Испания

     Для региона характерна концентрация населения в городах и крупных сельских поселках. В провинции Кордова более половины жителей размещено в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек, что существенно выше, чем в других провинциях Андалусии. Значительная часть жителей городов занята в сельском хозяйстве, что характерно для субтропических стран и районов с сельскохозяйственной специализацией. 

§ 9.5. Экологическая  обстановка и государственная экологическая  политика

     В Испании, как и во всех развитых европейских странах, есть серьезные экологические проблемы. Однако она уже вышла на такой уровень экономического развития, который позволяет финансировать и реализовывать не только локальные мероприятия по охране окружающей среды в районах с наиболее острой экологической обстановкой, но и формировать долгосрочную национальную экологическую политику. При этом все большее воздействие на размещение населения и производства оказывает переориентация политики территориального планирования на максимальный учет интересов человека. Экоантропоцентризм (термин известного российского социолога И.М. Дридзе) становится приоритетной «философией» при принятии размещенческих решений. Уже в обозримом будущем на фоне выравнивания территориальных диспропорций в уровне материального благосостояния населения и изменения его социальной структуры экологическая составляющая выйдет на передний план при оценке качества жизни. К тому же в Испании накоплен немалый опыт формирования и проведения в жизнь экологически направленной политики.

     Особенность условий современного развития хозяйства  Испании заключается в том, что, пройдя ускоренными темпами период индустриализации, страна уже испытала многие тенденции, характерные для постиндустриального развития: расширение наукоемких производств, информатизацию, достижение высокого образовательного уровня населения и др.

     Географические  процессы в Испании в последнее  десятилетие пре-терпевают значительную трансформацию. По мере повышения общего материального уровня жизни происходит переоценка ценностей и ориентиров, в частности географических. Еще 20 лет назад полюсами притяжения населения были столичные регионы, промышленные районы и крупные города. Главными ориентирами служили перспективы найти работу, иметь более высокие доходы, получить образование. Экологическому качеству территории придавалось третьестепенное значение. В настоящее время ориентиры изменились. Согласно проводимым анкетированиям, современный испанец предпочитает жить:

- в радиусе получаса езды от города;

- рядом с морем;

- рядом с живописными горами;

- на открытых пространствах с живописными панорамами;

- в районах с не слишком контрастным климатом;

 Избегает:

- крупные промышленные центры и индустриальные зоны;

- местности с монотонным рельефом:

- районы с резкими погодными контрастами.

Среди новых, связанных с этим тенденций влияния экологического фактора на трансформацию ТСХ можно назвать усиление ориентации предприятий высокотехнологичных наукоемких отраслей на оптимальные экологические условия как важный составляющий элемент качества жизни работников.

     Общий сдвиг «индустриального центра» западноевропейского региона в 1950—1980-х гг. в зону «экологического оптимума» проявился в ускоренном развитии индустрии южных стран, прежде всего Италии и Испании, что значительно повлияло на процесс трансформации ТСХ этих стран. Есть основания говорить о влиянии «экологического оптимума» на размещение производства и расселение в масштабе Испании, что соответствует достигнутому относительно высокому уровню социально-экономического развития общества. Не последнюю роль в этом играет желание высококвалифицированных специалистов с соответствующим уровнем доходов (выше 30 тыс. евро в год) жить в наиболее дорогих и комфортных районах Средиземноморского побережья. В Барселонской ПГА размещено почти в четыре раз больше предприятий электронной промышленности, чем в Мадридской (соответственно 14 и 4). На Средиземноморском побережье предприятия электронной промышленности также есть в Жероне, Патерне (пригород Валенсии), в г. Ла-Линиа около Гибралтара. На приморские агломерации ориентируются центры НИОКР, многие наукоемкие производства: электротехника и др. Одним из наиболее перспективных регионов для развития новых производств в ближайшее десятилетие станет Андалусия. В частности, это связано с исключительно благоприятными природными условиями для создания «качества жизни», соответствующего требованиям относительно высокооплачиваемых специалистов.

     Не  последнюю роль в размещении современных  предприятий играет экологический  имидж городов, провинций, регионов страны. Крупные ПГА все больше отталкивают население, особенно высококвалифицированные кадры. Эта тенденция, по-видимому, усилится с внедрением современных средств связи и информационных систем. В условиях интенсивной работы, больших психологических нагрузок, стрессов значение психофизиологического отдыха населения возрастает. Это стимулирует взаимное притяжение населения и рекреационных зон.

     При оценке качества жизни населения  на отдельных территориях все  большую роль начинает играть фактор экологического риска. Обширные зоны вокруг АЭС становятся ареалами оттока населения, хотя объективно экологическая обстановка там, включая радиационную, зачастую значительно лучше, чем в местах притяжения мигрантов. Только предание гласности проектов по сооружению АЭС в провинциях Валенсия, Кордова, Эстремадура и других вызвало резкое снижение земельной ренты в районах их возможного размещения, активные протесты местных властей и населения, оказавшегося, согласно общественному мнению, в зоне «экологического риска».

     Вступление  Испании в ЕЭС в 1985 г. значительно  активизировало го-сударственную политику в области экологии. ЕЭС предъявляло жесткие экологические требования к кандидатам в свои члены. Их несоблюдение могло бы стать реальным тормозом на пути вступления Испании в Сообщество. Встал вопрос об оптимальном соотношении между хозяйственным развитием страны и обеспечением надлежащего качества среды.

     В 1980-х гг. началась разработка национальных программ предупреждения загрязнений окружающей среды. В регионах с индустриально перенасыщенной инфраструктурой появились реальные экологические барьеры для нового строительства. Углубилась интенсификация производства, обозначились первые структурные сдвиги в экономике, ориентированные на «качественный» рост, рациональное использование природных ресурсов. К этому времени в Европе уже имелся значительный опыт эколого-географических исследований, особенно в ФРГ и Франции. Последние два десятилетия XX в. были ознаменованы значительным увеличением взаимных контактов испанских ученых со специалистами европейских стран. В Испании получило развитие прикладное направление географии в рамках так называемой Ordenacion del lerritorio («Организация территорий» далее ОТ). ОТ во многом перекликается с советской конструктивной географией.

     «Организация  территории» становится одним из механизмов создания Единой Европы. Основы современной концепции ОТ были заложены в «Европейском письме по Организации территории» 1983 г. Согласно этой концепции «Организация территории» — это научная дисциплина, целенаправленная политика и техника управления (администрирования). Реально осуществляемое размещение хозяйства в рамках ОТ — результат как реализации определенных концептуальных подходов, так и борьбы общеевропейских, национальных, частных и иных интересов.

     В начале нового столетия в Европе идет активный процесс становления единой политики в области ОТ. Новая европейская концепция ОТ рождается в острой борьбе прежде всего между двумя подходами: экономизмом и консерватизмом. При этом становится очевидным, что проблемы охраны окружающей среды будут все больше влиять на территориальную политику.

     Вступление  Испании в ЕС привело к подстраиванию ее хозяйства под общеевропейские параметры и приоритеты и, как следствие, к пересмотру национальной концепции ОТ. Главные инвестиции в Испанию со стороны ЕС и значительная часть внутренних государственных капитальных вложений направляется на интенсификацию сельского хозяйства, стимулирование развития экологически чистых производств и развитие современной инфраструктуры туризма.

     В перспективе Испания станет главной рекреационной зоной Европы. По мнению известного эколога Кристофера Флейвина из американского экологического центра WorldWatch Institute* она должна стать европейской Калифорнией. Во многом из-за этого ЕС препятствует индустриализации Испании, что вызывает резкую критику со стороны многих испанских политиков. При наличии значительно больших территориальных резервов для размещения базовых, наиболее экологически грязных производств, чем в индустриализованных странах Европы, происходит активное «выдавливание» этих производств из Испании (прежде всего в Латинскую Америку). В частности, несмотря на протесты испанского правительства, для Испании установлены жесткие квоты выбросов С02 и других газов, которые уже реально сдерживают развитие энергетики и индустрии страны, при том что Испания — одна из наименее загрязняющих стран Европы — 1,5 тонны выбросов С02 на человека в год (1990-е IT.) (Люксембург — 7,2, Германия — 3,5, Дания 3,2, среднеевропейский показатель — 2,5).

     После бурной урбанизации в 1960—1970 гг. в последующие десятилетия этот процесс, как и во всей Европе, значительно замедлился. Урба-низированные территории здесь в настоящее время составляют менее 5% территорий. Это в несколько раз выше, чем в среднем в мире, но вместе с этим — один из наиболее низких показателей в Западной Европе. Менее высокий уровень урбанизированности при значительных территориальных ресурсах облетает решение многих задач по экологизации ТСХ.

     Одна  из главных проблем урбанизированных территорий — индуст-риальная перенасыщенность. Ужесточение норм индустриальной насы-щенности территории стимулирует деконцентрацию промышленного производства, его диффузию. В целом наблюдается падение относительного ритма создания новых производств в урбанизированных районах. Это наглядно проявляется в наиболее крупных ПГА — Мадридской, Барселонской, Бильбао-Сантандерском индустриальном поясе.

     В ряде случаев возрастающее сопротивление  населения новому строительству  промышленных предприятий, особенно технологически «нижних этажей», стимулирует их концентрацию на ограниченных тер-риториях и стремление к «нераспространению». С другой стороны, снижение допустимого порога индустриальной насыщенности территории, ужесточение норм ПДК заставляют выводить наиболее экологически грязные производства из старопромышленных районов. Новое индустриальное строительство переносится в слабо освоенные депрессивные районы, которые в большинстве своем имеют относительно большую емкость для адсорбции загрязнений, чем индустриально освоенные территории. Здесь же — наиболее низкая рентная плата за землю и избыток менее квалифицированной рабочей силы. Все это приводит к опережающему развитию во многих слабоосвоенных депрессивных районах базовых отраслей, прежде всего металлургии и химической промышленности (провинции Сьюдад Реаль, Альбасете и др.).

     В целом экология превращается в один из значимых факторов посте-пенного уменьшения диспропорций в промышленной освоенности территорий. С другой стороны, депрессивные районы становятся ареной острой борьбы интересов индустрии и рекреации, так как здесь наиболее подходящие территории для развития внутреннего туризма. К таким конфликтным районам прежде всего относятся экономически отсталые внутренние провинции Куэнка и Теруэль, находящиеся между Мадридским регионом и центральным Средиземноморским побережьем.

     Развитие  вертикального комбинирования способствует решению экологических проблем  старопромышленных районов и побережий. Например, создание сернокислотных установок в Стране Басков обеспечивает утилизацию серы, главного и опасного отхода ряда металлургических производств. Установки по получению серы также сооружаются во многих портовых городах, где размешено большинство нефтеперерабатывающих предприятий.

     Одно  из направлений ОТ урбанизированных территорий — ликвидация неконтролируемых и планирование размещения контролируемых свалок промышленных и бытовых отходов, их рециклизация. На их базе создаются предприятия по утилизации отходов, как правило, в крупных ПГА. Среди стран ЕС Испания и Италия имеют наиболее прогрессивные технологии по реутилизации непромышленных отходов, высокий процент их переработки. Активно внедряется «селекция» отходов. В настоящее время в Испании перерабатывается 7% пластмасс (около 900 тыс. т/год), и еще более 10% — сжигаются для получения электроэнергии. Около Мадрида и Барселоны созданы фабрики по переработке использованных элементов питания электроприборов. Особые проблемы вызывают токсичные отходы. Строительство в Альмадене (провинция Сьюдад Реаль) завода по переработке токсичных отходов, который будет обслуживать весь ЕС, вызвало мощный отток населения из города и его окрестностей.

     Наблюдается резкое повышение значимости и, соответственно, цены сохранившихся природных территорий в пределах индустриализованных зон. Увеличение спроса на природные территории, прежде всего для рекреационных целей и элитного жилищного строительства, в условиях их острого дефицита приводит к исключительно высокой рентной плате за землю.

     На  смену механизации и химизации  сельскохозяйственного произ-водства в Испании, как и во всех экономически развитых странах, приходит его экологизация. Развитие производства экологически чистой продукции без применения химических удобрений и пестицидов стимулируется в последние годы специальной кредитной политикой, координируемой в рамках ЕС. Экологически чистые продукты на европейском рынке пользуются повышенным спросом, они существенно дороже и поэтому их производство рентабельно. Переход на производство экологически чистой продукции усиливает роль природного качества земель. При выделении средств на развитие экологически чистых производств приоритетом пользуются территории, прилегающие к водохранилищам и природным охраняемым территориям, где использование пестицидов наиболее опасно для человека и природы и вызывает резкие протесты населения. В рамках борьбы с неумеренным использованием пестицидов на сельскохозяйственных площадях с обычными методами обработки земли проводятся научно-исследовательские работы по районированию экономически и экологически обоснованных доз их использования.