Статистика рынка труда и анализ занятости в неформальном секторе экономики России

    Проблемы  безработицы можно было бы смягчить и за счет более широкого использования  нестандартных видов занятости - частичной, временной, надомничества - создания собственных предприятий лицами, потерявшими работу. Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже действуют. 

    Если  рассматривать региональный рынок труда, то можно выделить несколько проблем: во-первых, население республики неуклонно сокращается. По состоянию на 1 января 2008 года численность населения Республики Карелия составляла 690,7 тыс.человек, удельный вес городского населения - 75,5%. Численность населения трудоспособного возраста составляет 445,8 тыс.человек, старше трудоспособного возраста - 138,7 тыс. человек. Численность занятых в экономике - 357,6 тыс. человек, безработных - 23,6 тыс. человек (см. приложение 2). Основным фактором сокращения численности населения является естественная убыль населения. В условиях старения населения изменяется соотношение между численностью населения, входящим в активную жизнь и выходящим на пенсию, что соответственно влияет на увеличение пенсионной нагрузки. Сокращение трудовых ресурсов негативно сказывается на экономике республике и рынке труда. Во-вторых, наблюдается несбалансированность спроса и предложения рабочей силы и низкая мобильность рабочей силы. Население республики не готово менять место жительства с целью получения работы в ином районе республики. Это влечёт за собой увеличение структурной безработицы в одном регионе и нехватку квалифицированных кадров для реализации крупных промышленных проектов в другом.

    Формирование  современного республиканского рынка труда проходило в условиях кризиса 90-х годов и реформирования экономики, что привело к массовому высвобождению работников, старению производственных технологий и оборудования и понижению квалификации работников. В результате этого произошло снижение общего уровня профессионализма рабочих кадров и доли высококвалифицированных рабочих, занятых в производстве, а также это отразилось на разбалансировке рынка труда с точки зрения взаимосвязи рабочих мест и трудовых ресурсов. Начавшиеся положительные перемены в экономике Республики обозначили остроту проблемы дефицита высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов. А рынок образовательных услуг показал свою инертность в оперативном реагировании на качественные изменения спроса на рынке труда. Это обстоятельство стало одной из причин того, что сформировавшийся спрос на труд в настоящее время превышает предложение там, где требуется высокая квалификация работников. По итогам 2009г.: количество граждан обратившихся в Центр занятости населения за предоставлением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, с начала года составило 11560 человек, что на 30,2% больше, чем в 2008 году(8877 человек). В составе обратившихся 49,6% составляют женщины(5734 чел.), 44,6% - это молодые граждане в возрасте до 30 лет(5160 чел.). Официально признаны безработными в отчётном периоде 8111 человек, что в 2,3 раза больше показателей 2008 года(3546 чел.). В составе получивших статус безработного доля женщин снизилась и составила 50,9% (по сравнению с 2008г. – около 64%), доля молодых граждан в возрасте 16-29 лет сохранилась на уровне 2008 года и составила 45,8%. Всего на регистрируемом рынке труда города искали работу 13589 ищущих работу граждан (в 2008 году – 10670 чел.) Уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2010 года составил 2,3% к численности экономически активного населения. Средняя продолжительность безработицы на 01.01.2010 года составила 4 мес. (на 01.01.09 – 2,96 мес.). Стаж пребывания в состоянии безработицы 8 месяцев и более на 01.01.2010 года имели 14,7% безработных.  По состоянию на 01.01.2010 в Центре занятости населения г.Петрозаводска зарегистрировано 4308 ищущих работу граждан, из них 3648 безработных, что в 2,8 раза больше, чем на 01.01.09 года (1310 человек). 

      2. Занятость в неформальном секторе экономики России 

      2.1. Понятие и анализ занятости в неформальном секторе России 

Под неформальным сектором обычно понимается совокупность мелких хозяйственных единиц, а также  экономическая деятельность, осуществляемая на базе домохозяйств или индивидуально. То есть под неформальной занятостью понимают официально незарегистрированную трудовую деятельность, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Чаще всего неформальная занятость выступает как работа по устной договоренности у юридических или физических лиц либо как незарегистрированное предпринимательство. Понятие неформального сектора не тождественно понятию теневой или ненаблюдаемой экономики. К теневой экономике относится любая нерегистрируемая и необлагаемая налогами экономическая деятельность, включая криминальную, а также нерегистрируемую в рамках крупных или средних зарегистрированных предприятий, тогда как неформальный сектор не включает занятых запрещенной деятельностью (контрабанда, производство и распространение наркотиков, проституция, и т.п.), а также тех, кто работает без регистрации на крупных и средних предприятиях формального сектора. Однако он может включать как самозанятых, так и занятых по найму (на предприятиях неформального сектора или у физических лиц).  

С точки  зрения российской статистики "предприятиями  неформального сектора считаются  предприятия домашних хозяйств, или  некорпоративные предприятия, принадлежащие  домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не имеют правового статуса юридического лица".  

Неформальный  сектор в целом и занятость  в нем очень трудно оценить  количественно. На одном полюсе в  спектре видов неформальной занятости находятся высококвалифицированные услуги, оказываемые в индивидуальном порядке профессионалами (например, врачами, преподавателями, адвокатами). На другом - малопроизводительная деятельность, направленная на обеспечение условий простого выживания семей (как, например, производство продуктов в домашнем хозяйстве для последующей продажи на рынке). Еще один дополнительный сегмент - это малое предпринимательство. Оно может носить индивидуальный и некорпорированный характер (то есть не быть оформленным в виде фирмы) и поэтому остается вне отчетности формального сектора.  

Важнейший источник информации о занятости  в неформальном секторе - обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ), проводимые Госкомстатом России. Они во многом отвечают международным требованиям по измерению неформальной занятости. С 1999 года они проводятся поквартально, что позволяет "схватить" сезонные колебания в динамике неформальной занятости.  

Выделение занятых в неформальном секторе  осуществляется на основе комбинирования ответов на несколько вопросов, ключевым из которых является вопрос о месте  работы. В состав неформально "занятых" включаются:

• граждане, занимающие предпринимательской деятельностью в форме предприятий без образования юридического лица (ПБОЮЛ) или на индивидуальной основе (независимые уличные торговцы, водители такси, мастера по ремонту бытовой техники и т.п.), независимо от того, имеют ли те и другие или нет государственную регистрацию в качестве предпринимателя;
• крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
• лица, занятые оказанием профессиональных услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, есть у них или нет государственная регистрация в качестве предпринимателя без образования юридического лица;
• лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и др.), независимо от того, рассматриваются ли они как самостоятельно занятые или как наемные работники;
• лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если эта продукция предназначена для реализации на рынке.

    К неформальной занятости следует  относить и ту занятость, которую  сами граждане считают своей основной работой, и ту, которая является второй или дополнительной. Понятно, что  в большой мере вовлеченность граждан в неформальный сектор проявляется в форме вторичной занятости. Доля этого сектора в общих затратах рабочего времени в экономике может при этом быть значительно больше, чем его доля в численности занятых. 

    По  опросам специалистов выявлено, что  невозможно количественно определить масштабы неформальной занятости не только по России в целом, но даже в каждом регионе. Специалисты ограничились замечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Их оценки варьируют в широких пределах: от 3-5 до 40-50 и даже 80% занятого населения. При этом чаще встречалась оценка - 25-30% экономически активного населения, что составляет от 18 до 22 миллионов человек.

    Столь большое расхождение оценок вызвано, как представляется, с одной стороны, сложностью проблемы и практически полным отсутствием информации, с другой – неразработанностью понятия и отсутствием четких критериев отнесения населения к категории неформально занятых. В результате самые высокие оценки могут быть следствием более широкой трактовки понятия респондентом.

    Согласно  оценкам специалистов, в России неформально занято приблизительно 30% взрослого населения, или от 25 до 30 миллионов человек, а всего с теневой экономикой так или иначе связано 58-60 миллионов человек.

    Среди неформально занятых больше всего местных жителей, на долю которых, по оценкам специалистов, приходится примерно половина численности данного контингента. За ними идут граждане стран ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально занятых), среди которых (в порядке снижения частоты упоминания) преобладают граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди которых, преобладают выходцы с Северного Кавказа. Причем подчеркивают, что контингент неформально занятых формируют представители всех регионов России. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).

    Таким образом, не менее трети неформально  занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать  как нелегальных иммигрантов, что превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.

    Свыше 75% респондентов отмечают, что больше всего неформальная занятость распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных городах. Далее следуют Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные респонденты назвали также Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и моногорода. При этом было подчеркнуто, что данное явление свойственно всем регионам страны.

    Для России наиболее характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения, таким образом, занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу.

    В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость практически никто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно высоких доходах неформально занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и другими странами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в государственном секторе имеет зарплату ниже прожиточного минимума.

    Неформальная  занятость в России в значительной степени связана не столько с  необходимостью выживания, сколько  с желанием избежать уплаты налогов  и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная реакция населения на экономический кризис, падение реальных доходов.

    По  оценкам социологов, численность  неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

    Таким образом, масштабы неформальной занятости  в России значительно шире, чем  в большинстве развитых стран, и  сопоставимы по размерам с теневым  рынком труда в развивающихся  странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сфера неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными характеристиками работающих.  

2.2. Отраслевая структура неформально занятых в России 

    Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство (таблица 1).