Сервис и туризм в России

Глава 1.

Место и роль сервисного обслуживания и туризма в экономике страны

Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;

Туристские услуги в международном  товарообороте выступают как  невидимый товар. Характерной особенностью и своеобразным достоинством туристских услуг как товара является то, что  значительная часть этих услуг производится с минимальными затратами на месте  и, как правило, без использования  иностранной валюты. Иностранные  туристы пользуются услугами, предоставляемыми предприятиями туристской индустрии  страны назначения. Кроме того, они  потребляют или покупают и вывозят  в качестве сувениров определенное количество товаров, приобретаемых  в стране посещения за иностранную  валюту, предварительно обменяв ее на местную валюту.

Международный туризм как  одна из форм международных экономических  отношений приобрел в современных  условиях огромные масштабы и стал оказывать существенное влияние  на политические, экономические и  культурные связи между государствами.

Для международного туризма  характерны быстрый рост числа туристов и резкое увеличение денежных поступлений  от туризма. В 2001 г. туристским оборотом было охвачено около 450 млн. чел.

Международный туризм стал важным источником валютных поступлений  для многих развитых и развивающихся  стран. Например, удельный вес доходов от иностранного туризма в общей сумме поступлений от экспорта товаров и услуг составляет: в Испании - 35%, Австралии — 36%, Греции — 36%, Швейцарии — 12%, Италии — 11%, Португалии — 21%, на Кипре — 52%. В большинстве развивающихся стран на долю иностранного туризма приходится 10-15% доходов от экспорта товаров и услуг (Индия, Египет, Перу, Парагвай, Коста-Рика). Однако в ряде стран этот показатель значительно выше: в Колумбии он составляет 20%, Ямайке — 30%, Панаме — 55%, на Гаити — 73%.

Наибольшее развитие международный  туризм получил в западноевропейских странах. На долю этого региона приходится свыше 70% мирового туристского рынка  и около 60% валютных поступлений. Примерно 20% падает на Америку, менее 10% — на Азию, Африку и Австралию, вместе взятые.

В классификации Всемирной  туристской организации выделяются страны, являющиеся в первую очередь  странами — поставщиками туристов, и страны, являющиеся в первую очередь  принимающими. К странам — поставщикам  туристов относятся: США, Бельгия, Дания, Германия, Голландия, Новая Зеландия, Швеция, Канада, Англия. К принимающим  туристов странам относятся: Австралия, Италия, Швейцария, Франция, Кипр, Греция, Мексика, Португалия, Испания, Турция.

В основе роста международного туризма — прежде всего экономический  и социальный прогресс. С одной  стороны, увеличивается объем деловых  поездок и поездок с познавательными целями, с другой — совершенствуются транспортные средства, что ведет к ускорению и удешевлению поездок. Развиваются межгосударственные связи и культурный обмен между странами, усиливается желание людей лучше понять и узнать друг друга.

К числу важнейших предпосылок  развития международного туризма можно  отнести, прежде всего, социально-экономические  предпосылки, а именно: рост числа  наемных рабочих и служащих в  зарубежных странах; повышение их материального  и культурного уровня; усиление интенсификации труда и в то же время получение  работниками более продолжительных  отпусков и более высокой заработной платы и др.

Дальнейшее совершенствование  средств транспорта является результатом огромного научно-технического прогресса. Это привело к значительному расширению использования авиационного транспорта для туристских поездок в связи со снижением тарифов. Значительно шире стал применяться в международном туризме автомобильный и автобусный транспорт, чему способствовали расширение и усовершенствование сети автомобильных дорог и создание огромного числа станций технического обслуживания и предприятий туристской индустрии — гостиниц, ресторанов, кафе и пр.

Определенную роль сыграло  и ослабление ограничений на вывоз  валюты во многих странах, а также  упрощение пограничных формальностей, а в некоторых странах их полная отмена (например, в Скандинавских  странах, странах ЕС).

Существенное значение для  развития международного туризма имело  также стремление отдельных стран  к увеличению валютных поступлений  от туризма и создание с этой целью  целой отрасли хозяйства —  туристской индустрии. Под ТУРИСТСКОЙ индустрией понимается совокупность производственных, транспортных и торговых предприятий, производящих и реализующих туристские услуги и товары туристского спроса. Сюда относятся гостиницы и другие средства размещения, средства транспорта, предприятия общественного питания, предприятия, выпускающие сувениры и другие товары туристского спроса. В туристской индустрии во всем мире занято более 30 млн. человек.

Виды туристских услуг. Туристу могут быть предоставлены либо определенные виды услуг по его выбору, либо полный комплекс услуг. Полный комплекс услуг может предоставляться путем продажи так называемых инклюзив-туров (inclusive tour) или пэкидж-туров (package tour).

Инклюзив-тур применяется  чаще всего при авиационных перевозках, причем стоимость перевозки туриста  к месту назначения и обратно  определяется на основе специально разрабатываемых  инклюзив-тарифов, которые иногда наполовину ниже обычных. Он включает также стоимость размещения туриста в гостинице, питание (полное или частичное) и другие услуги, предоставляемые на определенное число дней пребывания туриста в стране назначения. Общий уровень цены инклюзив-тура должен быть не ниже обычного тарифа (т.е. стоимости транспортировки) до данной страны. Клиенту сообщается паушальная цена инклюзив-тура без разбивки ее на отдельные виды услуг. Инклюзив-туры предполагается использовать как при групповых, так и при индивидуальных туристских поездках. Пэкидж-тур также предполагает предоставление клиенту полного комплекса услуг, который, однако, может и не включать транспортные расходы. Обычно пэкидж-туры организуются по определенной, заранее рекламируемой программе.

Принципиального различия между  этими понятиями нет. В западноевропейских странах более распространен  термин «инклюзив-тур», в США —  «пэкидж-тур».

Структура этих туров в  значительной степени варьируется  в зависимости от страны, состава  туристов, их покупательной способности, характера, ассортимента и качества предлагаемых услуг.

О том, что государство  уделяет значительное внимание развитию туризма, говорит принятие концепции  развития туризма в Российской Федерации  на период до 2005 года (одобрена распоряжением  Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 954-р)[3], которая направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии.

Под туризмом в Концепции  понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства  с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без  занятия оплачиваемой деятельностью  в стране (месте) временного пребывания.

В концепции отмечается, что современная туристическая  индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично  развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма составило 192 млн., или 8 процентов от общих показателей занятости в мире.

По данным Всемирной туристской организации (ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с 1998 года вышел  на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд. долларов США, или 7,9 процента от 6,738 трлн. долларов США), обогнав автомобильную промышленность (7,8 процента), производство химических продуктов (7,5 процента), продуктов питания (6,6 процента), компьютеров и офисного оборудования (5,9 процента) и топлива (5,1 процента). Средние темпы роста туризма составили в 1950 - 1999 годах 7 процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4,2 раза - должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США.

Также отмечено, что Российская Федерация, несмотря на свой высокий  туристический потенциал, занимает незначительное место на мировом  туристическом рынке. На ее долю приходится около 1 процента мирового туристического потока.

По оценкам ВТО, потенциальные  возможности России позволяют при  соответствующем уровне развития туристической  инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих  в Россию иностранных гостей c деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу.

Анализ современного состояния  внутреннего туризма указывает  на недостаточный уровень его  развития как по качественным, так и по количественным характеристикам.

Основными факторами, сдерживающими  развитие въездного туризма (упор сделан именно на привлечение туристов из-за рубежа), в настоящее время являются:

· образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации;

· действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма;

· неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2 - 3 звезды) с современным уровнем комфорта;

· отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру;

· отсутствие до 2002 года государственной некоммерческой рекламы туристических возможностей страны за рубежом;

· невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхования;

· несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.

Правительство определяет, что главной целью государственной  политики в области туризма является создание в Российской Федерации  современного высокоэффективного и  конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие  возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных  граждан в разнообразных туристических  услугах.

Основной задачей развития туризма в Российской Федерации  является формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном. Выполнение указанной задачи требует:

· разработки и реализации рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в том числе создания циклов теле- и радиопрограмм для России и зарубежных стран, а также проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации;

· издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;

· организации и проведения международных туристических выставок, в том числе создания единого российского национального стенда с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

· обеспечения деятельности загранпредставительств по туризму, выполняющих функции рекламно-информационных офисов, в рамках деятельности торговых представительств Российской Федерации;

· поддержки и обновления официального Интернет-портала федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

· организации сети информационных центров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков при информационной поддержке федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

· проведения ознакомительных поездок по туристическим центрам России для иностранных журналистов;

· организации презентаций туристических возможностей России в основных странах, направляющих туристов в Россию;

· формирования современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны.

Создание организационно-правовых и экономических условий для  стимулирования развития въездного  и внутреннего туризма требует:

· определенной корректировки действующего законодательства в части, касающейся развития туризма, в том числе внесения изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты в смежных областях;

· введения финансовой ответственности при осуществлении туроператорской деятельности;

· эффективного управления государственной собственностью в туристической индустрии;

· создания необходимых условий для успешного развития гостиничных средств размещения и иной туристической инфраструктуры;

· создания благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристической инфраструктуры в России;

· разработки и принятия новых нормативных актов по стандартизации и сертификации услуг средств размещения, в том числе регулирующих вопросы классификации гостиничных средств размещения; наделение соответствующими полномочиями в этой области федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

· совершенствования визовой политики в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности, и вместе с тем усиления контроля за выдачей виз туристам, следующим из опасных в миграционном отношении государств;

· разработки механизма усиления ответственности туристических организаций за нарушения правил въезда, выезда и пребывания находящимися в России иностранцами при визовой поддержке этих организаций.

Укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной  координации в целях повышения  эффективности отечественной туристической  индустрии должно осуществляться путем:

· создания межведомственной комиссии при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма в целях совершенствования межотраслевой и межрегиональной координации в этой области;

· создания межведомственной комиссии по упорядочению использования государственной собственности в туристической индустрии;

· формирования региональных концепций развития туризма с разработкой экономически обоснованных планов их реализации, в том числе в рамках региональных целевых программ социально-экономического развития.

Повышение качества обслуживания в сфере туризма требует:

· разработки новых правил стандартизации и сертификации услуг средств размещения;

· разработки и внедрения современной классификации гостиничных средств размещения с учетом передового зарубежного опыта;

· создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая разработку и внедрение современных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся на действующих квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма;

· создания и реализации учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала, в том числе внутригостиничный и внутрифирменный тренинг (практику), в пределах средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах на образование;

· реализации специализированных программ повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звена туристско-гостиничного бизнеса, в том числе организации стажировок за рубежом за счет внебюджетных источников;

· поддержки перспективных прикладных исследований в области туризма в рамках средств, выделяемых на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма.

В условиях приоритетной поддержки  развития туристической индустрии  со стороны государства будет  обеспечено более эффективное использование  человеческих, информационных, материальных и иных ресурсов с учетом рынка  труда и задач социально-экономического развития страны.

Эффективное развитие туризма  позволит значительно увеличить  поток иностранных туристов в  Россию и приток валютных поступлений  в экономику страны, а также  обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты  различных уровней, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма  на все стороны жизни общества, - развитие смежных отраслей экономики  и повышение занятости населения.