Экологический аудит

     Одной из важнейших задач аудиторских  фирм, как и любого экономического субъекта, является обеспечение рентабельности своей деятельности. Аудиторская работа требует высокой квалификации, большого внимания и профессионализма. Естественно, она должна высоко оплачиваться соответственно статусу профессии. Вместе с тем интересуясь более высокими доходами и большим числом обслуживаемых клиентов, аудиторы не могут позволить себе недобросовестно выбирать клиентов. Поэтому необходим тщательный и деликатный подбор клиентов, чтобы в будущем избежать угрозы репутации аудиторской фирмы.

     Задачей аудиторских фирм является также  и систематическое проведение маркетинговых исследований в области расширения аудиторских услуг. В настоящее время в Казахстане, особенно в крупных городах, стремительно увеличивается число аудиторских фирм. В рыночных условиях это нормальное явление, обуславливающее возрастание конкуренции. Разнообразие аудиторских услуг ведет к специализации аудиторов в определенных сферах деятельности. В Казахстане начал выделяться аудит в сфере экологии. Значимость этого вида аудита повышается в последние годы из-за возрастающей озабоченности общественности и правительства тем негативным воздействием, которые промышленные и другие предприятия оказывают на окружающую среду. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Экологический аудит 

     2.1 Значение, объекты и цели экологического аудита

     Экологический аудит предполагает проверки, которые  определяют степень соответствия стандартам радиации и загрязнения окружающей среды.

     До  середины XX века природа воспринималась как неисчерпанный ресурс, а экологические проблемы, как преодолимые.

     Наука долго не замечала существующей проблемы воздействия цивилизации на природу. Первым об этом поставил вопрос В.Н. Вернадский, который доказал, что мощность влияния деятельности человека на биосферу к началу XX столетия стали несопоставимы с геологическими и естественными явлениями. Понадобилось несколько десятелетий, чтобы научная мысль пришла к выводу, что магистральный путь развития цивилизации ведет к гибели природы, а это противоречит законам существования человечества. Столь радикальный вывод, предупреждающий о возможности экологической катастрофы, связан с научным открытием XX века- открытием окружающей среды как объекта исследования.

     В начале 70-х годов компании стран  Европы и Северной Америки стали  привлекать к юридической ответственности  за нанесение ущерба окружающей среде, поэтому они начали оценивать  соответствие своей деятельности нормам экологического законодательства. По многим признакам такая оценка была аналогична финансовому аудиту и  поэтому получила название экологического аудита. В Казахстане экологический  аудит также получил свое развитие.

     Экологический аудит – это независимая проверка хозяйственной и иной деятельности организаций и граждан с целью соблюдения ими норм и правил охраны окружающей среды, экологических требований, включая правильность составления отчетности по использованию и воспроизводству природных ресурсов.

     Значение  экологического аудита является то, что  многие производственные компании приносят свой вред окружающей среде. Государство  путем экологического аудита контролирует соблюдение норм и правил охраны окружающей среды, экологических требований, включая  правильность составление финансовой отчетности. Кроме того, экологический  аудит как независимая проверка позволяет многим организациям  определение риск возникновения у аудируемого лица убытков вследствие негативного воздействия его деятельности на окружающую среду, выбрать наиболее эффективных и экономически выгодных вариантов снижения негативного воздействия аудируемого лица на окружающую среду, а также получит консультацию по правильности составления финансовой отчетности в данной сфере аудита.

     Экологический аудит может быть обязательным или  инициативным, внутренним или внешним. 
          Инициативный экологический аудит - это аудит, проводимый по воле аудируемого лица. 
         Обязательный экологический аудит - это аудит, являющийся для аудируемого лица принудительным. 
         Обязательный экологический аудит проводится в следующих случаях: 
1. Осуществления экологически опасных видов деятельности; 
2. При наличии данных, свидетельствующих о высокой степени отрицательного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, требующих незамедлительных мер по их устранению; 
3. Недостаточной полноты и достоверности данных, характеризующих влияние хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, что затрудняет осуществление государственного экологического контроля и организацию природопользования в регионе и создает конфликтные ситуации; 
4. Неоднократных обращений в республиканские, областные (городские, районные) контролирующие органы жителей, юридических лиц и экологических общественных объединений, непосредственно ощущающих негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности; 
5.При приватизации и смене собственника хозяйствующего субъекта - для определения возможного наличия ущерба, причиненного предыдущим собственником; 
6.При сертификации продукции, услуг, работ на соответствие требованиям международных и государственных стандартов в области охраны и использования окружающей среды; 
7. В других случаях, предусмотренных законодательными актами РК. 
           Внутренний экологический аудит - это аудит, который проводится по заказу аудируемого лица в целях использования полученной информации им самим. 
           Внешний экологический аудит - это аудит, который проводится по заказу аудируемого лица или иного субъекта, и при этом полученная информация поступает не только к аудируемому лицу, но и к другим заинтересованным в ней лицам.

     Экологический аудит проводится в соответствии с планом проведения экологического аудита, который составляется экологическим  аудитором и согласуется с  заказчиком и аудируемым субъектом. Типовая форма плана проведения экологического аудита утверждается палатой  экологических аудиторов и носит рекомендательный характер.

     Результатом проведения экологического аудита является в первую очередь экономия финансовых средств за счет более рационального ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований.

     Основными принципами экологической аудиторской деятельности являются: 
1.Независимость экологической аудиторской деятельности ; 
2.Обязательность учета требований экологической безопасности и устойчивого развития; 
3.Объективность и научная обоснованность экологического аудиторского заключения; 
4.Профессиональная компетентность; 
5.Достоверность и полнота информации; 
6.Конфиденциальность информации.

     Экологический аудит проводится в несколько  этапов:

-установление целей и критериев экологического аудита; 
-предварительный анализ документации проверяемого лица; 
-заключение договора на проведение экологического аудита и создание группы по аудиту; 
-проведение экологического аудита; 
-вынесение экологического аудиторского заключения.

     Цели  экологического аудита является:

1.Определение соответствия деятельности аудируемого лица законодательству Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и иным требованиям;

2.Формирование у аудируемого лица системы охраны окружающей среды, поддержание этой системы в рабочем состоянии или ее сертификация в соответствии с определенными стандартами;

3.Определение риска возникновения у аудируемого лица убытков вследствие негативного воздействия его деятельности на окружающую среду;

4.Выбор наиболее эффективных и экономически выгодных вариантов снижения негативного воздействия аудируемого лица на окружающую среду;

5.Другие цели, связанные с воздействием аудируемого лица на окружающую среду.

     Критерии  экологического аудита - это требования, на соответствие которым в ходе экологического аудита проводится проверка его объектов.

     Критериями  экологического аудита могут быть:

1. Экологические и иные требования, предусмотренные законодательством Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

2.Нормативные правовые акты центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды;

3.Экологическая политика аудируемого лица; 
4. Иные требования, установленные соглашением между исполнителем и заказчиком и направленные на обеспечение охраны окружающей среды.

   Объект  аудита - определенная экологическая  деятельность, событие, условие, система  управления окружающей средой и сопутствующая  им информация.

   В качестве объекта экологического аудита могут выступать предприятия  и сооружения, оказывающие воздействие  на окружающую среду, проекты планов или программ строительства, реконструкции, расширения, консервации и ликвидации хозяйственных объектов, а также проекты освоения территории, в частности:

   - инвестиционные и приватизационные  программы и проекты развития  предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности  и подчинения, деятельность которых  связана с экологическим риском  для окружающей среды и здоровья  населения;

   - кредитные соглашения, инвестиционные  подрядные контракты, реализация  которых может привести к нарушению  экологических нормативов, негативному  воздействию на состояние окружающей  среды и здоровья населения;

   - отраслевые и местные хозяйственные и админастративные решения, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов

   - экологически опасные действующие  объекты, системы, комплексы;

   - объекты приватизации собственности  государственных предприятий и  организаций.

     Экологический аудит проводится  в соответствии с планом аудита, который составляется исполнителем  и согласуется с заказчиком  и аудируемым лицом.

   План  экологического аудита должен содержать

-  цели экологического аудита - то есть представление о его предполагаемых результатах; 
- задачи экологического аудита - промежуточные результаты, которые необходимо получить для достижения целей аудита; 
- вид, характер и последовательность мероприятий по сбору необходимой информации - встречи с определенными лицами, посещение организации аудируемого лица, изучение его документации, опрос его работников, отбор проб и другие разумные меры; 
- проведение рабочих встреч с заказчиком и аудируемым лицом; 
виды и количество ресурсов, необходимых для проведения аудита. 
     Руководитель группы по аудиту должен распределить обязанности между членами группы и установить сроки выполнения каждым из них своих функций. 
     В ходе экологического аудита выполняющие его аудиторы применяют и иные приемы получения информации в уполномоченных государственных органах - проведение натурных и лабораторных исследований, инспектирование производственных объектов, проведение интервью с работниками аудируемого лица, опрос граждан, проживающих в сфере воздействия аудируемого лица, получение необходимой информации в уполномоченных государственных органов, проведение лабораторных исследований. 
 

     2.2 Нормативно-правовые  акты Республики  Казахстан в сфере  экологического аудита.

     В настоящее время в западных странах, так же как и в нашей стране существует система экологического контроля. Правительством Республики Казахстан разработаны проекты  нормативно-правового регулирования  экологического аудита.

     Экологический аудит определяется и регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года за № 160-1 «Об охране окружающей среды»;
2. Закон Республики Казахстан от 18 марта 1997 г. За № 85-1 «Об экологической экспертизе».
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2004 года за № 889 «О некоторых вопросах лицензирования и ведения экологической аудиторской деятельности».

 

     Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» был принят 15 июля 1997 года. Изменения были внесены в соответствие с Законом РК от 11.05.1999года №381-1, Законом РК от 29.11.1999 года №488-1 и Законом РК от 08.12.04 г. № 1285.

     Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие  между государственными органами, юридическими и физическими лицами в процессе осуществления экологической аудиторской  деятельности в Республике Казахстан  с целью предотвращения негативного  воздействия управленческой, хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду, жизнь и здоровье населения  Республики Казахстан.

      Законодательство  Республики Казахстан об экологической  аудиторской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан  и состоит из настоящего Закона, закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" и иных нормативных  правовых актов Республики Казахстан.

     Если  международными договорами, ратифицированными  Республикой Казахстан, установлены  иные правила, чем те, которые содержит законодательство Республики Казахстан  об экологической аудиторской деятельности, то применяются правила международных  договоров.

     Вторым  нормативно-правовым актом регулирующий экологический аудит является Закон Республики Казахстан от 18 марта 1997 г. За № 85-1 «Об экологической экспертизе».

     Законодательство  Республики Казахстан об экологической  экспертизе основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, а также иных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы экологической экспертизы. 
 Экологическая экспертиза - определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий. 
          Целями экологической экспертизы являются: 
1) Предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной инвестиционной и иной деятельности на здоровье населения и окружающую среду; 
2) Оценка соответствия экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации; 
3) Обеспечение экспертной обстановки вследствие размещения и развития производительных сил.