Социальный туризм

ПЛАН 

    ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

    Глава I. Социальный туризм и его развитие………………………….…6

    1.1Понятие и развитие социального туризма. Мировая практика

в социальном туризме……………………………………………………………6

    1.2Правовые основы социального туризма…………………….………..8

    1.3Практика социального туризма в России (примеры)……………..….17

    Глава II. Анализ современного состояния социального туризма

в Республике Башкортостан…………………………………………………...26

    2.1. Анализ спроса среди жителей  Республики Башкортостан 

на социальные туры и программы…………………………………………...26

    2.2. Анализ предложений туристических  операторов по 

социальному туризму в Республике Башкортостан………………………...27

    2.3. Анализ особенностей организации   в Республике 

Башкортостан  социальных туров для пенсионеров  и инвалидов………….28

    Глава III. Предложения по совершенствованию социального

туризма в Республике Башкортостан………………………………………...30

    3.1. Разработка и обоснование предложенных  мероприятий в 

рамках  развития социального туризма………………………………………30

    3.2. Обоснование социальной и экономической

эффективности предложенных мероприятий………………………………..31

    3.3. Разработка социального тура  по Республике 

Башкортостан  ориентированного на пенсионеров или  инвалидов……….32

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..36

    СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ…………………………………………..…..40

    ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………..42 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Социальный  туризм понимается как сектор туристского  рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях создания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т. е. лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку.

    Практика  проведения социальных туров в России и за рубежом показывает, что их организация имеет свою специфику. Особенно это выражается в работе с ограниченно дееспособными лицами, в том числе с инвалидами. Эффективность этой работы напрямую зависит от наличия и развития соответствующей инфраструктуры. Надо признать, что в России инфраструктура для организации инвалидного туризма отсутствует. Имеющиеся в некоторых общественных местах пандусы не снимают проблему дискомфортного, а чаще невозможного, перемещения людей, например, с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В результате ущемляются конституционные права и интересы этих людей в их желании путешествовать и постигать Родину.

    Другая  проблема – специализированные кадры. Здесь сказался многолетний «простой» в подготовке специалистов в сфере социального туризма, что естественным образом привело к дефициту профессионального туристского опыта, как пример – обслуживание туристов и экскурсантов с дефектами зрения или слуха.

    В отечественной и зарубежной теории и практике накоплен немалый опыт в организации социального туризма на благотворительной основе, который требует анализа и обобщения.

    Теоретические основы экономики общественного сектора, экономики некоммерческих организаций, экономики социальной сферы, экономики туризма заложены многими российскими и зарубежными учеными и специалистами.

    Изучению проблем деятельности некоммерческих организаций посвящены труды Е.Н.Жильцова, Е.В.Егорова, Л.И.Якобсона, Г.А.Ахинова, С.В.Шишкина, Б.Л.Рудника, П.В.Савченко, Е.В.Пономаренко, Н.М.Гавриловой и др.

    Экономические и социальные проблемы развития туризма раскрываются в трудах Азара В.И., Александровой А.Ю., Васильева Н.М., Восколович Н.А., Гуляева В.Г., Зайцевой Н.А., Кузнецова Ю.В., Козырева В.М., Карповой Г.А., Казакова В.Н., Кротовой Н.В., Папиряна Г.А., Шпилько СП., Чудновского А.Д. и многих других.

    Таким образом, центральная проблема социального  туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске источников его  финансирования, а при наличии  таковых - в системе добросовестного  распределения финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем или иным критериям предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финансовых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для недобросовестных лиц.

    Итак, все вышеизложенное свидетельствует  об актуальности темы данной курсовой работы.

    Объект  исследования – система социального  туризма в РФ.

    Предмет исследования – исторические аспекты  социального туризма, а также правовые основы и вопросы регулирования социального туризма на современном этапе.

    Цель  курсовой работы – рассмотреть систему  социального туризма в Российской Федерации, ее исторические аспекты  и современный этап.

    Задачи  курсовой работы:

    1) рассмотреть развитие социального  туризма в России на федеральном  и региональном уровнях;

    2) проанализировать правовые основы  социального туризма в России;

    3) охарактеризовать регулирование  социального туризма на региональном  и муниципальном уровнях.

    Гипотеза  исследования: социальный туризм –  это любой вид туризма, расходы  на который полностью или частично оплачиваются туристу из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды.

    Методы  исследования, используемые в данной работе: изучение и анализ научной и специальной литературы, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, сравнение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава I. Социальный туризм и его развитие

1. Понятие и развитие социального туризма. Мировая практика в социальном туризме

 

    В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ сказано: «туризм социальный – туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей».

    Другими словами, социальный туризм - это любой  вид туризма (познавательный, курортный, экологический, сельский и т.д.), расходы  на который полностью или частично оплачиваются туристу из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды.

    В целом социальный туризм рассматривается  как экономическая категория  и в большинстве законов различных  государств этот вид туризма причисляется к приоритетным. Российский закон дает социальному туризму третью степень приоритета после внутреннего и въездного направлений туризма.

    Процитированная из федерального закона формулировка - пока единственная в отношении  именно социального туризма. Но до сих  пор в нашей стране не разработан регламентирующий документ, который бы определял механизм получения от государства полагающееся по закону вспомоществование из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Нет и конкретного определения, кто из туристов, на какие свои путешествия, где и когда может получить финансовую поддержку от государства на эти цели.

    Социальный  туризм получил широкое развитие в Европе. Общедоступность + дешевизна  = высокий спрос и крайне быстрая окупаемость. Такая формула вполне устраивает и государство, и самих граждан. К примеру, Германия. Здесь популярна сеть христианских отелей, которая обслуживает инвалидов. Затраты на сервис покрывает специальный фонд.

    В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов.

    Практика  проведения социальных туров в России и за рубежом показывает, что их организация имеет свою специфику. Особенно это выражается в работе с ограниченно дееспособными лицами, в том числе с инвалидами. Эффективность этой работы напрямую зависит от наличия и развития соответствующей инфраструктуры. Надо признать, что в России инфраструктура для организации инвалидного туризма отсутствует. Имеющиеся в некоторых общественных местах пандусы не снимают проблему дискомфортного, а чаще невозможного, перемещения людей, например, с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В результате ущемляются конституционные права и интересы этих людей в их желании путешествовать и постигать Родину.

    Другая  проблема – специализированные кадры. Здесь сказался многолетний «простой» в подготовке специалистов в сфере социального туризма, что естественным образом привело к дефициту профессионального туристского опыта, как пример – обслуживание туристов и экскурсантов с дефектами зрения или слуха.

    Обратившись к мировому опыту, видим демонстрацию примеров заботы о гражданах в удовлетворении их духовных потребностей. Люди всегда стремятся увидеть, узнать родной край, свою страну. Они хотят, чтобы это стало доступно, чтобы путешествия духовно их обогащали, радовали, наполняли яркими впечатлениями. Это – нормальная всеобщая потребность, и она должна быть социально удовлетворена. Несмотря на то, что в России социальный туризм нормативно не определен (проект закона о социальном туризме отклонен), государственная задача по созданию экономически выгодных условий для работы туроператоров по формированию и реализации общедоступных туров на внутреннем рынке остается.

    Главная цель социального туризма - создание условий для путешествий пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и  труда, школьникам, молодежи и любым  иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные организации оказывают социальную поддержку.

    На  примере ряда цивилизованных стран  мы видим, что социальный туризм развивается  в виде «ассоциативного туризма», организаторами которого являются профессиональные союзы туристских компаний и ассоциации социального туризма. Основной задачей социального туризма стала организация дешевых поездок для людей с низкими доходами. Немалую роль в развитии социального туризма сыграли и муниципальные органы власти, создавая для этого не только экономические условия (предоставление социально ориентированному турбизнесу льгот на землю, льгот в части  налогообложения и др. преференции), но и инфраструктурные, в первую очередь, ориентированные на людей с ограниченными физическими возможностями. Именно поэтому в странах Европы туризм для этой категории граждан – обыденное явление. Свои услуги в этой сфере предлагают множество турфирм, имеющих разнообразные специализирован-ные туристские программы и экскурсии для инвалидов. Экономически выгодному развитию социального туризма способствует не наличие отдельных единичных инфраструктурных элементов, а созданная целепо-лагающая система, обеспечивающая доступ людей к полноценному отдыху, а значит и эффективному восстановлению физических и духовных сил.