Бюджетный процесс на местном уровне (на примере Заводоуковского городского округа)

     - создает Ревизионную  комиссию Заводоуковского городского округа;

     - осуществляет детализацию  объектов бюджетной классификации  Российской Федерации в части  экономических статей и видов  расходов, не нарушая общих принципов  построения и единства бюджетной  классификации Российской Федерации;

     - принимает решение  об образовании целевых бюджетных  фондов в порядке и на условиях  установленных действующим законодательством,  по утверждению источников формирования  и основных направлений расходования  средств данных фондов;

     - назначает публичные  слушания по проекту бюджета городского округа и отчету о его исполнении;

     - осуществляет иные  полномочия в соответствии с  федеральным, областным законодательством  и Уставом городского округа.

     Администрация городского округа осуществляет регулирование  бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:

     - организует исполнение бюджета  городского округа;

     - утверждает перечень  главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств бюджета  городского округа;

     - устанавливает порядок  расходования средств резервного фонда администрации городского округа;

     - разрабатывает проект  бюджета городского округа, составляет  отчет об исполнении бюджета  городского округа для представления  Главой городского округа в  Думу городского округа;

     - определяет порядок  направления в бюджет городского округа доходов от использования муниципальной собственности Заводоуковского городского округа;

     - вносит от имени  городского округа предложения  в органы государственной власти  Тюменской области по проекту  бюджета Тюменской области;

     - осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению местного бюджета;

     - осуществляет иные  полномочия⁷.

     Комитет финансов является структурным подразделением администрации Заводоуковского городского округа, осуществляющим работу по обеспечению единой бюджетной политики по составлению и исполнению бюджета городского округа. Комитет финансов координирует свою работу со всеми структурными подразделениями администрации городского округа, а также представительным органом местного самоуправления в области составления и исполнения бюджета городского округа. Финансирование аппарата Комитета финансов осуществляется за счет местного бюджета. Структура и штаты Комитета финансов утверждаются Главой администрации Заводоуковского городского округа. Функциональные обязанности работников Комитета определяются председателем Комитета. Комитет финансов регулярно через средства массовой информации информирует население района о принятом бюджете городского округа и ходе его исполнения.

     Функции органов управления финансов (Комитет  финансов).

     В области составления бюджета  городского округа:

• Организует работу по составлению проекта бюджета на планируемый год;
• На основе прогноза доходов бюджета и согласованных с соответствующими отраслевыми комитетами администрации расходов на содержание бюджетной сферы и городского хозяйства предоставляет Главе городского округа для принятия решения;
• С Департаментом финансов Правительства Тюменской области согласовывает показатели бюджета городского округа на планируемый год и межбюджетные отношения вышестоящего и местного бюджета;
• По поручению Главы городского округа представляет на рассмотрение и утверждение Думы городского округа бюджет городского округа на планируемый год, отчет об исполнении бюджета городского округа за квартал, полугодие, истекший бюджетный год;
• По поручению Главы городского округа принимает участие в работе депутатских комиссий по рассмотрению бюджетного послания Главы администрации городского округа, а также в работе согласительной комиссии в случаях возникновения разногласии по показателям доходов и расходов бюджета;
• Организует составление бюджетной росписи главными распорядителями бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета;
• Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения финансовой обеспеченности городского округа в решении социально-экономических программ по решению администрации участвует в составлении сводного финансового баланса городского округа, в составе которого определяет перспективный прогноз доходов на планируемый год по каждому доходному источнику⁸;
• Принимает участие в рассмотрении программ и расходов на их реализацию, определенных Думой и администрацией городского округа.
• Определяет объем расходов в пределах имеющихся доходов для включения в проект бюджета городского округа.

     В области исполнения бюджета:

• В порядке установленном главой администрации городского округа⁹, организует исполнение бюджета городского округа, составляет сводную роспись доходов и расходов бюджета, обеспечивает финансирование распорядителей кредитов исходя из принципов единства кассы;
• Осуществляет управление доходов и расходов бюджета городского округа, числящимися на соответствующем счете в банке, а также осуществляет операции с этими средствами;
• Согласно сводной бюджетной росписи распределяет лимиты бюджетных обязательств по распорядителям и получателям бюджетных средств;
• Рассматривает предложения распорядителей кредитов об изменении бюджетных ассигнований в связи с изменением программ социально-экономического развития, изменение подчиненности предприятий, учреждений, и о передвижении годовых бюджетных ассигнований из главы в главу одного и того же раздела бюджетной классификации и принимает в установленном порядке решение по этим предложениям;
• В случае временных финансовых затруднений исполнения утвержденных доходов бюджета и обеспечения бесперебойного финансирования расходов готовит предложение администрации городского округа на получение возвратного бюджетного кредита из вышестоящего бюджета;
• При изменении доходов и расходов в процессе исполнения бюджета городского округа Законами Тюменской области производится уточнение бюджета с рассмотрением на Думе городского округа;
• При снижении объема поступлении доходов бюджета или поступлений из источников покрытия дефицита бюджета, вносит на рассмотрение администрации городского округа предложение о введении режима сокращения расходов;
• Ведет учет исполнения бюджета городского округа и составляет отчет о его исполнении;
• Рассматривает бухгалтерские отчеты и балансы структурных подразделений администрации городского округа, бухгалтерские отчеты и балансы учреждений, финансируемых из бюджета городского округа, вносит в администрацию городского округа предложения об устранении выявленных недостатков и улучшения их финансово-хозяйственной деятельности. Проводит работу по организации и реорганизации централизованных бухгалтерий, централизации и механизации бухгалтерского учета, перевод на казначейское исполнение бюджета.

     В соответствии с Уставом Заводоуковского городского округа¹⁰ контрольным органом при Думе Заводоуковского городского округа является Ревизионная комиссия Заводоуковского городского округа.

     Согласно  положению "О Ревизионной комиссии Заводоуковского городского округа"¹¹, Уставом муниципального образования Заводоуковского городского округа¹², другими нормативными актами, регламентирующими порядок использования средств бюджета городского округа, ревизии и проверки проводятся с целью осуществления контроля за соблюдением законодательства при совершении финансовых и хозяйственных операции, их обоснованностью, с целью устранения и предотвращения нарушений финансовой дисциплины, обеспечения, эффективного целевого использования средств бюджета городского округа.

     Ревизионная комиссия Заводоуковского городского округа образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением  установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета  городского округа, отчета о его  исполнении, а также в целях  контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

     Задачами  Ревизионной комиссии являются:

     - оценка обоснованности статей  доходов и расходов проектов  бюджета городского округа;

     - финансовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета городского округа или влияющих на формирование и исполнение бюджете городского округа;

     - контроль за целевым, рациональным и эффективным расходованием средств бюджета городского округа;

     - оценка эффективности и целесообразности  использования собственности городского  округа;

     - определение эффективности и  целесообразности льгот по налогам,  предоставляемым Думой городского округа юридическим и физическим лицам;

     - контроль за формированием, размещением  и исполнением муниципального  заказа.

     Ревизионная комиссия реализует поставленные задачи на основе принципов законности, объективности, независимости. Ревизионная комиссия состоит из председателя, аудитора Ревизионной комиссии. Численность, перечень должностей Ревизионной комиссии утверждается Думой городского округа. Председатель Ревизионной комиссии назначается на должность на период полномочий депутатов Думы городского округа сроком на 5 лет по представлению председателя Думы городского округа. Решение о назначении председателя Ревизионной комиссии принимается Думой городского округа большинством голосов от присутствующего состава депутатов Думы городского округа открытым голосованием. Председателем ревизионной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее трех лет стажа работы по специальности (в сфере экономики, контроля, финансов, аудита).

     Председатель Ревизионной  комиссии:

     - осуществляет руководство деятельностью  Ревизионной комиссии и организует  ее работу;

     - представляет Думе городского  округа отчеты о работе Ревизионной  комиссии и информацию о проведенных  контрольных мероприятиях;

     - представляет Ревизионную комиссию  в отношениях с органами управления  городского округа;

     - формирует планы работы Ревизионной  комиссии и представляет для  утверждения Думой городского  округа;

     - утверждает планы и программы  проведения контрольных мероприятий;

     - принимает участие в контрольных  мероприятиях Ревизионной комиссии.

     Председатель Ревизионной  комиссии имеет право принимать  участие в заседаниях Думы городского округа, ее комиссий, межведомственных комиссий (по согласованию с председателем Думы городского округа).

     Аудитор Ревизионной  комиссии является должностным лицом, возглавляющим определенные направления  деятельности Ревизионной комиссии. Конкретное содержание, направления деятельности аудитора устанавливаются председателем Ревизионной комиссии. Аудитор Ревизионной комиссии организует и проводит контрольные мероприятия (ревизии, проверки), готовит отчеты, информации о результатах мероприятий.

     В процессе реализации задач Ревизионная  комиссия осуществляет контрольно-ревизионную, аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает систему контроля за исполнением бюджета городского округа, а также является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа, что предусматривает:

     - подготовку заключений на проект бюджета, проекты решений и иных муниципальных правовых актов, программ, затрагивающих вопросы бюджета городского округа;

     - организацию и проведение оперативного  контроля за исполнением бюджета  городского округа в отчетном  году;

     - проведение комплексных контрольных  мероприятий и тематических проверок  по отдельным разделам и статьям  расходов бюджета городского  округа;

     - анализ расчетов и обоснований объемов ассигнований, выделяемых главным распорядителем из бюджета городского округа распорядителям и получателям бюджетных средств;

     - подготовку и представление заключений  в Думу городского округа об  исполнении бюджета городского  округа;

     - подготовку и представление заключений  и ответов на запросы Думы  городского округа;

     - проведение и организацию контроля  в сфере размещения муниципального  заказа, в необходимых случаях  с привлечением к участию комитета  по контролю в сфере размещения государственного заказа Тюменской области;

     - проведение внешней проверки  бюджетной отчетности главных  администраторов бюджетных средств  и подготовку заключения на  годовой отчет об исполнении  бюджета.

     Ревизионная комиссия строит свою работу на основе полугодовых и текущих планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения контроля за исполнением бюджета городского округа с учетом всех видов и направлений деятельности Ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия совместно с соответствующими контрольными органами организует работу по проверке законности и целесообразности расходования средств бюджета городского округа в организациях и учреждениях, финансируемых из местного бюджета.

     Нарушение норм Положения "О бюджетном процессе"¹³ возникших при составлении и рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета на очередной финансовый год, осуществлении финансового контроля, утверждении отчета об исполнении бюджета влечет ответственность.

3. Составление и рассмотрение проекта бюджета Заводоуковского городского округа.

     Проект  о местном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, решением "О бюджетном процессе в муниципальном  образовании Заводоуковский городской  округ"¹⁴, исходя из сценарных условий функционирования экономики Тюменской области на среднесрочный период и прогноза социально – экономического развития Тюменской области и Заводоуковского городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

     Исходной базой  для разработки проекта местного бюджета являются: