Формирование стратегии развития туристско - рекреационного комплекса региона

     Формирование  стратегии развития туристско - рекреационного комплекса региона

     3. Стратегии развития туристско - рекреационного комплекса региона в сфере туризма Республики Бурятия.

    Для активизации процесса развития туризма, по-моему, необходимо кардинальное изменение  региональной политики в сфере туризма. Для этого необходима реализация следующих мероприятий:

1. Реструктуризация органа исполнительной власти в сфере туризма (Агентства по туризму Республики Бурятия). Создание на базе Агентства Министерства по делам предпринимательства и туризма Республики Бурятия. Считаю, что туризм является частью предпринимательства, экономической сферой деятельности и создание данного министерства позволит объединить усилия по поддержке предпринимательства, сферы туризма (как составной части предпринимательства) и позволит значительно активизировать ее развитие.
2. Создание Совета по туризму при Правительстве Республики Бурятия, который являлся бы постоянно действующим консультативным органом при Президенте Республики Бурятия, созданным для информирования Главы Республики о положении дел в сфере туризма, проблемах отрасли, обеспечения его взаимодействия с туристскими ассоциациями, объединениями туроператоров, других ассоциаций и организаций сферы туризма, гостеприимства, отельеров и смежных с туризмом отраслей: питания, обслуживания и т.д., которые непосредственно влияют на качество туристского продукта республики; выработки предложений Президенту - Председателю Правительства Республики Бурятия по актуальным вопросам государственной политики в области туризма. Совет в своей деятельности должен руководствоваться федеральными и республиканскими законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Бурятия, постановлениями Правительства Республики Бурятия, а также данным Положением. Положение о Совете по туризму должно быть утверждено Президентом Республики Бурятия. Основными задачами Совета будут являться:

- выработка  предложений Президенту Республики  Бурятия по определению приоритетных  направлений государственной политики  в области туризма и мер  по ее реализации;

    - рассмотрение по поручению Президента  Республики Бурятия проектов  законов Республики Бурятия и  иных нормативных актов по  вопросам туризма и подготовка  соответствующих предложений;

    - систематическое информирование  Президента Республики Бурятия  о положении дел в сфере  туризма Республики Бурятия и  Российской Федерации;

    - подготовка предложений Президенту  Республики Бурятия о взаимодействии  с туристскими ассоциациями, общественными  организациями сферы туризма  в целях координации их действий  в данной сфере;

    - подготовка предложений Президенту  Республики Бурятия по вопросам  социальной защиты работников  сферы туризма, мерах их социальной поддержки.

    В состав Совета войдут представители  органов государственной власти в сфере туризма Республики Бурятия, туристских ассоциаций, общественных организаций, опытных, авторитетных представителей туристского сообщества Бурятии.

    3. Разработка и формирование «Концепции развития туризма в Республике Бурятии на период 2011-2016 гг.», согласно которой будут планироваться основные направления и мероприятия в сфере туризма;

    4. Разработка и утверждения Республиканской целевой программы «Развитие туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 гг.».

    Основные  цели и задачи Программы: 

     Выбор цели и задач Программы будет  основываться на положениях Стратегии  развития туризма в Российской Федерации  на период до 2015 года, Концепции Федеральной  целевой программы «Развитие  внутреннего и въездного туризма  в Российской Федерации (2011-2016 годы), Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года.

     Основной  целью Программы будет являться формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

       Достижение  цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

• создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;
• повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
• продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.

     Оценка  достижения цели Программы по годам  ее реализации осуществляется посредством  определения степени и полноты  решения поставленных задач, а также  с использованием следующих целевых  индикаторов:

     «Количество туристских прибытий, тыс. человек»

     «Объем  платных услуг, оказанных туристам, млн.рублей»

     «Количество занятых в сфере туризма, чел.»

     «Среднемесячная заработная плата, рублей»

     «Количество мест в коллективных средствах размещения, койко-мест»

Сроки и этапы реализации Программы: 

     Реализацию  Программы необходимо  осуществить  в 2011 – 2016  годах поэтапно.

     Первый  этап (2011 г.) – подготовительный, связанный с созданием организационно-экономических предпосылок и улучшением условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере туризма.

     Второй  этап (2012-2013 гг.) - этап пилотного внедрения, предусматривающий проведение работ по созданию наиболее важных и значимых объектов современных туристских комплексов на подготовленных инвестиционных площадках, в зонах экономического благоприятствования. 

     Третий  этап (2014-2016 гг.) - этап тиражирования, предусматривающий создание обширной региональной сети курортных и  
туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг.  

Ресурсное обеспечение Программы: 

      Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий  на 2011-2016 годы оценивается в 24126,87 млн.руб. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

      Участие федерального бюджета в реализации программных мероприятий предполагается справочно в объеме 6103,454 млн.руб., или 25,3% от общего объема финансирования.

      Средства  республиканского бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 460,261 млн.руб., или 1,9% от общего объема финансирования.

      За  счет средств местных бюджетов 43,735 млн.руб., или 0,2% от общего объема финансирования.

      За  счет внебюджетных средств предполагается 17519,42 млн.руб., или 72,6% от общего объема финансирования. 

Основные  социально-экономические  показатели реализации Программы: 

      Таб. 9 - Целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации Программы

     *Для  определения индикатора «количество  туристских прибытий, тыс.» используются  данные формы регионального государственного статистического наблюдения  №  1 - тур "Сведения о приеме и обслуживании туристов", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.06.2010г. № 251 («количество обслуженных туристов» в части «принято туристов всего»).

     **Для  определения индикатора «объем  платных услуг, оказанных туристам, млн. руб» используются данные формы федерального государственного статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (как сумма видов платных услуг населению: «туристские услуги», «услуги гостиниц и аналогичных средств размещения», «санаторно-оздоровительные услуги»). 

Механизмы реализации Программы:

     Государственным заказчиком - координатором и разработчиком  Программы будет являться Республиканское  агентство по туризму Республики Бурятия.

     Государственными  заказчиками будут являться:

      - Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия,

      - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

      Государственный заказчик-координатор Программы  осуществляет действия по реализации мероприятий Программы в пределах ее финансирования.

      Финансирование  мероприятий Программы в очередном  финансовом году должно осуществляться с учетом результатов оценки эффективности выполнения мероприятий в отчетном периоде.

     Механизм  финансирования предусматривает выделение  средств федерального бюджета в  виде целевых субсидий и средств  республиканского и местных бюджетов.

     Взаимодействие  государственных заказчиков Программы  с органами исполнительной власти Российской Федерации будет осуществляться на основе заключенных соглашений.

     Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления заключают соглашения на основе государственно-частного партнерства с потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов создания туристских комплексов.

     Исполнение  расходных обязательств за счет средств  республиканского бюджета будет  осуществлено в порядке межбюджетных отношений в соответствии с положениями  Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     5. Разработка и утверждение программы  подготовки кадров для сферы  туризма Республики Бурятия. Мероприятия  по подготовке кадров необходимо  предусмотреть в Республиканской целевой программы «Развитие туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 гг.» и разработать отдельную программу с привлечением отечественных и зарубежных преподавателей – профессионалов сферы туризма.  

«Об особых зонах туристско-рекреационного типа

и совершенствовании статистических  наблюдений

в области туризма» 

      В последние годы туризм становится одним из важных секторов мировой экономики, который положительно отражается на большинстве социальных секторов и на жизнедеятельности всего общества. Повышение интереса к вопросам статистической оценки туризма в Бурятии обусловлено выбором туризма, как одного из приоритетных и перспективных направлений развития республики.  Возрастает интерес к туризму как явлению, как к фактору, существенно влияющему на экономическую среду принимающего региона.