Государственное регулирование иностранных инвестиций

 

2.1 Законы и иные нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений. 

Регулирование (экономическое) — целенаправленные действия на упорядочение, налаживание, определение направлений развития экономических явлений и процессов. Регулирование составляет одну из функций системы управления на всех уровнях хозяйствования. Инвестиционная деятельность в условиях перехода к рыночной экономике нуждается в особом государственном регулировании.  

Реформирование  осуществлялось путем либерализации  по отдельным направлениям инвестиционной деятельности, ликвидации монополии  государства на инвестиционную деятельность. Значительная часть инвестиционных операций в настоящее время уже осуществляется негосударственными фирмами и организациями (предприятиями).  

Формирование  системы государственного регулирования  инвестиционной деятельностью в  рыночных условиях происходило, как  известно, под влиянием противоборства двух точек зрения преобразования экономики.  

Одни  экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить немедленную, быструю  либерализацию экономики и переход  к рынку. Нужен постепенный переход  к свободному рыночному ценообразованию, к либерализации внешней торговли.  

Другая  группа экономистов, разделявших идеи "шоковой терапии", полагала, что  чем быстрее и масштабнее будет  проходить реформирование социалистической экономики, тем быстрее российская экономика включится в мировое капиталистическое хозяйство.  

Как показало время, те лица, которые принимали  решение в российском руководстве, в большинстве случаев оказались  под влиянием второй группы экономистов. В результате экономика оказалась  в глубоком кризисе. Резко упала инвестиционная активность.  

В настоящее  время наряду с рыночными экономическими саморегуляторами в виде категорий  спроса, предложения, цены и конкуренции  государство применяет различные  методы государственного регулирования  инвестиционной деятельности.  

Прежде  всего государство оказывает  регулирующее влияние на инвестиционную деятельность в следующих формах:

1) посредством  издания законов и подзаконных  нормативных актов; 

2) посредством  прямого управления государственными  инвестициями;

3) принятием  государственных инвестиционных  программ;

4) посредством  особого регулирования государственной  деятельности;

5) экономическими  методами регулирования инвестиционной 

деятельности, в частности:  

• налогообложением;

• участием государственных органов в инвестиционной деятельности;

• созданием  свободных экономических зон;

• распределением и перераспределением финансовых ресурсов;

• посредством кредитно-финансового механизма (предоставлением кредитов).

Инвестиционная  деятельность в РФ регулируется системой законов и нормативных актов.

В качестве законов, регулирующих инвестиционную деятельность,

выступают:  

• Конституция  Российской Федерации.

• Градостроительный  кодекс РФ (ГсК РФ).

• Гражданский  кодекс РФ (ГК РФ), часть первая, часть вторая и третья.

• Налоговый  кодекс, часть первая, часть вторая.

Основополагающее  значение для регулирования инвестиций и инвестиционного процесса в  России имеют следующие законы:  

1. Федеральный  закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

2. Градостроительный  кодекс РФ.

3. Гражданский  кодекс РФ.

4. Федеральный  закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ).

5. Федеральный  закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об  ипотеке (залоге недвижимости)" (в ред. Федерального закона  от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ).

6. Положение  о формировании перечня строек  и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств Федерального бюджета. Утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714.

7. Земельный  кодекс Российской Федерации.  

Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", определяет:  

• основы градостроительной политики;

• порядок  разработки градостроительных нормативов и градостроительной документации;

• права  и обязанности субъектов (участников градостроительной деятельности).  

Градостроительный кодекса регулирует отношения в области территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов, капитального строительства, их реконструкции и охраны окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.  

Градостроительный кодекс определяет полномочия органов  государственной власти РФ и органов  субъектов РФ и местного самоуправления, права и обязанности граждан в области градостроительной деятельности, требования к градостроительной документации.  

В Гражданском  кодексе РФ установлен перечень юридических  лиц, в том числе для инвестиционной деятельности. Регулируются вопросы  строительного подряда, подрядных работ для государственных нужд, регулируются правила расчетов.  

Через налоговое законодательство государственные  органы оказывают влияние на инвестиционную деятельность путем дифференцирования налоговых ставок и льгот.  

2.2 Организация государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в России. 

Государство для выполнения своих функций  организации регулирования инвестиционной деятельности использует как организационные  методы, так и методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность.  

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, проводится государственными федеральными органами и органами государственной  власти субъектов РФ и предусматриваете*

_________________________________

* В соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности

в Российской Федерации, осуществляемой в форме  капитальных вложений"

от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ.  
 

1) создание  благоприятных условий для инвестиционной деятельности путем:  

• совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

• установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов;

• защиты интересов инвесторов;

• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;

• создания и развития сети информационно-аналитических  центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

• принятия антимонопольных мер; развития финансового  лизинга;

• расширения возможностей использования залогов  при осуществлении кредитования;

• создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

• проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

2) прямое  участие государства в инвестиционной  деятельности путем:  

• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

• формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

• предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

• размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов  РФ для финансирования инвестиционных проектов;

• проведения экспертизы инвестиционных проектов;

• разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

• защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

• вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;  
 
 

• предоставления концессий* российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов, конкурсов).

Основная  роль в системе организации регулирования инвестиционной деятельности на федеральном уровне принадлежит Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее — Росстрой), находящемуся в ведении Министерства регионального развития РФ, а также Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству финансов РФ.  

Задачи  и функции Росстроя определены Положением о Федеральном агенстве по строительству  и жилищно-коммунальному хозяйству^.  

Росстрой  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Госстрой  осуществляет следующие функции:  

• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• организует проведение в установленном порядке  государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации; подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства;

• осуществляет функции государственного заказчика  федеральных целевых, научно-технических  и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Госстроя;