Налоговая система Кыргызской Республики

Огромная непосильная  социальная нагрузка кыргызского бюджета наряду с неэффективными затратами на государственное управление становится тормозом для развития отечественного производства. По мнению экспертов журнала «АКИpress», налоговая реформа должна проводиться с реформой пенсионного обеспечения (абсурд, когда ставка врача или учителя- налогоплательщиков – меньше пенсий отдельных граждан) и реформой  государственного управления. Бюджет такой страны, как Кыргызстан, должен иметь на содержании не просто “социально уязвимые слои населения”,к которым причисляются все большее число трудоспособных граждан, способных позаботиться о себе сами, а только очень узкая категория населения. Наша налоговая и бюджетная политика основывается на том, что государство способно более эффективно заботиться о социальных нуждах личности, чем сама личность. Это большая ошибка, она порождает иждивенческие настроения, пассивность.

Правительство хочет построить  рынок с “человеческим лицом”.Но ему придется выбирать :или большой бюджет с действующими налогами, или отечественное производство.        

Почему раньше все предприятия  хорошо работали?        

Наши заводы раньше получали поддержку от государства и хорошо работали. А теперь поддержки нет. Чего же удивляться, что заводы стоят?

Надо задуматься над главным: зачем предприятию нужна финансовая поддержка?        

Во времена социализма, когда вся экономика была государственной  и цены на продукцию назначались  произвольно, независимо от спроса и  предложения, это можно было понять. Установили чиновники из министерства цену на изделие ниже себестоимости, и предприятие стало планово-убыточным. Естественно, государству приходилось  его поддерживать, чтобы оно могло  нормально работать и развиваться. В условиях рынка цены не произвольные, определяются по жестким законам  конкуренции, спроса и предложения, следовательно, экономически обоснованные. Сегодня большинство предприятий  приватизировано, преобразовано в  акционерные общества. В этих условиях, если завод не в состоянии выпускать  продукцию, которую хотел бы купить потребитель, расточительно ведет  свое хозяйство и терпит убытки, чего ради каждый из нас, налогоплательщиков, должен расплачиваться за леность, бесхозяйственность или отсутствие предприимчивости у его руководителей? Конечно, бывают исключения. Например, если в стране возникают принципиально новые, нужные населению производства, государство должно на первых порах поддержать их. Дело в том, что поначалу, пока объемы выпуска изделий малы, их себестоимость почти неизбежно высока. В условиях открытости экономики предприятие будет вынуждено конкурировать с иностранными фирмами, поставляющими на российский рынок аналогичные товары. У них производство массовое, отлаженное. Конкурировать с ними поначалу очень трудно. Тут, как говорят экономисты, действует "эффект масштаба". Чтобы он начал действовать и на молодом отечественном производстве, целесообразна государственная поддержка. Но невозможно понять утверждения нередко звучащие подобные утверждения: "Мы выпускаем конкурентоспособные самолеты (удобрения или рыбные консервы), поэтому государство должно поддержать нас дотациями и льготными кредитами, иначе производство остановится". Как говорят в народе, если ты такой умный, то почему не богатый? Если выпускаешь конкурентоспособную продукцию, почему не продаешь ее, более того - почему не поддерживаешь бюджет государства? Одно из двух: либо твоя продукция действительно хороша и имеет разумную цену, тогда покупатели, как принято в коммерции, охотно прокредитует заказы, либо слова о конкурентоспособности - очковтирательство. Такой завод не заслуживает помощи, он банкрот.

При социализме гораздо меньше говорили о налогах. Они не были в

центре общественного внимания, как сейчас. Тогда налоговая система была лучше?         

Тогда только бухгалтеры предприятий  ими интересовались, а простые  граждане порой ворчали, разделяя свою зарплату на "грязную" и "чистую", за вычетом налогов. Однако налоговая  система, существовавшая при социализме, страдала многими пороками. Прежде всего это относится к налогам на юридические лица (предприятия). Десятилетиями существовал порядок, когда государство просто изымало у предприятий "свободный остаток прибыли", оставляя им лишь то, что министерские чиновники считали достаточным для функционирования и планового развития производства. Легко понять, что такой порядок начисто отбивал у коллективов и руководителей предприятий стимулы к увеличению прибыли, к рачительному хозяйствованию: они знали, что все равно

государство отберет заработанное. Несколько более эффективным  был введенный в 70-80-х годах  нормативный метод распределения  прибыли (для более рентабельных предприятий норматив отчислений в  бюджет был выше, для менее рентабельных - ниже: тем не менее это открывало широчайшие возможности для чиновничьего произвола, взяток, коррупции). Сам состав налогов (налог на прибыль, налог с оборота и др.) был приспособлен к условиям централизованного планирования и  неэкономических, устанавливаемых волевым путем цен на товары. Эти налоги тормозили развитие общественного производства, сковывая инициативу трудовых коллективов.    

Налогоплательщик  обязан платить государству налог. А какие

обязательства у государства  перед налогоплательщиками?

В цивилизованном мире между  государством и налогоплательщиком существует взаимная ответственность. Если, к примеру, вы платите налог на содержание дорог, то в случае аварии, происшедшей из-за плохого их содержания, вам должен быть компенсирован причиненный ущерб. Более того, выплата бизнесменом всех налогов должна давать ему гарантию на безопасность ведения бизнеса. Для Кыргызстана это едва ли не самый больной вопрос. Есть немало случаев, когда вместо обеспечения безопасности государственное учреждение становится основным источником информации для рэкета. Тогда, считают бизнесмены, уплата налогов теряет смысл. Следовательно, законно заботясь о полном сборе налогов, государство должно с максимальной добросовестностью выполнять свои обязанности перед налогоплательщиками. Только в этом случае оно может называться демократическим и правовым. Иначе это феодальное государство, диктатура или тирания.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАЛОГОВОЙ  СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В Кыргызской Республике Налоговая система представляет собой совокупность общегосударственных и местных налогов.

Право введения и отмены налогов на территории республики, в том числе предоставления льгот по налогам, принадлежит высшему законодательному органу страны - Жогорку Кенешу.

С 1 июля 1996 года в Кыргызской Республике вступил в силу Налоговый кодекс, который является сводом законоположений по всем налогам, их администрированию, налоговым действиям налогоплательщиков , за исключением таможенных пошлин, сборов и платежей, которые регулируются таможенным законодательством.      

В Кыргызской Республике в настоящее время взимаются следующие налоги, предусмотренные Налоговым кодексом  

1.Общегосударственные:

-         налог на добавленную стоимость;

-         налог на прибыль юридических лиц;

-         земельный налог;

-         акцизный налог;

-         подоходный налог с физических лиц

2. Местные налоги и сборы (16 видов):

- налог на рекламу;

- налог за право пользования местной символикой;

- налог за оказание платных услуг населению и с розничных продаж (2% -и налог);

- налог с казино;

- гостиничный налог;

- налог на право охоты и рыболовства;

- налог с граждан, выращивающих цветы в тепличных условиях и реализующих их населению;

- налог с туристов, выезжающих в дальнее зарубежье;

- налог на используемые производственные и торгово-бытовые площади или их части;

- налог с владельцев транспортных средств;

- курортный сбор;

- сбор с владельцев собак;

- сбор за право проведения местных аукционов и лотерей, конкурсов и выставок, проводимых в коммерческих целях;

- сбор за парковку автотранспорта;

- сбор со сделок, совершаемых на товарно-сырьевых биржах;

- сбор за вывоз мусора с территории населенных пунктов;

Кроме этих налогов, взимаемых  в соответствии с Налоговым кодексом, есть налоги и платежи, предусмотренные другим действующим налоговым законодательством - налог на пользование автомобильными дорогами, отчисления средств для предупреждения чрезвычайных ситуаций, отчисления на развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы, арендная плата за землю, госпошлина, прочие неналоговые поступления.

Особенности налогообложения  иностранных инвесторов и субъектов  свободных экономических зон  регулируются специальными законами о них-

Положения межгосударственных договоров и иных актов, ратифицированных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, участником которых является Кыргызская Республика, имеют приоритет перед положениями Налогового кодекса.

Налоги подлежат исчислению и уплате в национальной валюте Кыргызской Республики - в сомах в связи с чем выручка и все средства, поступающие в иностранкой валюте, а также затраты в иностранной валюте, подлежащие вычетам, пересчитываются на сомы по официальному курсу Национального банка Кыргызской Республики на день совершения операций с валютой.

Наибольшая доля поступлений  в бюджет Кыргызской Республики приходится на налог на добавленную стоимость, удельный вес которого составил в доходной части государственного бюджета в 1997 году 35,3% .

Вторым по величине является акцизный налог, его удельный вес  в 1997 году составил 9,4%, налог на прибыль юридических лиц составил 7,1%,подоходный налоге физических лиц - 6,2%, земельный налог-5,6%.

Общая сумма поступлений  в бюджет Кыргызской Республики в 1997 году составила 4777,2 млн. сом, 15,7% к ВВП, в том числе налоговые поступления составили 12,3%.

Налоговая служба Кыргызской Республики и администрирование налогов.

Администрирование налогов  в Кыргызской Республике возложено на Государственную налоговую службу, которая находится в подчинении и в составе Министерства финансов Кыргызской Республики.

Основными функциями Государственной  налоговой службы являются сбор налогов  и обеспечение исполнения требований Налогового кодекса.

Налоговая служба Кыргызской Республики состоит из 65 налоговых инспекций, в том числе 1 инспекция-центральный аппарат, 7 региональных инспекций и 57 территориальных.

Возглавляет Государственную  налоговую службу директор, которому подчиняются все региональные и  территориальные налоговые инспекции, в том числе Налоговая полиция, входящая в состав Налоговой службы.

Общее число налоговых  работников в Кыргызской Республике 2510 человек при численности населения 4,7 млн. человек, число налогоплательщиков юридических лиц, т.е. предприятий и организаций всех форм собственности на начало 1998 года составило 34,б тысяч, физических лиц 25,2 тыс. человек (кроме тех, кто работает по патентам, за 1997 год выдано свыше 130 тысяч патентов).

Все налогоплательщики юридические  лица, в том числе филиалы и  представительства, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью на основе свидетельства, состоят на учете в налоговых  инспекциях по месту своего нахождения. При постановке на учет налоговые  инспекции присваивают налогоплательщикам идентификационный налоговый номер (ИНН), который заносится в Единый реестр Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

В соответствии с Налоговым  кодексом налоговые инспекции обеспечивают тайну сведений и информации относительно конкретного налогоплательщика-Проверки правильности выполнения налогоплательщиком обязательств по налогам производятся только налоговыми органами один раз в год на основании письменного предписания начальника Государственной налоговой инспекции.

Каждый налогоплательщик обязан не более одного раза в год  представить декларацию в налоговую  инспекцию по месту своей регистрации.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И НАЛОГИ

 

    Нормативным правовым актом  считается официальный письменный Документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции .     

Нормативные правовые акты имеют  свою систему, в которую входят: Конституция  Кыргызской Республики, конституционные законы, законы, постановления Жогорку Кснеша и его палат, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и административных ведомств, решения местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

ПРИНЯТИЕ И ВВЕДЕНИЕ В  ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1 Нормативный правовой  акт, например, закон, принятый Жогорку Кенешем, должен быть подписан Президентом республики. После подписания закон подлежит официальному опубликованию в газете «Эркин-ТОО» в течение  семи дней.

1 Официальным считается  также опубликование законов  и других нормативных  правовых актов в Своде законов. Ведомостях Жогорку Кенеша и сборнике законов и актов Президента одновременно на кыргызском и русском языках. При публикации законов в иных органах печати обязательна ссылка на официальный источник. Законы могут быть также обнародованы  по телевидению, радио, разосланы в соответствующие государственные структуры.

1 Днем официального опубликования  считается день выхода в свет  официального  издания, в котором помещен текст соответствующего нормативного  правового акта в полном объеме.

2. Действие закона начинается  по истечении десяти дней с  момента его официального опубликования,  если иное не предусмотрено  в самом законе или в законе  о порядке введения его в  действие. Например, Налоговый Кодекс  введен в действие отдельным  законом от 26 июня 1996 года № 24 1 первого числа месяца, следующего  за днем подписания кодекса,  т. е. с 1 июля 1996 года. 

 

КОНСТИТУЦИЯ И ОСНОВНЫЕ НАЛОГОВЫЕ  ПРИНЦИПЫ*

Налогоплательщику следует  знать, что Конституция имеет  высшую категорическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике.

На основе Конституции  принимаются законы и другие нормативные  акты. В Конституции закреплены общие  принципы налогообложения, компетенция  государства, органов власти и управления в этой сфере.

На территории нашей республики действует принцип единой налоговой  системы. Право введения или отмены налогов принадлежит исключительноЖогорку Кенешу. И, что самое важное, законы, устанавливающие новые налоги и ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Кроме того, каждый гражданин  в Кыргызстане имеет право (данный перечень не является исчерпывающим):