и выяснить причину перерасхода средств по каждой из них. Особое внимание при проведении ревизии следует обратить на оплату труда работников исполнительной дирекции кооператива граждан, а также на оплату трудовых договоров.

     Кроме того, необходимо провести сплошную проверку всех крупных покупок потребительского кооператива и убедиться в  том, что эти операции одобрены правлением и имеются все оправдательные документы.

     Результаты  анализа исполнения сметы на содержание потребительского кооператива оформляются в рабочем документе ревизора (табл.4). По результатам составленного рабочего документа анализируются отклонения по статьям доходов и расходов и делаются соответствующие выводы. 

Таблица 4

Результаты  проверки исполнения сметы на содержание аппарата управления потребительского кооператива