Аграрная политика советской власти в годы гражданской войны

комстат России, 2000. 642 с .

Россия в окружающем мире: 2001

24

1951.1960 гг. их число уменьшилось в 2,7 раза. В большинстве своем эти

изменения не были экономически обоснованными и не давали ожидаемого

эффекта, кроме некоторого сокращения управленческого персонала.

Укрупнение производственной структуры сопровождалось волюнтаристс-

кими преобразованиями системы сельского расселения. С 1959 г. в стране раз-

вертывается кампания сселения так называемых «неперспективных» деревень,

в которых не велось жилищное строительство, закрывались объекты социаль-

ной инфраструктуры: магазины, школы, медицинские пункты, детские дош-

кольные учреждения. Это стимулировало миграцию сельского населения, осо-

бенно молодежи, в крупные сельские поселения и города, вело к обезлюдива-

нию сельской местности. С 1959 по 1970 гг. число сельских населенных пунк-

тов в России уменьшилось с 294 тыс. до 177 тыс.

В 1960.1980 гг. предпринимаются новые попытки модернизации сельского

хозяйства страны. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходи-

мым снизить объемы государственных заготовок, повысить закупочные цены,

установить стабильные объемы закупок на пятилетку (1966.1970 гг.). Были

намечены также меры по увеличению инвестиций в строительство и мелиора-

цию. С 1 июля 1966 г. введена гарантированная оплата труда колхозников

(деньгами и натурой в соответствии с тарифной сеткой работников совхозов).

Основные усилия сосредотачивались  на интенсификации аграрного произ-

водства, развивавшейся по трем направлениям: химизация, мелиорация, комп-

лексная механизация отрасли. За три десятилетия (1960.1980 гг.) в этой обла-

сти была проведена большая работа (табл. 2.1, Приложение 1.27).

С ростом интенсификации укреплялись  производственные связи сельского

хозяйства с отраслями промышленности, производящими ресурсы для аграрно-

го сектора. Одновременно увеличивалась доля сельскохозяйственной продук-

ции, проходящая стадию переработки. Если полные затраты труда в аграрном

секторе за 1959.1972 гг. сократились на 10,6 %, то затраты прошлого (овеще-

ствленного) труда работников несельскохозяйственных отраслей увеличились

на 22,2 %. Общий объем производства сельскохозяйственной продукции уве-

Таблица 2.1.

Основные направления  интенсификации сельского хозяйства  СССР

1950 1960 1970 1980 1990

Внесение минеральных  удобрений, в

действующем веществе, кг/га

7,8

2,2

46,8

83,9

97,5

Площадь орошаемых земель, млн га 7,4 9,4 11,1 17,5 21,2

Площадь осушенных земель, млн га 5,4 9,4 10,2 16,8 20,3

Энерговооруженность труда, л.с./чел. 1,7 5,7 12,7 25,6 28,8

Электровооруженность труда, кВт·час/чел. . 160 808 2671 4855

Источник: Никонов  А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России

(XVIII.XX вв.). М., 1995. С.315.

Сельское хозяйство  России в XX веке

25

личился на 36,8 %, а ее масса, переданная для обработки в промышленность, .

на 81,3 %. На этой основе в стране к концу 1960-х . началу 1970-х годов

складывается агропромышленный комплекс, объединяющий сельское хозяй-

ство и обслуживающие его отрасли (поставка ресурсов, переработка и реализа-

ция продукции).

Аграрная политика все  более приобретает межотраслевой  характер; разраба-

тываются меры по развитию межхозяйственной кооперации и агропромыш-

ленной интеграции, развитию крупных индустриальных комплексов (особенно

в животноводстве) и региональных аграрных систем (программы по развитию

сельского хозяйства Нечерноземья).

В мае 1982 г. была принята Продовольственная  программа СССР до 1990 г.,

предусматривающая: развитие материально-технической базы агропромышлен-

ного комплекса, в особенности его производственной инфраструктуры; совер-

шенствование управления сельским хозяйством и другими отраслями АПК;

усиление материальной заинтересованности занятых в агропромышленном про-

изводстве; улучшение социально-бытовых условий жизни на селе и др.

Эти меры приносили заметный, но с годами затухающий эффект (табл. 2.2).

Период 1985.1990 гг. характеризуется неоднократной перетряской органов

управления агропромышленного комплекса, попытками планирования и фи-

нансирования агропромышленным комплексом как единым целым, сокраще-

нием плановых показателей для предприятий, поисками новых форм организа-

ции сельскохозяйственного труда. В середине 1980-х годов наметилась тенден-

ция к повышению темпов прироста продукции, однако они лишь незначитель-

но превышали темпы прироста населения. Плановые задания по производству

продукции сельского хозяйства не выполнялись. В 1986.1990 гг. по сравнению

с 1970.1975 гг. сократилось душевое производство зерна, сахара, масла расти-

тельного, льноволокна, картофеля, баранины. Быстрый рост фондовооруженнос-

ти агропромышленного комплекса (в 3 раза за 1970.1990 гг.) сопровождался

Таблица 2.2

Валовая продукция  и объемы капитальных вложений  в  сельское  хозяйство СССР

(в среднем за год, в сопоставимых ценах 1983 г.)

Годы Валовая продукция  Капиталовложения

млрд руб. % млрд руб. %

1961.1965 128,1 100,0 55,86 100,0

1966.1970 156,6 121,5 79,68 142,6

1971.1975 176,0 137,4 112,56 201,5

1976.1980 191,1 149,2 143,54 256,9

1981.1985 207,3 157,1 168,64 301,9

Источник: Никонов  А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и полити-

ка России (XVIII.XX вв.). М., 1995. С. 332.

Россия в окружающем мире: 2001

26

снижением фондоотдачи. Нехватка собственного продовольствия вела к нара-

щиванию импорта.

Все это обусловило необходимость  аграрной реформы 1990-х годов. Эта

необходимость ощущалась представителями разных социальных групп обще-

ства . частью правящей партийной и государственной номенклатуры, научной

интеллигенцией, публицистами и писателями «деревенщиками», прогрессивно

настроенными руководителями и специалистами колхозов и совхозов, рядовы-

ми работниками. Вместе с тем следует отметить, что к началу реформ в деревне

не было определенного социального слоя с большим реформаторским потен-

циалом. Такая группа начала складываться в конце 1980-х годов из участников

подрядного и арендного движения. Наиболее предприимчивая и социально-

активная часть работников колхозов и совхозов на определенных условиях

брала у администрации в пользование землю, сельскохозяйственную технику,

другое имущество, организовывала самостоятельные производственные коллек-

тивы, работавшие на полном хозрасчете. Многие из таких коллективов стали

школой предпринимательства. Большая часть фермеров первой волны из числа

сельских жителей, образовавших частные хозяйства в 1990.1991 гг., вышла

именно из подрядных звеньев. Колхозы и совхозы постепенно превращались в

объединения подрядных коллективов, часть из которых (особенно те, кто арен-

довал землю и имущество с правом выкупа) могла в перспективе выйти из

материнского предприятия и организовать собственное. Социальное значение

подряда заключалось в том, что он выявлял лидеров, способных эффективно

использовать колхозно-совхозную собственность, и таким образом формировал

социальную базу приватизации колхозов и совхозов. Однако история подряд-

ных отношений была слишком короткой для того, чтобы выполнить эту гиган-

тскую работу.

Рыночные преобразования в аграрном секторе еще предстоит  осуществить.

Экономика аграрного сектора  находится в состоянии переходности, когда доре-

форменные экономические механизмы уже не действуют, а новые еще не со-

зданы. На протяжении 1990-х годов в аграрном секторе наблюдался спад про-

изводства. В 1999 г. по сравнению с 1990 г. объем продукции сельского хозяй-

ства снизился на 41,7 %.  Только в 1999.2000 гг. достигнута его некоторая

стабильность и обеспечен небольшой рост (4,1 %  . 1999 г. и 4,5 % в 2000 г.).

Основные причины продолжающегося  кризиса состоят в следующем:

. в России далеко не окончен процесс создания институциональных (пра-

вовых) предпосылок развития рыночных механизмов в сельском хозяйстве,

. в начальной стадии находится становление частных форм ведения сельс-

кохозяйственного производства (как коллективных, так и семейных),

. в стране не создана соответствующая современным требованиям рыноч-

ная инфраструктура АПК,

. не сформирована адекватная рынку система государственного регулиро-

вания аграрного сектора,

. не проведена реформа местного и сельского самоуправления.

Сельское хозяйство  России в XX веке

__