Анализ новой системы оплаты труда в образовании

         Фонд оплаты труда по дошкольным образовательным учреждениям планируется по педагогическому, медицинскому и административно-обслуживающему персоналу путем умножения средней ставки зарплаты в месяц на  число ставок и на 12 месяцев.  Число ставок и средний размер ставки  определяются по штатному расписанию. Число ставок по штатному расписанию определяется на основе штатных нормативов. 

       Таблица 5: Пример штатных нормативов по дошкольным образовательным учреждениям.

 

    Фонд оплаты труда увеличивается на дополнительные расходы на оплату лиц, заменяющих уходящих в отпуск работников, рассчитываемых по каждой заменяемой должности путем умножения однодневного заработка на число дней отпуска. 

     Порядок установления ставок  зарплаты, повышающих коэффициентов,  компенсационных выплат аналогичен общеобразовательным школам.  Ставка зарплаты устанавливается за норму недельной нагрузки у воспитателей 36 часов; у музыкальных руководителей 24 часа.

  По высшим и средним профессиональным учебным заведениям показатели деятельности учреждений  является число студентов профессиональным, учащихся (по учреждениям начального профессионального образования), количество групп. Показатели планируются на начало и конец  планируемого года,  в среднегодовом исчислении.

   Фонд оплаты труда по смете  включает фонд оплаты труда   профессорско-преподавательского состава (педагогического) и административно – хозяйственного персонала. Ставки зарплаты работников учреждений, размеры стимулирующих выплат устанавливаются Положениями об оплате труда, утверждаемыми главными  распорядителями средств по соответствующему бюджету.

    Ставки зарплаты устанавливаются в соответствии с профессиональными квалификационными группами и уровнями оплаты труда.   Ставка зарплаты в высших учебных заведениях за норму нагрузки – 800 часов в год;  могут быть надбавки за работу в должности профессора и доцента, доплата за ученую степень (доктор наук – 7000 руб., кандидат наук – 3000 руб.)

     В начальных и средних профессиональных  учебных заведениях ставка зарплаты  также зависит  от занимаемой  должности в соответствии с  ПКГ , с учетом повышающих коэффициентов  за квалификационную категории., за стаж работы, за ученую степень и почетные звания. Ставка выплачивается за норму нагрузки – 720 часов в год (учебный год – 10 мес.) Выплачиваются стимулирующие и компенсационные выплаты в соответствии с Положением об оплате труда и Коллективным договором. К стимулирующим надбавкам относятся и такие выплаты как за руководство предметно-цикловыми комиссиями, за руководство учебной группой (кураторство), за заведование кабинетами.

      При расчете оплаты труда педагогического персонала по тарификации по начальным и средним профессиональным учебным заведениям применяются такие показатели, как : 

 
 
 

 
 
 
 
 
 

   При расчете оплаты труда педагогического персонала по смете начальных и средних профессиональных учебных заведений применяются показатели, которые рассчитываются по формуле :

                                     ´

                                             = х 

                                                

      = 
 
 
 
 

                                                 =                                            ´ 
 
 

                                                 =                                            ´ 
 
 
 

2.2     Порядок и условия установления  выплат стимулирующего характера. Компенсационные выплаты 

          Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 № 818 утвержден Перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснение о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях.

           Этот перечень небольшой, он включает следующие виды стимулирующих выплат: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы.

      Кроме перечня выплат стимулирующего характера  Минздравсоцразвития Приказом от 29.12.2007 № 822 утвердил также Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснение о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях. В него включены:

      - выплаты работникам, занятым на  тяжелых работах, работах с  вредными и (или) опасными и  иными особыми условиями труда;

      - выплаты за работу в местностях  с особыми климатическими условиями  (районный коэффициент, за пустынность,  высокогорный коэффициент, "северные" надбавки);

      - выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при  выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей) (а также за расширение зоны обслуживания и за работу вместо временно отсутствующего работника), при сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных (например, за работу с детьми, имеющими отклонения в физическом развитии));

      - надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.  

     К выплатам стимулирующего характера относят: выплаты по повышающему коэффициенту, премиальные и другие выплаты.

1. Повышающий коэффициент  за квалификационную категорию или  стаж работы педагогической работы, выплачивается за фактическую  нагрузку.
2. Повышающий коэффициент устанавливается молодым преподавателям, впервые поступившим на работу после окончания высшего или среднего профессионального учебного заведения  - 0,20 за фактическую  нагрузку в течение трех лет.
3. Повышающий коэффициент за звание или ученую степень, устанавливается за фактическую нагрузку, при этом если работники одновременно имеют право на  установление повышающих коэффициентов  по нескольким основаниям, то коэффициент устанавливается по одному в максимальном размере.
4. Повышающий коэффициент за проверку письменных работ до 0,15 за фактическую нагрузку.
5. Повышающий коэффициент за высшее профессиональное образование педагогических работ - 0,05 за фактическую нагрузку.
6. Повышающий коэффициент за работы, не входящие в должностные обязанности работника, но непосредственно связанные с процессом работы (классное руководство, заведование кабинетом) определяется от минимальной ставки зарплаты.  При наличии оснований двух или более повышающих коэффициентов, доплата производится  по     каждому из оснований. (Приложение 2 )

К заработной плате  могут устанавливаться выплаты  компенсационного характера:

        - выплаты за вредные, тяжелые и другие особые условия труда;

        - за специфику работы в учреждении;

        - специалистам, руководящим работникам за работу в учреждениях расположенных в сельской местности-25%;

       - за работу в учреждениях с углубленным изучением иностранного языка -15%;

       - в учреждениях по обучению детей с отклонениями в развитии- 15-20%

 ( Приложение 3 ).

     При наличии оснований при  применении двух или более компенсационных выплат, доплата определяется по каждому основанию и доплате за фактическую нагрузку.

     Компенсационные выплаты не образуют  новую ставку и не учитываются  при начислении стимулирующих  и компенсационных выплат.

   К зарплате работников применяется районный коэффициент -  в республике Башкортостан 1,15. Он применяется ко всему фактическому заработку.

    В порядке реализации Национального  проекта «Образование» с 01.01.05г.  производится выплата вознаграждения  за выполнение обязанностей классного руководителя в размере 1000 рублей при наполняемости класса:

-  в  городской школе при наполняемости  не менее 25 человек,

- в сельской  школе не менее 14 человек. При  меньшей наполняемости выплата  производится пропорционально фактической численности. 

2.3 Сравнительная характеристика новой системы оплаты труда и Единой тарифной сетки                              

                                                                              

       Анализируя то, что происходит с введением новых систем оплаты труда в общем образовании, можно отметить и положительные, и отрицательные их результаты. С одной стороны, у работников образовательных учреждений , в которых в экспериментальном режиме вводится новая система оплаты труда, действительно повышается заработная плата, в образовательных учреждениях происходит реструктуризация и сокращение штатов. С другой стороны, плохо то, что большая доля работы по введению новой системы оплаты труда, связанная с ученико-часами , оказалась малоэффективной . 

       Введение новой системы оплаты труда и подушевых нормативов создало реальную основу для повышения эффективности использования средств бюджета. По сути, переноса в финансировании центра тяжести на стимулирующие выплаты оказалось достаточно для оздоровления структуры образовательного учреждения. Эти принципы нашли закрепление в постановлении Правительства РФ от 05.08.2008 № 583. Несмотря на отказ от установления на федеральном уровне базовых (минимальных) окладов и определение, что заработная плата по новая система оплаты труда не должна быть ниже зарплаты по Единой тарифной сетке, можно считать, что этот документ действительно позволит изменить к лучшему состояние бюджетных учреждений и оздоровить их финансовую часть.

       При Единой тарифной системе "центр тяжести" в учете качества при оплате труда определялся в основном квалификационными характеристиками и стажем работающего. Непосредственные результаты его труда через "продукт" или достижения отмечались премиями и стимулирующими выплатами (25% надтарифного фонда вследствие этого в последнее время потеряли свою значимость). Оклад и стимулирующие выплаты были столь малы, что зарплата наполовину формировалась за счет компенсационных выплат и совместительства.       Например, при средней заработной плате педагогов в одной из районов в 7 тыс. руб., 3,5 тыс. руб. составляет оклад и стимулирующие выплаты, при коэффициенте совместительства 1,5.   В новой системе оплаты труда "центр тяжести" переносится на "продукт", результат труда, а квалификационные характеристики стали отходить на второй план. Кроме того, в новой системе оплаты труда роль федерального законодательства как регулятора минимизирована.