Государственное регулирование рынка труда

Большинство экономистов  полагают, что проблема безработицы  и других диспропорций на рынке труда  может быть смягчена только с помощью  комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей  недели, создания эффективной системы  переподготовки кадров.

Рынок труда  представляет собой с социальной стороны систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый  на данный период баланс интересов  между выступающими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и  государством. Степень развитости рынка  труда характеризуется институциализацией противоречивых интересов этих субъектов рынка труда - ассоциаций предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзов, с другой.

В широком смысле механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические  факторы, определяющие функционирование рынка труда. Они осуществляются через систему трудоустройства - широкую сеть бюро занятости, банки  данных о рабочих местах, государственные  программы переподготовки.

Меры косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и бюджетная  политика правительства, совершенствование  законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей  силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования  и воздействуют на динамику занятости  и безработицы посредством воздействия  на конъюнктуру. Таким образом, современное  государственное регулирование  рынка труда представляет собой  комплекс экономических, административных, законодательных, организационных  и иных мер.

Менять ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его можно, воздействуя  на отдельные факторы. Несоответствие спроса и предложения рабочей  силы может быть вызвано несоответствием:

· Профессионально - квалификационного состава рабочих  требованиями к их профессиональному  уровню, которое предъявляется на вакантном рабочем месте.

· Характеристик  рабочих мест (условия труда и  содержание, заработная плата и т.д.) и возросших запросов незанятой  части экономически активного населения.

Территориального  размещения свободных рабочих мест и незанятой части экономически активного населения.

Есть два типа регулирования рынка труда:

1. Пассивное  регулирование - когда объектом  внимания становится рабочая  сила, уже по1авшая на рынок  труда и активно ищущая перемещение,  т.е. мероприятия, касаются в  основном безработных и направлены  на их скорейшее трудоустройство.

2. Активное регулирование  - направленно на предупреждение  безработицы, т.е. мероприятия,  имеют упреждающий характер.

Ведущая роль в  регулировании рынка труда принадлежит  федеральной службе занятости, совместно  с местными органами служба занятости  заботится о выработке региональной программе занятости.

Регулирующая  функция государства осуществляется через:

· Пересмотр  важнейших норм государственного, трудового  и административного права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, условия труда, формы трудоустройства  и т.д.;

· Установление минимальной заработной платы;

· Организация  системы подготовки и переподготовки населения;

· Социальная защита малоимущих слоев населения и  высвобождаемых с производства работников;

· Контроль над  управлением безработицы;

· Разработка федеральной  программы занятости.

2.5 Способы регулирования  рынка труда

Для ограничения  уровня безработицы составляются среднесрочные  и долгосрочные прогнозы занятости  населения по отдельным территориям  и разрабатываются по их результатам  соответствующие программы для  регулирования рынка рабочей  силы.

Методы территориального регулирования подразделяются на методы регулирования спроса и методы регулирования  предложения рабочей силы, которые  в свою очередь делятся на методы увеличения спроса и методы сокращения спроса. Выбор метода для практического  использования и решения практических задач обусловлен ситуацией, создаваемой  в тот или иной период на рынке  труда.

Для регулирования  рынка труда существует Государственная  система управления трудовыми ресурсами.

Государственная система управления трудовыми ресурсами  РФ включает совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, централизованно регулирующих основные социально-экономические отношения  в стране, методы управления и механизм их использования.

Основными задачами государственной системы управления трудовыми ресурсами являются: принятие законов, контроль над их исполнением, выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда.

В условиях развития рыночной экономики государственное  регулирование социально-экономических  отношений носит ограниченный характер и в основном касается вопросов трудового  законодательства, занятости, оценки уровня жизни.

Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена федеральным  собранием в лице двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы.

Федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации не наделен правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные законы, принятые Госдумой.

Значительную  роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты и комиссии палат. Эти органы способствуют эффективной  деятельности парламента через подготовку, экспертизу, обоснование законов и других нормативных документов.

В Совете Федерации  и Госдуме созданы комитеты, в  компетенцию которых входят вопросы  регулирования социально-трудовых отношений.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов, на них возлагается исполнительно-распорядительная деятельность.

Исполнительную  власть осуществляет Правительство  РФ, формируемое Президентом.

Правительство обеспечивает соответствие Конституции  РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента в области социально-трудовых отношений на практике.

Центральным органом  федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство работой  по обеспечению единой государственной  политики в области труда, одновременно координирующим работу по этим направлениям в РФ, является министерство труда  и социального развития РФ.

Основными задачами Минтруда РФ являются:

· выработка  политики в социально-трудовой сфере;

· разработка направлений  социальной политики Правительства;

· координация  работы в социально-трудовой сфере;

· подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда;

· формирование правовой и нормативной базы регулирования  социально-трудовых отношений;

· участие в  заключении генеральной и отраслевых тарифных соглашений;

· регулирование  рынка труда, занятости населения.

Минтруду РФ подчиняется ряд организаций, ведущих  научную, методическую, практическую деятельность в области производительности труда, оплаты и условий труда, повышения  квалификации и по другим направлениям управления трудовыми ресурсами.

Минтруд России, подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и органы, учреждения, предприятия и органы по труду региональных субъектов  РФ образуют единую систему управления социально-трудовыми вопросами в  РФ.

Судебные органы осуществляют правосудие: наказание  нарушителей, разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением трудового  законодательства.

В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль играют профсоюзные организации (заключение коллективных договоров, генерального и отраслевых соглашений и т.д.)

Россия является членом Международной организации  труда (МОТ). Многие вопросы управления трудовыми ресурсами рассматриваются  с учетом международных соглашений, конвенций и других документов, обязательных для членов МОТ. 

2.6 Инструменты  государственного регулирования

Можно указать  на следующие основные инструменты  государственного регулирования, так  или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. В - первых, широкое распространение  общего государственного планирования с применением целевых установок  и ориентированных показателей. При этом общее государственное  планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоретических выводах неокийнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное  финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного  инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования  действий», сутью которой является достижение согласованности интересов  работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с  учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная  кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных  расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время  была связана с государством как  крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опят США 30-х годов, концентрированным  выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с  которым он обратился к Конгрессу  в 1938 году.

Целенаправленное  воздействие на организационной аспект функционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших  направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб  трудоустройства, первые из которых  появились в последней трети  ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.

В России государство  выступало и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы. 

Заключение.

В современных  условиях экономического и социального  развития необходимость государственного регулирования рынка труда не вызывает сомнений. Особо следует  подчеркнуть, что те меры, которые  предпринимает государство, воздействуя  на рынок труда, должны отвечать интересам  и наемных работников, и предпринимателей. Государство на рынке труда должно выступать в качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтений ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно  важным с точки зрения гармонизации социально - трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих подлинное равенство сторон на рынке  труда.

Государство должно стать "катализатором" в сотрудничестве и взаимодействии работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении  максимальной и эффективной занятости. Многое можно сделать в рамках предприятий, но при поддержке органов  власти. Это - решение проблем излишней рабочей силы путем создания альтернативной занятости, расширение производства предметов потребления, переобучения, помощи высвобождаемым рабочим в создании мелких предприятий или кооперативов, увеличение сроков заблаговременного уведомления рабочих и служащих о предстоящих увольнениях, что, как показывает практика, сокращает период вынужденной безработицы.