Социальный туризм

     С начала года специалистами Управления совместно с сотрудниками областного комплексного центра социального обслуживания населения «Семья» выявлено 45 семей, в которых проживает 171 ребенок. Эти семьи находятся на патронаже социальных служб.

     Проектом  предусмотрены экскурсии по городу, купание в городской купальне и обед. Группа из 15 детей выезжает на мероприятие один раз в неделю. Планируется, что до окончания летних каникул проектом будет охвачено 140 детей из социально опасных семей.

     В заключение стоит сказать, что обеспечение  доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные  семьи, молодежь и пожилых лиц, требует  разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое.

     А если учесть, что все это требует  больших вложений со стороны государства  на всех уровнях, то эти проекты могут  охватывать небольшие группы из общего числа.

     Говорить  о том, что можно заимствовать систему и воспроизводить ее в  условиях российской действительности не имеет смысла, так как на данный момент нет достаточных средств, которые могли бы быть выделены на осуществление этих целей.

    Те  результаты, которые отражаются на сайтах администраций различных регионов России, можно назвать положительными. Но не более того. Так как социальный туризм рассматривать отдельно от системы социальной защиты граждан, нуждающихся в поддержке, будь то дети или взрослые люди, невозможно, расходы на него также вписывают в общий бюджет. Деятельность сторонних, коммерческих организаций, безусловно, нуждается в огласке, возможно, это станет стимулом для остальных.

    Сегодня как российские, так и зарубежные эксперты называют Башкортостан примером успешной реализации программы по социальному туризму. В этом году как раз стартовал такой проект для пенсионеров, ветеранов войны и труда, а также для людей, нуждающихся в поддержке государства. Уже есть первые результаты: около 3 тысяч человек смогли отдохнуть и поправить своё здоровье в здравницах Башкортостана и на курортах за рубежом. На форуме Рустэм Хамитов отметил, что отдых по Программе развития социального туризма должен быть ещё более доступным. Особое внимание планируют уделить вопросам страхования. Не секрет, что стандартная страховка не всегда может покрыть стоимость медицинских услуг за границей.

    Необходимо  отметить, что Башкортостан один из первых в стране включился в федеральную  целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в России на 2011-2018 годы». Республика официально вступила в число участников Соглашения в сфере туризма субъектов страны в Приволжском Федеральном округе. Этот договор даёт большие возможности, например, для развития круизных поездок по рекам Волга, Кама, Белая. По мнению специалистов, это большой плюс для Бирска, Благовещенска, Уфы.

    Следующей шаг программы развития социального  туризма – это организация  такого отдыха для детей, чтобы каждый ребенок из отдаленных сёл и деревень получил возможность увидеть  не только достопри-мечательности Уфы и Башкортостана, но и попутешествовать по городам России и дальнего зарубежья.

     Сегодня развитие социального туризма в  России и ее регионах сдерживается практически полным отсутствием  правового обеспечения данной сферы. Очевидна необходимость реорганизации и совершенство-вания системы управления социальным туризмом, как на федеральном, так и региональном уровнях. Практически отсутствует теоретическая разработка форм предоставления социального туризма в новых экономических условиях. Теория и формы социального туризма, наработанные в рамках советской системы, устарели и не пригодны для применения в настоящей социально-экономической ситуации. Они требуют коренной переработки и осмысления для выработки методов, адекватно соответствующих новой модели общественного и государственного строя.

     Итак, в заключении данной главы отметим, что сегодня особо актуальными является теоретическое и практическое исследования социального туризма, как в России в целом, так и на региональном уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава II. Анализ современного состояния социального туризма в Республике Башкортостан

    2.1. Анализ спроса  среди жителей  Республики Башкортостан  на социальные  туры и программы 

    В Башкортостане началась реализация Республиканской целевой программы развития социального туризма, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 года № 138 (с изменениями от 23 сентября 2011 года №335). В рамках программы организуются социальные туры для пенсионеров и инвалидов.

    В 2010 году в Республике Башкортостан было принято решение о разработке Республиканской программы социального туризма. Инициатива о реализации в Башкортостане этого пилотного проекта была поддержана Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым в ходе его встречи с Президентом Республики Башкортостан Рустэмом Хамитовым.[22]

    Программа развития социального туризма в  Республике Башкортостан принята, объем  её финансирования в 2011 году составляет 36,9 млн.рублей. До конца 2011 года ею воспользовались не менее 3 тысяч пенсионеров и инвалидов, проживающих в Республике Башкортостан.

    Программой  предусматривается предоставление пенсионерам и инвалидам субсидий за счет бюджетных средств для  оплаты 70% от стоимости туристских путевок, но не более 11 100 рублей на одну путевку.

    Стать участниками Программы могут граждане, зарегистрированные и проживающие на территории Республики Башкортостан: мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также граждане, признанные инвалидами в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

    В 2012 году будет реализовано 3000 путевок по маршрутам социальных туров. Порядок их распределения предполагает, что на туры по Республике Башкортостан будет просубсидировано 60% (1800) путевок от их общего количества, на туры по Российской Федерации 30% (900), на туры по зарубежным странам 10% (300). Реализация программы предусматривает: расчет квот по количеству туристских путевок на каждое муниципальное образование Башкортостана исходя из численности пенсионеров и инвалидов, проживающих в республике; заявительный порядок участия в программе пенсионеров и инвалидов и очередность предоставления путевок; самостоятельный выбор пенсионерами и инвалидами туристского продукта у туроператоров, основанный на рыночном принципе и конкуренции среди туроператоров. [23] 

    2.2. Анализ предложений  туристических операторов  по социальному  туризму в Республике Башкортостан 

    Необходимо  отметить, что некоторыми муниципальными образованиями разработаны собственные  программы по развитию туризма.

    Туроператоры республики уже представили интересные предложения по организации социальных туров. Перечень маршрутов, предлагаемых туристскими организациями участникам Республиканской целевой программы развития социального туризма в Республике Башкортостан представлен в приложении 5. Представленный  в приложении фрагмент маршрутов в рамках целевой программы свидетельствует о многообразии туристических продуктов (направлении) в пределах Республики Башкортостан, и очень мало предложений  по РФ и заграницу. Были предложены самые разнообразные варианты туристических маршрутов, включая как активные виды отдыха, так и более спокойные. Как отмечено, большая часть туров будет организована по Башкортостану, что будет способствовать продвижению внутреннего туризма, повышению  популярности родного края среди населения. Социальный туризм позволит внести весомый вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения; положительно повлияет на устойчивость социально-экономического развития республики. Стоит отметить, что категория граждан-участников Программы требует внимательного отношения, в первую очередь, со стороны туроператоров, организующих социальные туры. 

     2.3. Анализ особенностей  организации  в  Республике Башкортостан  социальных туров  для пенсионеров  и инвалидов 

    Социальный  тур - это тур, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей. Таким образом, социальный туризм - это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств для его участников - определенных категорий граждан: в данном случае граждан, достигших возраста, который дает право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (мужчины - 60 лет и женщины - 55 лет), и граждан, признанных инвалидами в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».[23]

    Как было сказано выше, социальные туры могут быть организованы за счет: частичного финансирования из бюджетных средств (до 70%);

    частичного  либо полного финансирования из средств  организаций, в том числе общественных, и различных фондов;

    частичного  либо полного финансирования из собственных  средств пенсионеров и инвалидов.

    Участниками Программы являются:

    - граждане, зарегистрированные и  проживающие на территории РБ,

    - граждане, признанные инвалидами  в соответствии с Федеральным  законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

    - граждане, имеющие трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    Для участия подается заявление в  территориальные органы Минтруда РБ по форме, установленной оператором Программы. К заявлению прилагаются  копии паспорта, пенсионного удостоверения и справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Все копии предста-ляются с оригиналами документов. Также представляется договор, переданный территориальным органом Министерства труда оператору Программы. Итак, в заключение главы отметим, проведен  анализ современного состояния социального туризма в Республике Башкортостан. Происходит увеличение  спроса среди жителей Республики Башкортостан на социальные туры и программы. Проанализированы предложения туристических операторов по социальному туризму в РБ и  особенности организации  в РБ социальных туров для пенсионеров и инвалидов.[22] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава III. Предложения по совершенствованию социального туризма в Республике Башкортостан

    3.1. Разработка и обоснование  предложенных мероприятий в рамках развития социального туризма 
 

    Основания          для Федеральный    закон    «Об    основах    туристской

разработки  Программы   деятельности в Российской Федерации»;

        Закон   Республики   Башкортостан   «О    туристской   деятельности в Республике Башкортостан»;

        распоряжение Президента Республики  Башкортостан  от  13 ноября 2010 года N РП-166.

    Цели     и      задачи Программы:

      -формирование   институциональных,    организационно-управлен-ческих,    экономических     условий     для эффективного   развития   социального   туризма    в    Республике Башкортостан;

    -увеличение возможностей удовлетворения  потребностей пенсионеров и инвалидов в туристских услугах;

    - обеспечение соблюдения прав граждан на отдых, охрану    здоровья,  физическую   и   духовную   реабилитацию,    свободу передвижения;

    - развитие  внутреннего   туризма   и   экскурсионного    обслуживания в Республике Башкортостан;

    - повышение роли  туризма в достижении  социального    равенства и стабильности в обществе;

    -   содействие         формированию         комплексного  республиканского туристического  продукта  с  учетом  особенностей  территории   и   условий   сохранности  объектов туристского показа;

    - привлечение инвестиций в сферу туризма

        Задачи:

    -  разработка   социальных   туристских   маршрутов   и  программ в Республике Башкортостан;

    -  стимулирование  повышения   интереса   населения   к   краеведению, изучению родного края;

    -  совершенствование инфраструктуры  для формирования конкурентоспособной        индустрии        туризма,