Налог на прибыль организаций в Российской Федерации: актуальные проблемы и пути совершенствования

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный Федеральный  Университет»

Школа экономики и менеджмента

Финансовый факультет

Кафедра налогообложения

"Налог на прибыль  организаций в Российской Федерации:  актуальные проблемы и пути  совершенствования"

Курсовая работа

 

 

Студентки 4  курса 

*********. 

 

Научный руководитель:

***********

 

 

 

 

 

 

Владивосток

2012

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………….….3

Глава 1. Предпосылки и появление налога на прибыль……………….…4

1.1 Исторические аспекты…………………………………….……...4

1.2 Становление налога на прибыль  в РФ…………………………..6

Глава 2. Налог на прибыль организаций………………………………….10

2.1 Элементы налогообложения………………………………….…10

2.2 Порядок налогообложения………………………………………14

Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования……………..22

1. Льготы по налогу на прибыль: порядок применения, спорные вопросы..............................................................................................................22
2. Способы минимизации платежей по налогу на прибыль.......26
3. Направления совершенствования налогообложения прибыли организаций.......................................................................................................27

Заключение………………………………………………………………..…29

Список литературы……………………………………………………….…30

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Налоги являются необходимым  звеном экономических отношений  в обществе с момента возникновения  государства. Развитие и изменение  форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием налоговой  системы. В современном цивилизованном обществе налоги — основная форма  доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции налоговый механизм используется для экономического воздействия  государства на общественное производство, его динамику и структуру, на состояние  научно-технического прогресса.

С 1 января 2002 года вступила в силу глава 25 Налогового кодекса  Российской Федерации "Налог на прибыль  организаций". Эта глава была принята  Федеральным законом от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ. То есть с начала 2002 года налогоплательщики при исчислении налога на прибыль должны руководствоваться  не действующим прежде Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О  налоге на прибыль предприятий и  организаций", а второй частью Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).

В системе налогов РФ одним  из наиболее значимых является налог  на прибыль. Вопросы, связанные с  этим налогом имеют большое значение для предприятий, так как сумма  его выплат обычно одна из самых  крупных.

Актуальность рассмотрения данной темы подтверждается и тем  фактом, что налог на прибыль является одной из основных доходных статей бюджетов большинства развитых стран, а в бюджете Российской федерации  занимает второе место после Налога на добавленную стоимость.

Целью настоящей работы является рассмотрение теоретических аспектов налога на прибыль как экономической  категории и анализ действующей  российской системы налогообложения  прибыли предприятий и организаций.

 

Глава 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПОЯВЛЕНИЯ НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ

1. Исторические аспекты

Налог на прибыль является составным  элементом налоговой системы  России и служит инструментом перераспределения  национального дохода.

Налог на прибыль организаций  – основной вид налога юридических  лиц. Ныне действующий налог на прибыль  предприятий и организаций, введен с 1.01.1992 г.

Однако  у дореволюционной России имеется  богатый исторический опыт в налогообложении  прибыли, особенно в период военных  действий.

Почти за год до Февральской  революции, 13 мая 1916 года Совет Министров  России утвердил Положение «Об установлении временного налога на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий  и вознаграждения личных промысловых  занятий и о повышении размеров отчислений на погашение стоимости  некоторых имуществ при исчислении прибылей, подлежащих обложению процентным сбором».

Надо отметить, что налоговые  органы дореволюционной поры, даже при неразберихе и сумбуре  военного времени, обеспечивали полный контроль за прибылью как юридических, так и физических лиц. Исчерпывающим  был и обмен информацией между  всеми территориальными налоговыми органами. Оказаться вне их поля зрения объекту налогообложения  тогда было совершенно невозможно.

Владельцы торговых и промышленных предприятий высших категорий прибыльности, а также находившихся в столицах и крупных городах, должны были ежегодно, не позднее 1 апреля, подавать в территориальные  налоговые органы заявления с  указанием фамилии, имени, отчества, местожительства, рода и местонахождения  предприятий, принадлежавших ему, оборота  по каждому заведению.

Налог на прирост прибыли  и вознаграждения должен был взиматься  в следующих размерах:

1. с предприятий, не  обязанных публично отчитываться  о результатах своей деятельности, лиц высшей администрации акционерных  предприятий, индивидуальных предпринимателей  с суммы прироста прибыли или  вознаграждения до 1000 руб. – 30%, до 15 тысяч- 41 %, свыше 100 тысяч - 60%;

2. с предприятий, обязанных  публично отчитываться о результатах  своей финансово-хозяйственной деятельности  при отношении прибыли к основному  капиталу в размере 6% - ставка  налога 40% суммы прироста прибыли, 9,5% прибыли к стоимости основного  капитала – 50% суммы прироста  прибыли.

Предельный размер обложения  прибыли отчетных предприятий достигал 90%.

Из вышесказанного можно  сделать вывод, что Правительство  дореволюционной России  находило довольно адекватные способы сбора  налога на прибыль, которые позволяли  в  определенной степени учесть специфику  того времени в отношении распределения  бремени на налогоплательщиков, и  в то же время  собирать достаточные  средства для покрытия расходов бюджета.

 

1.2 Становление  налога на прибыль в РФ

В России процесс перехода от чисто дискреционного, осуществлявшегося  по усмотрению чиновников, распределения  прибыли между предприятием и  государственным бюджетом к налоговой  системе занял период между 1984 и 1990 годами. В течение этого времени  происходило постепенное установление все более четких и неизменных во времени правил этого распределения. Процесс был завершен в 1990 году, когда  дифференцированные по предприятиям и  по годам нормативы отчислений в  бюджет были заменены едиными ставками налога на прибыль: базовая ставка устанавливалась  на уровне 45% (23% - в федеральный бюджет, 22% - в местные).

Начиная с 1991 года налог на прибыль уплачивался исходя из фактических  результатов деятельности предприятия  за истекший квартал, однако при этом были предусмотрены авансовые платежи  налога, которые позволяли выровнять  поступления налога во времени и  до определенной степени предотвратить  инфляционное обесценение налоговых  поступлений за период, проходящий между начислением налога и его  перечислением в бюджет. Ниже мы рассмотрим то, как введение штрафных санкций в 1993 году позволило ликвидировать  стимулы к занижению авансовых  платежей. Налогообложение прибыли в 1991 году предусматривало прогрессивность шкалы налога в зависимости от рентабельности. Такой подход к налогообложению искажает принятие решений об инвестировании в отрасли с различной отдачей, а, следовательно, искусственно ограничивает инвестирование в ряде секторов экономики. На практике прогрессивное налогообложение мало применялось. Кроме прогрессивности шкалы налога на прибыль, законодательство ¹предусматривало налоговое регулирование процесса ценообразования. В целях предотвращения роста цен на продукцию производственно-технического назначения в связи с переходом от административно контролируемых цен к договорным ценам предусматривалось введение предельного уровня рентабельности отдельных видов товаров. Вся прибыль, полученная сверх этого уровня, должна была изыматься, однако, простые бухгалтерские методы позволяли предприятиям легко избавляться от резкой дифференциации рентабельности отдельных видов выпускаемой продукции.

В конце 1991 года был принят российский закон о налоге на прибыль, установивший ставку налога на уровне 32%. В основных положениях его техника  не сильно отличалась от действовавшей  в 1991 году. Был ликвидирован описанный  выше прогрессивный характер шкалы  и порядок обложения, исходивший из сверхнормативной рентабельности. особенностью российского налога на прибыль было ограничение на включение в состав затрат многих типов расходов, как текущих, так и капитальных, в результате чего происходило обложение налогом части затрат предприятия. Последствия такого налогообложения заключались в искажении решений как об объеме выпуска, так и об объемах инвестирования. /FONT>Разумеется, полное исключение из базы налогообложения всех экономических издержек технически неосуществимо. Но в России ограничения вводились даже в тех случаях, когда оценка затрат не являлась проблематичной, а возможности злоупотребления были ограниченными.

Нормы амортизации, с одной  стороны, были весьма низкими (при равномерном  начислении амортизации предполагались нереально длительные сроки службы основных средств) и не обеспечивали экономической амортизации основного  капитала, позволяющей обеспечить его  воспроизводство, а, с другой стороны, разрешалось начисление амортизации  на все элементы капитала, не принимая во внимание их фактический возраст, что увеличивало размеры амортизационных  отчислений. Такое положение искажало оценку затрат капитала. Если принять  во внимание инфляционные процессы, снижавшие  реальную величину амортизационных  отчислений, а также отсутствие регулярной переоценки основных фондов, то очевидно, что налог на прибыль увеличивал предельные затраты предприятий на капитал.

В то же время для обеспечения  нейтральности налога на прибыль  необходимо, чтобы разрешенный метод  амортизации обеспечивал действительное возмещение фактического экономического износа капитальных активов. Этому  может способствовать, например, свободное  начисление амортизации (разрешение немедленного списания активов) без вычета процента и финансирование инвестиций за счет выпуска облигаций. В других ситуациях  при установлении налога на прибыль  затраты на капитал могут как  уменьшаться, так и увеличиваться.

Одновременно в России ограничивался вычет из базы налога на прибыль части затрат на заработную плату, командировочных расходов, расходов на рекламу, представительских расходов. Наиболее существенным ограничением в 1992-1995 годах была регламентация затрат на оплату труда, не облагаемых налогом  на прибыль. Так, в 1992 году подлежал обложению  налогом на прибыль объем заработной платы, превышающий величину четырех  минимальных окладов, умноженную на среднесписочную численность работников, в 1993-1995 годах такое ограничение  накладывалось исходя из величины шести  минимальных окладов. При этом убыточные  предприятия и предприятия, имеющие  льготы по налогу на прибыль, налога с  этого превышения не платили. Применение налога с суммы превышения фактических  расходов на оплату труда в сравнении  с нормируемой величиной обосновывалась следующими соображениями. Во-первых, установление норм, связанных с корректируемым по мере роста цен размером минимальной  оплаты труда, сочеталось с отменой  какой-либо привязки к оплате труда  в прошлом периоде, отменой отраслевых различий, что создавало (по сравнению  с прежним законодательством) возможности  более справедливого вознаграждения работников и стимулирования труда

Во-вторых, данная мера обосновывалась тем, что полная отмена ограничений  на рост заработной платы в условиях отсутствия эффективного собственника предприятий и при бесконтрольном распоряжении ими могла привести к чересчур значительному росту дифференциации доходов населения. В отсутствие эффективного контроля акционеров менеджмент предприятий ²заинтересован в возможно больших суммах, остающихся в его распоряжении, то есть прежде всего в увеличении средств, направляемых на потребление, и в уменьшении налоговых изъятий. При возможности отнесения на затраты неограниченной величины расходов на оплату труда, сокращение прибыли, в свою очередь, снизило бы доходы бюджета от соответствующего налога. Кроме того, отсутствие этой нормы могло привести к значительным сокращениям численности работников, что имело бы негативные социальные последствия в условиях отсутствия альтернативных рабочих мест, когда население было не готово к самостоятельной деятельности, а правительство не имело ни средств, ни институтов для борьбы с безработицей.

Дополнительным аргументом являлся антиинфляционный характер данной меры, позволяющей сдерживать рост заработной платы на высокорентабельных предприятиях, имеющих финансовые возможности  для повышения заработной платы³. Приведенные аргументы, разумеется, могут вызывать возражения. Важно отметить, что ограничение затрат на оплату труда путем обложения их части налогом на прибыль было связано с большими издержками для общества, порождало стимулы предприятий к увеличению численности неквалифицированного, низкооплачиваемого персонала, что позволяло платить более высокую заработную плату квалифицированным работникам и высшему менеджменту, избегая повышения налогового бремени. Обсуждаемый порядок приводил к неэффективному использованию трудовых ресурсов и многочисленным злоупотреблениям таким, как, например, включение фиктивных работников в штат предприятий, сговор между работниками и руководителями, когда вместо заработной платы используются другие формы поощрения, увеличивающие затраты предприятия, вычитаемые из налогооблагаемой базы. Распространенной формой минимизации налога на превышение оплаты труда было создание нескольких предприятий, фактически подчиняющихся одному и тому же руководству и выполняющих одни и те же функции (работники оформлялись в эти предприятия по совместительству или по трудовым договорам).

Две рассмотренные особенности  налогообложения: амортизация, далекая  от экономической амортизации, и  ограничение включения заработной платы в себестоимость безусловно искажали принятие решений предприятиями. Регламентация исключения из налогооблагаемой базы ряда затрат на производство, устаревшие нормы амортизационных списаний влекли за собой увеличение эффективной  ставки налога в сравнении с законодательно установленным уровнем. Однако установить, каков был результирующий эффект описанных особенностей налогообложения - происходило ли стимулирование замены труда капиталом или наоборот, по-видимому, не является возможным, т.к. реальные соотношения затрат обоих  факторов, разрешенных к включению  в себестоимость, постоянно изменялись, как вследствие неравномерной динамики относительных цен, так и в  результате спорадических индексаций параметров налоговой системы.