Социальный туризм

     Кроме того, туризм, в т.ч. и социальный, являясь сферой экономики, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие  норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и других, которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц. В этом ряду особое значение отводится гражданскому праву.

     Туристская  деятельность, оказание туристских услуг  есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством.

     Согласно  статье 2 Гражданского Кодекса РФ предпринимательской  является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон.

     Статья 128 ГК рассматривает услуги как один из объектов гражданских прав, а  статьи 779-783, объединенные в главу 39 ГК, посвящены договору возмездного  оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК).

     Далее в этой статье говорится, что правила главы 39 ГК «применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных...».

     В заключении необходимо подчеркнуть, что  все нормативно-правовые акты, касающиеся социального туризма в Российской Федерации, являются общими, т.е. просто содержат отдельные нормы, регулирующие отношения в исследуемой области. Специальный закон «О социальном туризме», разрабатываемый с середины 1990-х годов различными государственными и общественными институтами до сих пор не принят. Этот факт, несомненно, тормозит развитие социального туризма, поскольку большинство вопросов, возникающих в данной сфере, до сих пор не урегулированы.  

3. Практика  социального туризма в России (примеры)

     Приведем  некоторые примеры из практики социального  туризма в РФ. В социально-экономическом отношении Забайкальский край является одной из неблагополучных территориальных единиц РФ. Согласно данным исследования проведенного в 2010 году туристической фирмой «Вокруг света», объем туристов въезжающих в Забайкальский край увеличивается (преимущественно жители регионов с высоким уровнем жизни, иностранные туристы), а количество жителей Забайкальского края, пользующихся услугами туризма, уменьшается. По мнению исследователей, данная тенденция связана с низким уровнем жизни населения края, возрастанием цен на туруслуги и уменьшением доходов большей части населения [14].

     Для примера рассмотрим Ростовскую область  в целом и одиночный проект в Астраханской области.[19]

     Ростовская  область стала первым субъектом  Южного федерального округа, в котором  организация социальных туров осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации областной целевой программы  развития туризма. В 2010 году на эти цели из средств областного бюджета было выделено 800 тыс. руб.

     Экскурсии для инвалидов, ветеранов, детей-сирот, детей из малообеспеченных семей  и других социально незащищенных категорий граждан проводятся турфирмами по госзаказу минэкономики Ростовской области. Совместная деятельность органов исполнительной власти Ростовской области и представителей турбизнеса состоит не просто в помощи социально незащищенным категориям граждан, а в обеспечении их равными с другими гражданами возможностями, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.

     При разработке программ учитываются не только пожелания экскурсантов, но и различные аспекты их жизнедеятельности, оказывающих влияние на специфику  подготовки и проведения социальных туров. Так, экскурсионные программы, предлагаемые турагентством «Рейна-Эйр», разработаны с использованием технологий социокультурной реабилитации инвалидов с учетом особенностей граждан с ограниченными возможностями по слуху, зрению, общим заболеваниям, с нарушением опорно-двигательного аппарата. В то же время эти программы универсальны. Это выражается в том, что они подходят и для других социально незащищенных категорий граждан - пенсионеров и ветеранов и носят не только познавательный характер, но и оздоровительный.

     В целях достижения наибольшей эффективности  в применении технологий социокультурной  реабилитации инвалидов управление развития туризма минэкономики области  в 2010 году организовало проведение социальных туров в летний период. Предлагаемые меры позволяют людям с ограниченными возможностями совместить познавательные маршруты с оздоровительным отдыхом на побережье Дона и Приазовья.[16]

     Вопрос  о развитии социального туризма  и внедрении в деятельность субъектов  туриндустрии социокультурной реабилитации инвалидов рассматривался в 2009 г. на очередном заседании Межведомственного координационном совете по туризму (МКСТ) 07.11.2008 г. по инициативе члена МКСТ, первого вице-президента Российской Ассоциации социального туризма Ю.С. Пономарева. В соответствии с решением МКСТ субъектам туристской индустрии, которые осуществляют работу по организации и проведению социальных туров, оказывается всесторонняя информационная поддержка. Кроме этого в 2010 году предполагается разработать методическое пособие по организации туров, направленных на социально-культурную реабилитацию инвалидов.[19]

     Рассмотрим  итоги организации и проведения туров для социально незащищенных граждан в Ростовской области  в 2009 году.

     В рамках реализации областной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2009 - 2011 годы были организованы и проведены экскурсии для социально незащищенных граждан. Исполнителями госзаказа министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области стали ООО «Туристическое коммерческое агентство «Рейна-Эйр» и ООО «Елена-Тур» [19].

     Всего было проведено 26 экскурсий по 12 туристическим  маршрутам с посещением 7 культурно-исторических центров Ростовской области. Экскурсанты  познакомились с достопримечательностями городов Азова, Аксая, Новочеркасска, Ростова-на-Дону, Семикаракорска, Шахт и станицы Старочеркасской. В экскурсиях для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, проживающих в шахтерских территориях (г.г. Шахты, Зверево, Гуково, Новошахтинск, Красный Сулин, п. Каменоломни), приняло участие 800 человек, в том числе 133 ребенка-инвалида.[19]

     В экскурсионных программах, организованных для других социально незащищенных граждан приняло участие 173 человека из числа взрослого населения, из которых:

     - инвалиды по зрению - 34 чел.;

     - инвалиды по слуху - 34 чел.;

     - инвалиды других категорий - 92 чел.;

     - пенсионеры и ветераны - 13.

     Общая численность экскурсантов социальных туров, организованных в 2009 году за счет средств областного бюджета в Ростовской области составила - 973 человека [19].

     Туры  были организованы при содействии общественных организаций с учетом пожеланий  самих ветеранов и инвалидов. На каждом маршруте рядом с экскурсантами  находились сопровождающие их лица, которые  координировали действия, помогали и следили за их самочувствием. Экскурсантам были предоставлены: страхование, питание, дополнительные услуги согласно программам туров и экскурсий.

     1) Ростов-на-Дону. Во время обзорной  экскурсии по городу Ростову-на-Дону, экскурсанты совершили прогулку по старинной улице Пушкинской и посетили музей изобразительных искусств, где познакомились с уникальными коллекциями живописи.

     2) Азов. Участники экскурсии посетили  объекты воинской славы и главное  хранилище истории города - Азовский  историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник, основная экспозиция которого размещена в здании бывшей Городской управы (1892г.).

     Здесь им были представлены уникальные коллекции  и экспонаты, в том числе единственные в стране - скелет слона-трогонтерия (600 тыс. лет) и хоботного животного динотерия (5,5 млн. лет).

     Далее знакомство с героическим прошлым  города было продолжено в Пороховом  погребе - памятнике военно-инженерного  искусства XVIII века.

     3) Семикаракорск. Участники тура посетили предприятие народного художественного промысла «Аксинья», где не только познакомились с производством фаянсовых изделий, но и попробовали свои творческие силы в росписи фаянса. Также вниманию экскурсантов был представлен храм Святой троицы с уникальным иконостасом.

     4) Аксайский район. Увлекательным  был маршрут в станицу Старочеркасскую.  Посетив Старочеркасский историко-архитектурный  музей-заповедник, участники экскурсии  познакомились с историей и  культурой донского казачества, узнали о его быте и традициях.  Программа была дополнена обзорной экскурсией по городу Аксай, куда участники заехали на обратном пути.

     5) Новочеркасск. В программу экскурсионного  тура в город Новочеркасск  вошло посещение музея Донского  казачества и Войскового Кафедрального  Вознесенского Собора - третьего по величине храма в России. Экскурсанты познакомились с архитектурными и скульптурными сооружениями мировой казачьей столицы и возложили цветы к памятнику атаману М.И. Платова.

     В организации проведения экскурсионных  туров для детей приняли активное участие учителя школ, сотрудники городских и районных отделов  школьного образования, воспитатели  детских домов и интернатов. Все  они поддержали инициативу управления развития туризма минэкономики Ростовской области в реализации проекта в рамках развития социального туризма на Дону.

     1) Азов. В г. Азов было совершено  3 экскурсии, во время которых  дети познакомились с героическим  прошлым города, посетив Азовский  историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник, в том числе пороховой погреб бастиона Св. Анны XVIII в. и Крепостной вал.

     2) Старочеркасск. Экскурсанты познакомились  с экспозициями Старочеркасского  историко-архитектурного музея-заповедника.  Отдых в казачьей станице запомнился детям рассказами о донских казаках - С.Т. Разине, К. Булавине, М.И. Платове, Д.Е. Ефремове и др., о Войсковом Воскресенском Соборе (1719 г.), Атаманском подворье (XVII в.), о трофеях Азовского осадного сидения (1637-1641 г.г.) и других объектах архитектурного комплекса станицы Старочерксасской.

     3) Новочеркасск. Обзорные экскурсии  по городу включали осмотр  памятников на соборной площади  (пл. Ермака), посещение музея истории  донского казачества, Войскового  Кафедрального Вознесенского Собора  и его нижней части - церкви покрова пресвятой Богородицы с усыпальницей героев Дона и России (М.И. Платова, В.В. Орлова-Денисова, И.Е. Ефремова, Я.П. Бакланова).

     Особый  интерес у детей вызвали музей  пожарного дела и Всероссийский  центр космического тренажеростроения «АСТРОН», где детям была предоставлена возможность совершить виртуальную экскурсию на пилотируемую орбитальную станцию «МСК», познакомившись с многофункциональностью космическо-исследовательского комплекса.

     4) Ростов-на-Дону. Центральным местом  посещения стал областной краеведческий музей, где состоялось знакомство с уникальной археологической коллекцией «Золото Скифов», после чего дети приняли участие в уроке древних ремесел.

     Во  время экскурсий в Ростов дети побывали в музыкальном театре на просмотре балета в двух действиях «Дон Кихот», в частном музее «Галерея кукол» и на фабрике мягкой игрушки. Во время посещения последней состоялась обзорная экскурсия по цехам с посещением склада готовой продукции, где каждый ребенок получил в подарок мягкую игрушку.

     5) Шахты. Завершающим маршрутом  проекта стала поездка в город  Шахты, где участники экскурсии  познакомились со многими историческими  и культурными объектами, в  перечень которых входят: городской  краеведческий музей и музей  угольной промышленности Восточного Донбасса, собор Покрова Пресвятой Богородицы, мемориальный комплекс, посвященный Великой Отечественной войне.

     Участники туристических маршрутов остались довольны проведен-ными экскурсиями и выразили глубокую благодарность организаторам социальных туров и министерству экономики Ростовской области, что нашло отражение в благодарственных письмах.

     Рассмотрим  далее проект «Социальный туризм», разработанный в одном из районов Астраханской области.

     В Трусовском районе Астраханской области  стартовал проект «Социальный туризм». Разработанный специалистами Управления министерства социального развития и труда Астраханской области по Трусовскому району проект «Социальный туризм» направлен на определенную категорию - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, эту информацию предоставила пресс-служба министерства социального развития и труда Астраханской области.