Перепись населения

В некоторых  развивающихся странах иногда применяют процедуру сбора сведений о населении, которая известна еще со времен Древнего Рима и которая заключается в том, что люди сами должны являться в специальные офисы, где и заполняются переписные листы. При этом на тело человека иногда даже ставят специальный долго не смываемый штамп, свидетельствующий о том, что данный человек прошел перепись населения.

При проведении переписи населения в России 2002 г. также предполагается открыть специальные переписные офисы, в которых смогут пройти перепись те, кто не хотел бы, чтобы счетчики приходили к ним домой, а также те, у кого вообще нет дома. К счастью, до того, чтобы ставить на тело несмываемые штампы, у нас пока еще не дошло.

Поименность дает возможность детальной комбинированной  группировки собранных сведений по различным признакам. Разумеется, при обработке результатов переписи поименность сведений <гасится,> и они разрабатываются исключительно в обобщенной форме статистических таблиц, лишенных каких-либо личностных признаков.

5.  Самоопределение.

С поимённостью связан такой принцип проведения переписи, как самоопределение, которое  означает, что все сведения фиксируются  исключительно со слов опрашиваемого  и что запрещено требовать  документального подтверждения  этих сведений. Применение принципа самоопределения обусловлено, с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения, а с другой, – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по большинству фиксируемых признаков. Если, скажем, возраст человека в большинстве современных стран еще может быть документально подтвержден, поскольку существует система текущей регистрации демографических событий, то такой признак, как национальность (точнее, этническая принадлежность), вообще не подлежит никакому объективному определению. Всякие правила отнесения человека к тому или иному этносу, которые существуют в некоторых странах, по существу, являются нарушением демократических принципов и свойственны тоталитарным или склонным к тоталитаризму режимам. В нашей стране по отношению к этнической принадлежности, к счастью, всегда действовал принцип самоопределения.

6.  Конфиденциальность.

Об этом на каждом переписном листе есть надпись: «Конфиденциально (гарантируется получателем информации)». Согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения» (статья 8) «Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению (распространению) и используются в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов». Результаты переписи публикуют только в виде сводных данных (принцип конфиденциальности)! Не публикуются никакие данные об одном определенном человеке, семье, домохозяйстве. Никто из проводящих организаторов перепись – от переписчика до руководителя Росстата – не имеет права разглашать персональную информацию согласно статье 8 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения».

7.  Строгая централизация управления переписи.

Государство берёт  на себя ответственность за проведение, контроль и финансирование переписи. В нашей стране в настоящее время проведение переписи возложено на Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат РФ).

8.  Регулярность проведения переписи.

Важность этого  принципа очевидна. Только в случае регулярного, со строгой периодичностью проведения переписей населения возможно получение сопоставимых статистических данных о населении за длительный период времени. Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН перепись населения должна проводиться раз в 10 лет, в России по закону не реже раза в 10 лет. Это необходимо для обеспечения сопоставимости данных по разным странам мира и для расчета численности населения земного шара. Кроме того, это необходимо для обеспечения сопоставимости данных о возрастной структуре населения, которые чаще всего публикуются в виде пятилетних группировок.

Вся эта система  работает в соответствии с положениями, установленными или законодательно, или специальными правительственными решениями, которые принимаются  за несколько лет до проведения переписи и в которых устанавливаются сроки ее проведения, критический момент, ее основные задачи, а также даются поручения другим органам государственной власти в части оказания содействия проведению переписи населения.

Глава 2. Методология проведения переписей населения

2.1 Категории населения,  учитываемые в  переписи населения.

Перепись населения  – это массовая статистическая операция, цель которой – учет численности  и состава всего населения  на той территории, на которой она  производится. Из данного определения видно, что предметом учета при переписях является население. С первого взгляда кажется, что понятие «население» является достаточно четким и ясным. Однако практика показывает, что могут быть различные его толкования, от чего зависят не только результаты, но так же методы и организация производства переписей.

Обычно различают  три категории населения, учитываемые  в переписях: население наличное, постоянное или оседлое и население  юридическое или приписное. Под  наличным населением  понимается все население, которое в момент переписи оказывается налицо в данной местности. В состав его входят все лица, независимо от их фактического места проживания, туристы, иностранные граждане. Под постоянным населением понимается население, которое связано по тем или иным причинам с данной местностью (обычно живет в данной местности, независимо от того, находились ли эти люди здесь в момент переписи или нет). Определение постоянного населения связано с большими трудностями, т.к. разграничение между постоянным и временным характером пребывания в данной местности является весьма условным.

Постоянное и  наличное населения связаны между  собой определенным соотношением. Для  того, чтобы его определить, вводятся понятия «Временно проживающие» и «Временно отсутствующие». Временно проживающие - те которые на момент переписи оказались в данном месте, но не являются постоянными его жителями. Временно отсутствующие – те, кто на момент переписи отсутствовал на данной территории по той или иной причине, однако обычно постоянно проживают здесь.

В этом случае возникает  проблема определения постоянного  и временного проживания. В СССР был принят временной критерий характеристики указанных категорий населения, а именно: для того чтобы считаться  проживающим постоянно, человек должен проживать на данной территории не менее 6 месяцев. В отношении кочевых племен вопрос решается следующим образом: их постоянное место проживание там, где ведется основное хозяйство.

Соотношение между  численностью постоянного и наличного  населения следующее:

Постоянное население= наличное население – временно проживающее + временно отсутствующее. Или кратко:

ПН = НН + ВО - ВП.

Отсюда: НН= ПН + ВП - ВО;

ВП = НН + ВО - ПН       и      ВО = ПН + ВП - НН.

Из приведенных  соотношений можно определить численность любой интересующей нас категории населения. Материалы переписи разрабатываются по постоянному и наличному населению.

Понятие юридического населения по существу является пережитком феодальных отношений, когда человек  был прикреплен к земле или  определенной сословной организации, т.е. это, население, приписанное к данной сельской или городской общине. Так, крестьяне в царской России были приписаны к определенному сельскому обществу. В приписное население не входят иностранцы и временно проживающие в данной общине, приписанные к другим общинам, но включаются все члены данной общины, проживающие в другой местности. В настоящее время такой категории населения в большинстве стран не существует.

Переписи могут  проводиться методом самосчисления  и методом опроса или с помощью сочетания этих двух методов. При приме6неие метода самосчисления переписные листы заполняются населением. В данном случае заполнить бланк переписи может отдельное лицо или глава семьи, домохозяйка, хозяин квартиры. При применении метода опроса переписной лист находится в руках у счетчика, который задает вопросы и ответы, записывает либо в словесной форме, либо в виде предусмотренного шрифта. Во втором случае можно получить более точные сведения, поскольку счетчик обычно задает дополнительные, разъясняющие вопросы.

Опрашивается  при переписи каждый человек в  отдельности. О детях в возрасте до 10 лет сведения можно получить от родителей. Документального подтверждения  сообщенным сведениям не требуется. В связи с этим могут возникать  определенные трудности с получением точной информации о возрасте человека или, например, о состоянии в браке (фактическом или юридическом).

Четкий и полный учет населения требует соответствия данных переписи точно установленному времени. Обычно это критический  момент или день переписи. Все демографические изменения, происходящие за это время, в течение которого длится перепись, фиксируются в зависимости от того, произошли они до или после критического момента (дня). Существует два способа приведения записей к критическому моменту или критическому дню. В одном случае счетчики начинают заполнять переписные литы до этого, а после критического момента или в течение критического дня переписи вносят в записи соответствующие исправления и дополнения по поводу родившихся, умерших, прибывших или выбывших, т.е. перепись начинается за несколько дней до критического момента или дня. В другом случае перепись начинается на следующий день после критического момента или дня. Все сведения о населении записываются по состоянию на критический момент (день). Поэтому длиться перепись должна недолго, чтобы у людей прошлые события не стерлись из памяти.

Для проведения переписи обычно выбирается время, когда  население наименее подвижно. В нашей  стране и европейских странах  временем наименьшей подвижности населения являются зимние месяцы. В это время нет сезонных работ, каникул, массовых отпусков. В зимние месяцы наиболее удобным для проведения переписи являются январь и февраль. Нельзя проводить переписи в воскресные и праздничные дни, при этом следует учитывать так же религиозные праздники. Длительность переписи измеряется 7-10 днями. Более длительные сроки проведения переписи крайне не желательны, так как это влияет на точность и полноту информации. После переписи устанавливаются также сроки проведения контрольного обхода (полного или выборочного). В сельской местности перепись может проводиться  в более длительные сроки. Обычно перед началом переписи проводится предварительный обход населения. При этом счетчики знакомятся со своими участникам, ведут разъяснительную работу с людьми, договариваются, когда им удобнее всего прийти для заполнения переписных листов. Подготовка и проведение переписей, как правило, возлагаются на органы государственной статистики.

Органами, непосредственно  проводящими перепись, являются переписные отделы, инструкторские участки и счетные участки. Переписные отделы организуются таким образом, чтобы охватить в городской местности от 10 до 35 тыс. населения, в сельской местности – от 10 до 20 тыс. населения. Переписной отдел делится на инструкторские участки. Каждый инструкторский участок должен охватывать примерно 3-4 тыс. населения. Инструкторский участок объединяет 4-5 счетных участка (по 550- 600 человек). Границы всех переписных и счетных участков наносятся на карту городов заблаговременно, с тем, чтобы не допустить пропуска мелких населенных пунктов и отдельных домов. Устанавливаются нормы работы на каждого счетчика, нормы зависят от того, проводится перепись методом опроса или самосчисления.

Единицей наблюдения в переписи могут быть: человек, т.е. отдельное лицо, двор, хозяйство, квартира или жильё, семья. Определение единицы  наблюдения в той или иной переписи согласуется с её конкретными задачами, а так же необходимостью учета той или иной категории населения. В настоящее время общепризнанно, что единицей наблюдения в современных переписях должна быть семья. Обусловлено это тем, что посемейный подход к решению многих социально- экономических проблем, изучение брачно-семейной структуры населения являются важным условием успешного развития многих отраслей общественного производства.

Федеральным Закон  «О Всероссийской переписи населения»

Статья 4. Лица, подлежащие Всероссийской переписи населения

1. Всероссийской  переписи населения подлежат:

1) граждане Российской  Федерации, иностранные граждане  и лица без гражданства, находящиеся  на дату Всероссийской переписи  населения на территории Российской  Федерации, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

2) граждане Российской  Федерации, постоянно проживающие  в Российской Федерации, но  находящиеся на дату Всероссийской  переписи населения за пределами  Российской Федерации.

2. Всероссийской  переписи населения не подлежат иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 
 

2.2. Методы проведения  переписи населения

Современные переписи населения проводятся или методом  опроса, или методом самоисчисления (самозаполнения).

-опрос — при этом методе проведения переписи переписной лист заполняется переписчиком (счётчиком, регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом. По этому методу проводились переписи населения России и СССР;

-самосчисление — переписываемые сами заполняют переписной лист, а переписчик (счётчик, регистратор) лишь проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения. Применяется в некоторых европейских странах;

-смешанный (анкетный) метод (активно применяется за рубежом, в том числе в США) — при этом методе анкеты рассылаются переписчикам, которые сами заполняют их и затем высылают в бюро переписей или статистическую службу. По окончании сбора заполненных анкет статслужба (бюро переписей) проводят их сверку и направляют переписчикам по тем адресам, откуда не получены анкеты, для проведения опроса жителей. Обычно материальные затраты на проведения переписи таким методом менее велики, чем при опросе, однако степень возврата заполненных анкет остается невелика (около 15-20 %), даже с учетом значительных затрат на пропаганду переписи.