Административная ответственность за нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции

- при реализации товара в розницу на консигнационных условиях собственник товара обеспечивает каждую торговую точку по продаже товара копией справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенной оригиналом оттиска его печати, в которой дополнительно указывается местонахождение этой торговой точки;

- контроль наличия у торговых организаций и индивидуальных предпринимателей справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, ее копии и соответствия реализуемого товара указанным в справке сведениям осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства  РФ от 31 декабря 2005 г. № 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию"¹⁰ утверждаются:

- форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

- Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Указанные сопроводительные документы подтверждают легальность  производства и оборота алкогольной продукции.

Отсутствие в момент проверки необходимых документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной  продукции, образует состав административного  правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Законодательство в области  государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции возлагает непосредственно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (по деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции) обязанность соблюдать правила продажи алкогольной продукции (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 января 2005 г. № А28-11188/2004-506/13).¹¹

В соответствии с положениями  п. 2 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии перечисленных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статья 11 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. К ним относятся:

- оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться организациями только при наличии соответствующих лицензий;

- оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (за исключением производства водки) вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 млн руб.

В Письме ФНС России от 22 ноября 2005 г. № ШТ-6-07/973 "Разъяснения по уставному капиталу"¹² даются разъяснения в части формирования уставного капитала (уставного фонда) организациями, осуществляющими деятельность в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Розничной торговлей алкоголем  могут заниматься только организации. Индивидуальные предприниматели торговать алкогольной продукцией в соответствии с российским законодательством не могут.

Алкогольная продукция, находящаяся  в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая  должна содержать следующие сведения:

- наименование алкогольной продукции;

- цена алкогольной продукции;

- наименование производителя (юридический адрес);

- страна происхождения алкогольной продукции;

- сертификат алкогольной продукции;

- государственные стандарты, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать.

Обратите внимание! Федеральным  законом от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что слова "государственные стандарты" заменяются словами "технические регламенты" со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов;

- объем алкогольной продукции в потребительской таре;

- наименования основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

- содержание вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

- дата изготовления и срок использования или конечный срок использования.

Указанная информация доводится  до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ОБЛАСТИ  ОБОРОТА И ПРОИЗВОДСТВА

АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ

 

2.1. Судебная практика по делам связанным с нарушением законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации

Оборот алкогольной продукции - область деятельности, которой государство по вполне понятным причинам уделяет большое внимание. Это касается как производства, так и распространения - в том числе розничного - этих продуктов. И при проверке предприятий торговли контролеры следят за соблюдением правил, касающихся алкоголя, наиболее пристально. Ведь санкции за нарушения в этой сфере весьма велики. В действующем КоАП РФ предусмотрен целый ряд административных правонарушений, так или иначе связанных с производством, оборотом или потреблением алкогольной продукции (ч. 2 ст. 6.10, ч. 1 ст. 12.8, ст. 12.26, ст. 14.16-14.19, ст. 15.12, ст. 15.13, ч. 1 и ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.21 и ст. 20.22 КоАП РФ)¹³

В региональном законодательстве, как  правило, административная ответственность установлена за нарушение предусмотренных ограничений времени розничной торговли алкогольной продукцией, а также за изготовление и сбыт алкогольных напитков домашней выработки.

В настоящем разделе будут рассмотрены  некоторые вопросы, связанные с  привлечением к ответственности  организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение законодательства в области оборота таких видов алкогольной продукции, как спиртные напитки и вино, за наиболее "популярные" в судебно-арбитражной практике административные правонарушения, а именно по, ч. 2 ст. 14.16, ч. 3 ст. 14.16, ч. 4 ст. 14.17 и ст. 15.13 КоАП РФ

На практике организации и индивидуальные предприниматели достаточно часто  привлекаются к административной ответственности  и по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ за продажу, хранение, перевозку или приобретение в целях сбыта алкогольной продукции без маркировки акцизными и федеральными специальными марками. Однако в силу ст. 23.1 КоАП РФ такие дела подведомственны мировым судьям, а в случае проведения административного расследования - судьям районных судов. Их постановления и решения обжалуются в вышестоящий суд общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ), поэтому в практике арбитражных судов споры по применению ст. 15.12 КоАП РФ не встречаются. В случае же обращения в суд с заявлениями о привлечении к ответственности по ст. 15.12 КоАП РФ арбитражные суды на основании ст. 150 АПК РФ прекращают производство по делу в связи с неподведомственностью

Несоответствие алкоголя требованиям  ГОСТов и санитарных правил.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"¹⁴ (далее - Закон о качестве пищевых продуктов) не могут находиться в обороте пищевые продукты, в том числе и алкогольная продукция, не соответствующие требованиям нормативных документов. Из п. 1 ст. 9 этого Закона следует, что требования к качеству пищевых продуктов устанавливаются государственными стандартами.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"¹⁵ (далее - Закон о госрегулировании оборота АП) не соответствующая госстандартам и техническим условиям алкогольная продукция признается находящейся в незаконном обороте и подлежит изъятию или конфискации.

В настоящее время применяются  следующие государственные стандарты  в отношении алкогольной продукции: ГОСТ Р 51355-99 "Водки и водки особые. Общие технические условия", ГОСТ Р 51618-2000 "Коньяки российские. Общие  технические условия", ГОСТ 7190-93 "Изделия  ликероводочные. Общие технические условия", ГОСТ Р 52195-2003 "Вина ароматизированные. Общие технические условия", ГОСТ 28616-90 "Вина плодовые. Общие технические условия", ГОСТ 13918-88 "Советское шампанское. Технические условия" и некоторые другие, а санитарные правила и гигиенические нормативы содержатся в основном в СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов"¹⁶, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 14.11.2001 № 36.

Соответствие алкогольной продукции  гигиеническим нормативам и санитарным правилам при одновременном ее несоответствии требованиям государственных стандартов не исключает привлечения к ответственности.

Одним из документов, подтверждающих качество алкогольной продукции, является сертификат качества (сертификат соответствия). Однако, как указано в постановлениях ФАС ВВО от 05.10.2007 № А29-1704/2007 и ФАС ЦО от 02.10.2007 № А14-3140-2007/154/19¹⁷, наличие такого сертификата не освобождает организации и индивидуальных предпринимателей от привлечения к административной ответственности, поскольку они обязаны осуществлять контроль за качеством алкогольной продукции (визуально проверять возможные изменения качественных характеристик) в процессе хранения и реализации. ФАС ВВО в постановлениях от 17.09.2007 № А31-413/2007-15 от 02.10.2007 и № А43-2577/2007-38-82¹⁸, опровергая доводы правонарушителей об отсутствии в их действиях вины, дополнительно указал, что соответствие качества алкогольной продукции требованиям ГОСТов и санитарных правил возможно определить и без соответствующего лабораторного исследования (использования специальных познаний). По сути, аналогичные выводы содержатся в постановлениях ФАС МО от 17.01.2007, 24.01.2007 № КА-А41/13549-06 и ФАС УО от 24.09.2007 № Ф09-7732/07-С1.¹⁹

Учитывая, что в подавляющем  большинстве случаев основанием для привлечения к административной ответственности является наличие в алкогольной продукции различного рода посторонних включений (стекло и т.д.) и осадка, с подобной позицией ФАС ВВО, ФАС МО и ФАС УО можно согласиться, тем более что она соответствует действующим нормативным правовым актам.

Например, в п. 2.2.1 ГОСТ 28616-90 и п. 4.1.2 ГОСТ Р 52195-2003 установлено, что вина должны быть розливостойкими, прозрачными, без осадка и посторонних включений. Аналогичным образом в п. 4.2.2 ГОСТ Р 51355-99 указано, что по органолептическим показателям водки не должны иметь посторонних включений и осадка. Еще более конкретные требования содержатся в п. 5.1.3 ГОСТ Р 51618-2000: коньяки должны быть прозрачными, с блеском, без посторонних включений и осадка; от светло-золотистого цвета до темно-янтарного с золотистым оттенком.

При этом из п. 2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 следует, что пищевые продукты, включая  алкогольную продукцию, должны отвечать предъявляемым к ним требованиям, в том числе в части органолептических показателей. В соответствии с пп. 3.2 и 3.3 этих СанПиН органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации. Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться цветом и консистенцией, присущими данному виду продукта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 22 Закона о качестве пищевых продуктов и пп. 2.23 и 2.25 СанПиН 2.3.2.1078-01 индивидуальные предприниматели и организации, действующие в сфере оборота пищевых продуктов, должны осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям санитарных правил. Лабораторные исследования и испытания осуществляются ими самостоятельно либо с привлечением лабораторий, аккредитованных в установленном порядке.

Согласно п. 140 Правил продажи отдельных  видов товаров²⁰, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи товаров), перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить среди прочего ее качество (по внешним признакам) Более того, на основании п. 4 ст. 20 Закона "О качестве пищевых продуктов" в случае, если при реализации пищевых продуктов допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, продавец обязан снять такие пищевые продукты с продажи, направить некачественные пищевые продукты на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Следовательно, организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся оборотом алкоголя, могут и должны визуально определять соответствие алкогольной продукции государственным стандартам по органолептическим показателям (по внешнему виду, цвету, запаху).