История российской таможенной статистики внешней торговли с древних времён до наших дней

Весь перечень услуг во внешнеэкономической деятельнос­ти представлен во Временном классификаторе услуг (ВКУ ВЭД).

Глава 3. Основа таможенной статистики внешней торговли

Основа таможенной статистики включает правовую, мето­дологическую, документальную, конструкционную, технологи­ческую основы.

3.1 Правовая основа

Правовой основой ведения таможенной статистики внешней торговли России является Таможенный кодекс Российской Федерации.

Целью ведения таможенной статистики внешней торговли является обеспечение высших органов государствен­ной власти и иных государственных органов, определяемых за­конодательством РФ, информацией о состоянии внешней торговли Российской Федерации, о поступлении в федеральный бюджет таможенных пошлин, сборов и некоторых налогов, осу­ществление валютного контроля, анализа состояния и развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и пла­тежного балансов и экономики в целом.

Документы и сведения для вышеуказанных целей представ­ляются в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ о порядке производства таможенного оформления и прове­дения таможенного контроля, а информация, представленная для статистических целей, является конфиденциальной (дове­рительной). Это положение подкрепляется положениями Тамо­женного кодекса РФ, согласно которому информация, представ­ленная таможенным органам Российской Федерации государст­венными органами, предприятиями, организациями и граждана­ми, может использоваться исключительно в таможенных щелях, и не должна разглашаться либо передаваться тре­тьим лицам, а также государственным органам, за исклю­чением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

3.2 Методологическая основа

Методологической основой таможенной статистики внеш­ней торговли являются положения специального документа "Методология таможенной статистики внешней торговли Рос­сийской Федерации".

Методологическая основа определяет объекты ста­тистического наблюдения и учета в таможенной статис­тике внешней торговли и порядок их учета, в том числе товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

Основной принцип учета всех ввозимых и вывозимых то­варов определяется таможенными режимами, приведенными в Таможенном кодексе РФ. В таможенную статистику включаются товары, помещаемые под 12 таможенных, ре­жимов.

Таможенная статистика внешней торговли Российской Фе­дерации учитывает ввоз и вывоз товаров на основе, так назы­ваемой Общей системы учета внешней торговли и включает все товары (в том числе ценности, за исключением находящих­ся в обращении валютных ценностей), ввоз и вывоз которых со­ответственно увеличивает или уменьшает материальные ресур­сы страны.

Методология таможенной статистики внешней торговли выполняет также следующие функции:

—    дает единообразную трактовку используемых в ней ма­териалов, что обеспечивается с помощью терминов и определе­ний, приводимых с учетом мировой практики и положений Та­моженного кодекса РФ;

—    воспроизводит   определения   основных   таможенных режимов,   а  также   действующие   нормативные   акты,   касаю­щиеся определения страны происхождения и таможенной стои­мости;

—    содержит в привязке к таможенным режимам четкие перечни товаров, учитываемых таможенной статистикой внеш­ней торговли при экспорте и импорте товаров, учитываемых при экспорте и импорте особо, а также товаров, не учитывае­мых при экспорте и импорте;

—    определяет порог статистического наблюдения, а также перечень   обязательных  показателей   таможенной  статистики внешней торговли и порядок сохранения конфиденциальности статистической информации по внешней торговле страны.

3.3 Документальная основа

Характерной особенностью таможенной статистики внеш­ней торговли является то, что она опирается на содержание первичных документов (представляющих ее документальную основу):

—  предъявляемых участниками внешнеэкономических свя­зей независимому от них контролирующему ведомству;

—  содержащих   официально   декларированные   данные   о перемещаемых через таможенную границу товарах.

Согласно Таможенному кодексу РФ, с момента оформле­ния принятия грузовой таможенной декларации (ГТД) от декла­ранта таможенным органом она становится документом, свиде­тельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Будучи удостоверенными таможенным органом, приняв­шим ГТД к оформлению, данные, содержащиеся в последней, после фактической документальной проверки, сопряженной (по усмотрению должностного лица таможенного органа) с физи­ческим досмотром предъявленного к таможенному оформлению товара, могут формировать объективную и достоверную карти­ну внешней торговли страны. Эта картина есть, в сущности, не что иное, как концентрированное отражение в виде данных ста­тистического учета совокупности конкретных внешнеторговых операций, каждая из которых имеет, с точки зрения таможен­ного контроля, свой конечный результат, а именно:

—   покидание   товаром   пределов   таможенной   территории
России — при экспорте;

—   попадание товара в пределы таможенной территории Рос­сии — при импорте.

В развитие положений Таможенного кодекса РФ действует "Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной дек­ларации".

В ней содержатся указания о порядке заполнения, в том числе и тех граф ГТД, которые должны формировать таможен­ную статистику внешней торговли.

Перечень таких показателей приведен в Методологии та­моженной статистики внешней торговли Российской Федера­ции. В их число входят следующие показатели:

—   отчетный период;

—   направление товаропотока (ввоз или вывоз);

—   страна происхождения (при ввозе);

—   страна назначения (при вывозе);

—   статистическая стоимость;

—   код и наименование товара по ТН ВЭД СНГ;

—   вес нетто;

—   код и наименование дополнительных единиц измерения;

—   количество по дополнительным единицам измерения;

—   вид таможенного режима;

—   категория отправителя (получателя) товара;

— регион (республика, край, область, города Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономный округ).

При формировании и выпуске данных статистики внешней торговли Российской Федерации отсутствует ведомственное влияние.

Такое влияние на таможенные органы России исключено, поскольку:

— во-первых, контроль за перемещением товаров через та­моженную границу страны осуществляется общегосударствен­ным контролирующим ведомством, независимым от участников внешнеэкономических связей;

— во-вторых,   заполнение   ГТД   осуществляется   самими участниками внешнеэкономических связей либо уполномочен­ными и таможенными брокерами, действующими на договорной основе;

— в-третьих, ГТД обладает универсальным статусом, по­скольку является не только базовым документом, служа­щим для формирования таможенной статистики внешней торгов­ли, но и юридическим документом, являющимся основанием для осуществления таможенного контроля, а также и финансо­вым документом, определяющим взаимоотношения участников
внешнеэкономических связей с федеральным бюджетом.

3.4 Конструкционная основа

Конструкционной основой таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются формы официальных публикаций.

Речь идет о выходных формах официальных публикаций в виде ежеквартальных бюллетеней и ежегодных, сборников, что принято в международной практике.

Выходные формы официальных публикаций прошли меж­дународную экспертизу в ГАТТ (ныне ВТО) и в Статистичес­ком бюро Европейского Союза (Евростат), что обеспечивает сопоставимость данных взаимной торговли Российской Фе­дерации и ее внешнеторговых партнеров.

После прохождения международной экспертизы, упомяну­тые выходные формы прошли межведомственное согласова­ние более чем в десятке федеральных министерств и ведомств, вовлеченных во внешнеэкономические связи, и получили одоб­рение в Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с вышеупомянутыми выходными формами официальных ежеквартальных и годовых публикаций, распре­деление внешней торговли Российской Федерации в разрезе групп стран осуществляется по следующей схеме:

В том числе:

—              страны СНГ; страны ОЭСР; страны ЕС; страны АТЭС;
страны ОПЕК.

При этом торговля с отдельными странами представляется I в распределении по континентам.

В ежеквартальных бюллетенях публикуются данные о внешней торговле Российской Федерации (по экспорту и им­порту): по товарным группам (два первых знака ГС); по товар­ным позициям в разрезе "товар—страна" (четыре первых знака ГС); по товарным позициям в разрезе "страна—товар" (четыре первых знака ГС).

При этом данные публикуются по профилирующим то­варам российского экспорта и импорта, составляющим пока более 80% стоимости по экспорту и около 60% — по им­порту.

Данные о торговле Российской Федерации в разрезе "страна—товар" публикуются в ежеквартальных бюллетенях по 55 странам — партнерам, совокупный стоимостный объем взаимной торговли, с которыми составляет около 90% общего внешнеторгового оборота Российской Федерации.

В ежегодных сборниках, помимо публикаций, данных о внешней торговле (по экспорту и импорту) по товарным группам (два первых знака ГС), публикации статистических данных в разрезах "товар—страна" и "страна—товар" осуществляются по товарным подпозициям (шесть первых

знаков ГС).

В связи с совместным решением Центрального банка Российской Федерации и других ведомств об учете экспорт­но-импортных операций в долларах США с 1992 г. статис­тическая стоимость в ГТД представляется в долларах  США.

Таким образом, стоимостный объем экспортно-импорт­ных операций (включая клиринговые), выраженный в валюте страны внешнеторгового партнера, пересчитывается в доллары США на основе курсов иностранных валют, котируемых Цент­ральным банком РФ. Эти котировки поступают на таможни дважды в неделю (вторник и четверг) и действуют, начи­ная со следующего дня.

Курсы иностранных, валют относительно российского рубля, котируемые Центральным банком РФ и применяемые в соответствии с положениями Методологии таможенной статис­тики внешней торговли Российской Федерации на день выпуска товара на таможне, являются единственными официальными курсами, используемыми таможенными органами в интере­сах формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, валютного контроля, расчета причитаю­щихся федеральному бюджету и взимаемых с участников внешне-экономических связей платежей в виде таможенных пошлин, акцизных и иных сборов и некоторых налогов, в частности налога на добавленную стоимость (НДС), и иных задач.

В целях придания официальным ежеквартальным публика­циям по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации большей аналитичности к последним добавлены че­тыре приложения, содержащие общие итоги торговли Рос­сии с каждым из государств СНГ, а также данные о тор­говле с каждым из этих государств в разрезе "товар-страна" по профилирующим товарам российского экспорта и импорта.

Эти итоговые данные приведены в российских рублях.

Официальные публикации данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по вышеописанным выходным формам осуществляются в виде ежеквартальных бюллетеней, выходящих из печати на 60-й день после окончания отчетного квартала, а также в виде годовых сборников, выходящих из печати примерно на 120-й день после окончания отчетного года.

Такие сроки являются общепринятыми в мировой практике выпуска подобных публикаций.

3.5 Технологическая основа

Автоматизация сбора и обработки данных об экспортно-им­портных операциях, содержащихся в ГТД, является одним из определяющих условий, позволяющих реализовать возможность перехода на таможенную статистику внешней торговли.

В таможенной службе России разработана автоматизиро­ванная подсистема формирования исходных данных в ин­тересах таможенной статистики внешней торговли. Эта подсистема является составной частью Единой автоматизиро­ванной информационной системы российского таможенного ве­домства (ЕАИС ГТК), предназначенной для обеспечения ком­плексной компьютеризации деятельности таможенных органов Российской Федерации1.

Порядок сбора и обработки информации, содержащейся в грузовых таможенных декларациях, в частности, в интересах формирований исходных данных таможенной статистики Рос­сийской Федерации строго регламентирован и утвержден при­казом ГТК России, доведенным для руководства и исполнения всеми таможенными органами. Этот регламент уточняется в обязательном порядке выпуском очередного приказа ГТК Рос­сии в конце каждого года, а при необходимости — выпусками отдельных приказов в течение года.