Формирование и использование внебюджетных средств в организации

     В частности, Методические указания по организации и проведению контрольных мероприятий в системе органов федерального казначейства по исполнению доходов федерального бюджета (в части налогов и сборов, относящихся к компетенции направления по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, налогового законодательства и налоговой политики) содержат определения комплексной ревизии и тематической проверки применительно к органам казначейства и к названной тематике. Конечно, казначейство имеет специфику, влияющую на особенности контрольного мероприятия. Но логичнее все-таки сначала определить, что такое ревизия и проверка, а потом учитывать специфику проверяемых объектов. Иначе каждый раз получается какая-то иная ревизия.

     В настоящее время можно найти только единичные нормативные документы, в которых содержатся попытки дать на правовой основе развернутый ответ на вопрос, что такое ревизия.

     Одним из них является подготовленная в  НИФИ Минфина России инструкция о  порядке проведения ревизии и  проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации. Она утверждена приказом Минфина России от 14.02.2000 N 42н. По заключению Минюста России от 06.05.2000 N 3447-ЭР инструкция не нуждается в государственной регистрации. Другими словами, соблюдение ее требований юридически обязательно только в системе Минфина России.

     Нам такой подход представляется неубедительным. Минфин России обладает широкими правами  в проведении финансовых ревизий  и проверок. Эти права предоставлены  Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами, положением о министерстве, утвержденным Правительством Российской Федерации. Установки названной инструкции имеют по существу государственное федеральное, а не ведомственное значение.

     Страдает  и содержание контрольной работы. В условиях, когда субъекты экономической деятельности, юридические и физические лица, занимающиеся финансовыми операциями, обретают все большую правовую грамотность и защищенность, указанный пробел в регламентации государственного финансового контроля ставит проверяющих в трудное положение, создает возможности для уклонения от контроля в самых разнообразных формах.

     Важен и еще один момент. Несмотря на справедливые претензии к излишней регламентации  предпринимательства, его юридическая обеспеченность постоянно улучшается. Поэтому все чаще усилия контролеров наталкиваются на правовые барьеры, о возведении которых справедливо заботится общество.

     Например, ст.12 и 13 ГК РФ предоставляют возможность  оспаривать в суде даже подписанный ревизуемой стороной акт по результатам контрольного мероприятия.

     Известно, что сейчас формируется официальная  концепция государственного финансового  контроля, соответствующая условиям рыночной экономики и федеративного  устройства нашего государства.

     Необходимость усиления государственного финансового контроля очевидна и общепризнанна. Очевидно и то, что адекватное современным реалиям правовое обеспечение ревизии является одним из решающих направлений повышения эффективности контроля.

     На  практике происходит иное.

     Прошлым летом принят и вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации" от 05.08.2000 N 116-ФЗ. Поправок в Кодекс внесено 90.

     Само  по себе внесение такого количества поправок в документ, который только что начал действовать, с одной стороны, не очень лестно характеризует его качество, а с другой, реально мешает его практической реализации.

     Серьезно  настораживает, однако, то обстоятельство, что из всех частей, разделов, глав и  статей Кодекса последовательно и полностью исключено даже упоминание о ревизии как контрольном мероприятии в сфере использования бюджетных средств.

     Можно легко понять лоббистов из числа  прошлых, настоящих и потенциальных  нарушителей финансовой дисциплины, их многочисленных покровителей. Им ревизия просто не нужна.

     Можно посочувствовать загруженным ревизорам, торопливым следователям и нерадивым  чиновникам. У них действительно  непростые заботы: ревизия требует  времени, а начальство - результата, и немедленно.

     Но  нельзя забывать о том, что Бюджетный кодекс РФ - это основной закон бюджетной жизни, на базе которого строится все остальное. А это означает, что исключение понятия ревизии из Бюджетного кодекса РФ фактически равносильно ее запрещению в бюджетной сфере! Запрещение, кстати, относится и к деятельности государственных внебюджетных фондов, контроль за которыми также регулируется Бюджетным кодексом РФ.

     Над последствиями такого радикального шага его инициаторы, очевидно, не задумывались, а они оказываются далеко идущими. Возникает едва ли не бесконечный ряд вопросов, на которые те, кто голосовал за исключение ревизии из бюджетной практики, едва ли могут дать убедительные ответы.

     Укажем  лишь некоторые из них.

     Как быть теперь с полномочиями Счетной  палаты, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации создана для контроля за исполнением федерального бюджета? Может ли палата по-прежнему проводить комплексные и просто ревизии деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств?

     Аналогичный вопрос вправе задать себе и работники контрольно-ревизионного аппарата Минфина России, одной из основных функций которого является последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета путем проведения ревизий и тематических проверок.

     Как поступать следователю, имеющему право  в случае необходимости назначать  ревизию, если предметом интереса следствия  выступает бюджетное учреждение?

     Может или нет прокурор, руководствуясь ст.22 Закона о прокуратуре, требовать  от руководителей федеральных министерств и ведомств, других органов провести ревизию деятельности подконтрольных или подведомственных им бюджетных организаций?

     Появляются  вопросы и другого, более широкого плана. Они связаны с решением проблемы регулирующей роли государства в условиях рыночной экономики. Если государство не хочет ревизовать использование своих собственных бюджетных средств, то вправе ли оно назначать ревизии частных средств даже в интересах следствия и суда?

     Чтобы снять названные и подобные им вопросы, требуются поправки или дополнения во все законодательные и иные нормативно-правовые акты, предоставляющие право назначать и проводить ревизии, прежде всего, в бюджетной сфере. Если их не принять, постоянно будут возникать недоразумения, противоречия, противостояния между теми, кто уполномочен требовать проведения ревизий, с одной стороны, распорядителями и получателями бюджетных средств, с другой. Каждый из них, если документы останутся в существующем виде, окажется по-своему прав.

     А страдать опять будет дело. Контроль за использованием бюджетных средств, который и сегодня не отличается систематичностью, организованностью и полнотой охвата их формирования и использования, лишается возможности получать исчерпывающие ответы на свои вопросы.

     Проверка, как уже сказано, таких ответов дать не может. Их может гарантировать только качественная ревизия.

     Предложений напрашивается два.

     Во-первых, хочется надеяться, что законодатели (с учетом и собственного опыта) найдут приемлемый способ вернуть понятие  ревизии в Бюджетный кодекс РФ.

     Возможности для этого есть. Поправки, внесенные  в Бюджетный кодекс РФ, не являются последними. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной  политике на 2002 год" наряду с высокой  оценкой роли Бюджетного кодекса РФ отмечено, что отдельные положения этого документа нуждаются в доработке.

     Во-вторых, очевидно, что основным документом, в котором положения подготавливаемой концепции государственного финансового  контроля найдут правовое выражение  и закрепление, станет соответствующий  федеральный закон. Скорее всего, это  будет закон о государственном финансовом контроле, проекты которого существуют уже не один год.

     В нем необходимо дать определение  ревизии и всех ее компонентов, включая  оформление и реализацию материалов. В нем необходимого также установить государственный статус ревизора, уполномоченного законом осуществлять контроль за расходованием государственных средств всех уровней и муниципальных средств. Утвержденное законом понимание ревизии должно быть единым и обязательным для всех контролирующих органов на территории всех субъектов Российской Федерации. В правовом государстве ревизор одного государственного ведомства не может быть "полномочнее" ревизора другого ведомства.

    Исключение  ревизии из практики государственного финансового контроля приведет к  непоправимым последствиям. Реальный последующий контроль за использованием государственных средств фактически перестанет существовать.

      Глава 2. Порядок формирования внебюджетных средств

    ФБУ Исправительной колонии № 8 УФСИН

    России  по Республике Бурятия  

    2.1. Характеристика организационно-правовой формы и деятельности Учреждения-ОВ-94/8  

     Федеральное государственное учреждение «Исправительная  колония №8 Управления Федеральной  службы исполнения наказания по Республике Бурятия» (ФГУ ИК - 8) является исправительным учреждением, предназначено для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, создано для осуществления деятельности по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказании реабилитационной помощи осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации, является частью единой уголовно-исполнительной системы.

     Учредителем учреждения является Правительство  Российской Федерации в лице Федеральной  службы исполнения наказаний.

     Место нахождение учреждения: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, 4 км Спирт заводского Тракта.

     Имущество учреждения является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве полного  хозяйственного ведения. Учреждение использует закрепленное за ним имущество для  осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом.

     Учреждение  является юридическим лицом, имеет  печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и  со своим полным наименованием, соответствующие  печати, штампы, бланки. Имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах Федерального Казначейства для учета операций по исполнению расходов федерального и других бюджетов, а также для учета средств полученных от предпринимательской деятельности.

     Финансирование  деятельности учреждения производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительными источниками финансирования являются средства полученные учреждением от предпринимательской деятельности.

     Организационная структура Учреждения ИК - 8 представляет собой совокупность подразделений (отдел охраны, отдел безопасности, отдел кадров, служба тыла и бухгалтерия), деятельность которых контролируется заместителями начальника соответствующих служб (зам.начальника по охране, зам.начальника по безопасности, зам.начальника по кадрам, зам.начальника по тылу и главный бухгалтер). Каждое из подразделений разбивается на отделы. Например, отдел безопасности включает в себя следующие составляющие: спецотдел, отдел ООР, отдел безопасности, отдел по ОВР. Деятельность каждого из отделов координирует непосредственный функциональный руководитель (начальник).  Сотрудники учреждения подчиняются непосредственно начальнику отдела, а по административной работе – начальнику Учреждения, который осуществляет руководство данного Учреждения и несет всю полноту ответственности за принимаемые им решения.

     Руководство внебюджетной деятельностью также  осуществляет начальник Учреждения непосредственно через заместителя  начальника по тылу и начальника отдела ОИХО.

     Организационная структура Учреждения ИК - 8 представлена в Приложении 1.

     При учреждении функционирует школа, психиатрическая  больница. Кроме того, при учреждении создан участок колонии поселения.