Международный туризм

В начале 90-х гг. XX в. в связи с военными действиями США в районе Персидского залива во всех регионах мира было зафик­сировано снижение темпов роста туристских прибытий, а в Италии, Великобритании, Германии и Швейцарии отмечено абсолютное сокращение числа туристов. Перманентный израильско-палестин­ский конфликт (вспышки которого наблюдаются периодически, как, например, весной 2002 г.) негативно сказывается на развитии туризма в большинстве стран Ближнего Востока.

Серьезную угрозу туризму представляет терроризм и экстре­мизм. Так, практически не поддаются оценке негативные по­следствия для международного туризма в связи с террористиче­скими актами 11 сентября 2001 г. в США. В абсолютных величинах число путешествующих в 2001 г. составило 689 млн че­ловек против 697 млн в 2000 г. (снижение на 1,3 %). Последний раз сокращение этого показателя было отмечено в 1982 г., когда оно составило 0,4 96. В течение последующих лет объем турист­ских прибытий в целом по миру неуклонно возрастал. В странах, где туризм оказывает большое влияние на национальную экономи­ку, экстремисты в качестве объектов нападения могут выбирать туристов для оказания политического давления на правящие круги.

Меры Евросоюза по становлению в Европе единого рынка без внутренних границ со свободным перемещением капитала, товаров, услуг, людей, унификацией налоговой политики, вве­дением единой валюты создают все предпосылки для интенсив­ного развития туризма в этом регионе.

Технологические факторы, связанные с прогрессом в технике и технологиях, в значительной степени воздействуют на разви­тие туризма, открывают возможности для производства новых видов услуг, их сбыта и совершенствования обслуживания кли­ентов.

Развитие науки и техники способствует совершенствованию средств массового производства туристских услуг (гостиничного хозяйства, транспорта, бюро путешествий). Так, коренная техни­ческая реконструкция транспорта позволила создать комфорта­бельные условия для перевозки большого количества путешествен­ников. Удобные, быстрые, сравнительно доступные транспортные средства (прежде всего авиация) для перевозки туристов на боль­шие расстояния в значительной степени способствовали развитию туризма.

Дальнейшее развитие транспорта и его воздействие на ту­ризм будет, по мнению специалистов, идти по двум основным направлениям: количественное развитие (увеличение числа раз­личных видов транспорта); качественное развитие (повышение скорости движения, безопасности перевозок и комфорта пасса­жиров).

Экологические факторы оказывают на туризм самое непо­средственное воздействие, так как окружающая среда является основой и потенциалом туристской деятельности.

Непропорциональное развитие туризма может подрывать саму основу его существования: туризм потребляет природные ресур­сы; в центрах массового туризма этот процесс приобретает раз­рушительный характер (изменение естественных условий, ухуд­шение жизненных условий людей, животного и растительного мира и т.д.). Разрушение природной среды влечет за собой спад туристского предложения (проблема монокультуры туризма).

Сдерживающим фактором развития туризма являются зоны радиоактивного, химического и других видов загрязнений. Так, в Беларуси после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. сложи­лась принципиально новая экологическая ситуация, при которой значительную часть туристско-рекреационных ресурсов республи­ки в обозримом будущем вряд ли можно будет использовать для туризма и отдыха населения.

Внутренние факторы, воздействующие на туризм, — это ключевые явления и тенденции, проявляющиеся непосредст­венно в его сфере. К ним в первую очередь относятся материаль­но-технические факторы, связанные с развитием средств разме­щения, транспорта, предприятий питания, бытового обслуживания, рекреационной сферы, розничной торговли и т.д. Кроме того, необходимо выделить следующие факторы, напрямую связан­ные со спросом и предложением туристских услуг:

      рост информированности потребителей и изменение их предпочтений, что влечет за собой переход от стандартизи­рованного массового туризма к дифференцированному с бо­лее гибкими и разнообразными формами обслуживания;

      возрастание роли координации деятельности в сфере ту­ризма и процессов монополизации (партнерские отношения крупных фирм со средним и малым бизнесом; создание ту­ристских союзов на основе вертикальной интеграции; кон­центрация и глобализация туристского бизнеса и т.д.);

      обеспечение сферы туризма кадрами (увеличение числен­ности работников; повышение значения их профессио­нальной подготовки; улучшение организации труда и т.д.);

      содействие развитию частного туристского бизнеса (созда­ние условий, при которых обеспечивается эффективная реализация туристских услуг на основе профессионального маркетинга, что, в свою очередь, вызывает необходимость повышения квалификации персонала);

      повышение значимости средств массовой информации в рек­ламе и продвижении туристских услуг.

Особое место среди факторов, оказывающих влияние на раз­витие туризма, занимает сезонность, выступающая как важней­шая специфическая проблема.

Сезонность — это свойство туристских потоков концентри­роваться в определенных местах на протяжении небольшого периода времени. С экономической точки зрения она пред­ставляет собой повторяющиеся колебания спроса с чередую­щимися пиками и спадами. В странах Северного полушария с умеренным климатом основными («высокими») сезонами яв­ляются летний (июль—август) и зимний (январь—март). Кроме того, выделяются межсезонье (апрель—июнь, сентябрь) и «мерт­вый сезон» (октябрь—декабрь), при которых туристские потоки затухают и спрос снижается до минимума.

Особенности сезонности спроса в туризме состоят в следующем:

      она значительно различается по видам туризма. Так, по­знавательный туризм характеризуется менее значительны­ми сезонными колебаниями, чем рекреационный. Более низкая сезонная неравномерность спроса характерна также для лечебного и делового туризма;

      различные туристские регионы имеют специфические фор­мы сезонной неравномерности спроса. Поэтому можно го­ворить о специфике туристского спроса в определенном населенном пункте, районе, стране, в мировом масштабе. Так, согласно статистическим данным, в Европе на два летних месяца приходится до половины всех туристских поездок. В странах, где годовые колебания температуры и других элементов климата незначительны, сезонность ту­ризма проявляется слабее (например, Марокко имеет круг­логодичный туристский сезон);

      сезонность в туризме определяется главным образом фак­торами климатического, социального и психологического характера.

Климатические факторы связаны с тем, что в большинстве регионов мира погодные условия для путешествий, отдыха, ле­чения, занятий спортом различаются по месяцам года.

Социальные факторы обусловлены тем, что большая часть школьных каникул приходится на летние месяцы. Поэтому родители стремятся приурочить свой отпуск к этому времени и отдыхать вместе с детьми. Высокий уровень спроса на туристские поездки летом связан и с распространенной в европейских странах практи­кой остановки предприятий на профилактический ремонт в ию­ле—августе (месяцы наименьшей производительности труда).

На сезонность спроса влияют также факторы психологиче­ского характера (традиции, подражание, мода). Пики и спады туристкой активности во многом можно объяснить консерватиз­мом большинства туристов, т.е. укоренившимся мнением, что лето — самое благоприятное время для проведения отпусков.

Сезонные колебания туристского спроса оказывают негатив­ное влияние на национальную экономику. Они приводят к выну­жденным простоям материально-технической базы, порождают проблемы социального плана. То обстоятельство, что большая часть предприятий туристкой индустрии и ее персонала использу­ется лишь несколько месяцев в году, является причиной увеличе­ния удельного веса условно-постоянных расходов в себестоимости туристских услуг. Это уменьшает возможности проведения гибкой ценовой политики, затрудняет действия туристских предприятий на рынке и снижает их конкурентоспособность.

Негативные последствия сезонной неравномерности спроса требуют изучения данного явления и принятия организацион­ных, экономических и социальных мер по сглаживанию сезон­ных пиков и спадов в туризме. С этой целью туристские органи­зации и предприятия практикуют сезонную дифференциацию цен (повышенные цены в разгар сезона, умеренные — в межсе­зонье и пониженные — в «мертвый сезон»; разница в величине тарифов на проживание в гостиницах в зависимости от сезона может достигать 50 %), стимулирование развития видов туризма, не подверженных сезонным колебаниям (например, деловой, конгрессный и т.д.).

Сглаживание сезонности в туризме дает большой эконо­мический эффект, позволяя увеличить сроки эксплуатации материально-технической базы, повысить степень использо­вания труда персонала в течение года, увеличить поступления от туризма.

1.3 Международное правовое регулирование туризма

Правовое обеспечение туристической деятельности осуществляется на основе международных и национальных норм права, выражающихся в формировании национальных законодательств, международных соглашений, создании организаций в сфере туризма. Важным событием в области международного туризма стало создание Всемирной туристической организации (ВТО).

Датой образования ВТО как международной межправительственной организации в области туризма принято считать 2 января 1975 г. В этот день официально вступили в силу уставные нормы и правила, которые одобрило (ратифицировано) необходимое большинство (51) стран -- членов этой организации.

Организационное начало деятельности ВТО относится к маю 1975 года, когда на I сессии ее генеральной ассамблеи (МАДРИД, Испания) были приняты рабочая программа, различные правила и регламенты деятельности руководящих органов, финансовые принципы, правила персонала и другие рабочие документы, а также избран генеральный секретарь ВТО. В создании ВТО в качестве межправительственной организации непосредственное и активное участие принимала Организация Объединенных Наций.

ВТО является специализированной организацией в системе ООН,

созданной в 1975 г., и играет решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод. Выполняя эту миссию, ВТО уделяет особое внимание интересам развивающихся стран в сфере туризма.

Согласно п. 1 ст. 3 устава, основной целью ВТО является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии». В п. 2 этой статьи, в частности, сказано, что, преследуя эту цель, организация обратит особое внимание на интересы развивающихся стран в области туризма». В устав вошло и другое принципиальное положение, которое оговаривалось при формировании принципов деятельности ВТО, а именно Важность и необходимость сотрудничества с организациями системы ООН. В частности, в п. 3 ст. 3 сказано, что ВТО «установит и будет поддерживать эффективное сотрудничество с соответствующими органами ООН и ее специализированными учреждениями» и «изыщет возможность установить деловые отношения с Программой развития ООН, а также примет участие в ее деятельности в качестве участвующего и исполнительного агентства».

Так же целями ВТО являются:

* ускорять и расширять содействие туризма (международного и внутреннего) миру, взаимопониманию, здоровью и процветанию людей повсюду в мире;

* давать людям возможность иметь доступ к образованию и культуре во время путешествий;

* улучшать стандарты проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами;

* расширять возможности стран, принимающих туристов, и тем самым вносить вклад в их экономику;

* выступать в роли международного агентства по координации и сотрудничеству между странами;

* предоставлять услуги членам наиболее значимых для совета национальных организаций в области туризма;

* определять темы пленумов и заседаний, а также координировать туристские интересы стран - участниц, включая как национальные туристские организации, так и профессиональные секторы и организации, представляющие интересы путешествующих;

* устанавливать постоянную взаимосвязь между различными объединениями туроператоров;

* реализовывать все вышеуказанное наиболее действенным путем.

Основные положения ВТО

· 1. Туризм - форма проведения свободного времени.

· 2. Туризм - эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны.

· 3. Естественная, культурная и человеческая окружающая среда - основное условие развития туризма.

· 4. Туризм носит гуманный характер.

· 5. Каждый человек имеет право на свободные путешествия.

· 6. Упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма.

· 7. Безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма.

· 8. Государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.

Всемирная туристская организация имеет следующую структуру:

• Генеральная ассамблея — высший орган;

• Исполнительный совет — руководящий орган;

• региональные комиссии;

• комитеты;

• секретариат.

В соответствии с уставными положениями члены ВТО разделяются на три категории: действительные, ассоциированные и присоединившиеся.

1. Действительными членами ВТО могут являться все суверенные государства.

Утверждение членства в этой категории осуществляется на генеральной ассамблее ВТО путем одобрения кандидатуры большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов при условии, что такое большинство является большинством всех действительных членов организации.

2. Ассоциированные члены ВТО, статус которых распространяется на все территории или группы территорий, чьи правительства не несут ответственности за осуществление своих внешних отношений (связей), должны быть предварительно одобрены государствами-членами, несущими ответственность за их внешние отношения, и, в свою очередь, заявляют от их имени о признании ими устава ВТО и согласии принять на себя обязанности члена. Процедура приема в члены на генеральной ассамблее аналогична процедуре утверждения действительных членов.