Перепись населения

В канун  Великой Отечественной войны - в 1939 году - была проведена следующая  перепись; ее материалы не удалось  ни полноценно разработать, ни использовать в целях мирного государственного строительства. Однако они оказались крайне необходимыми при решении многих проблем управления страной в условиях военного времени.

Во второй половине XX века наша страна перешла  на режим регулярного проведения переписей населения с десятилетним циклом. Даты этих переписей: 1959, 1970, 1979, 1989 годы. Сбой произошел, когда намечавшуюся на 1999 год перепись пришлось перенести на 2002 год из-за известных трудностей финансового и экономического характера.

Такова  хронология переписей населения  России. Возникновению этого вида учетно-статистических работ предшествовал длительный период, в течение которого накапливался практический опыт проведения различного рода учетов населения, развивалась научно-методологическая база, осознавались необходимость и общие принципы организации переписей населения, определялись задачи и способы регулирования демографической ситуации в стране.

-высокая общая и, особенно, младенческая смертность, отсутствие медицинской помощи и др. В частности, он сформулировал тринадцать направлений работ по содействию, сохранению и росту населения. Отмечена, например, необходимость борьбы с такими явлениями, как большая разница в возрасте супругов, принудительные браки, запрет на вступление в четвертый брак, запрет на брак овдовевшим священнослужителям, крещение детей в холодной воде, народный обычай неумеренности в еде и питье в масленицу и в Пасху, уход русских за границу, убийства в драках и от разбойников, гибель людей от пожаров и эпидемий и др.

Интересным  историческим документом является “Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового уложения”. В главе “О размножении народа в государстве” высказаны типичные для той эпохи идеи о задачах и методах применения мер, которые в современном языке именуются политикой народонаселения. Вот несколько положений из текста “Наказа”

-общее число жителей в стране зависит от благополучия государства, необходимо создавать податные льготы женатым, многодетным, упорядочить дело с принуждением к браку со стороны родителей, регулировать (ограничивать) браки родственников, необходимо выявить причины высокой смертности -- пороки в пище, в образе жизни, воспитании, предписать помещикам не устанавливать с крестьян такие сборы, которые отлучают их от дома, и др.

В 1772 году в Санкт-Петербурге Императорская  Академия наук издала научный труд Г.Г. Юстия “Основание силы и благосостояния царств, или подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благосостояния”. В части I в главе “О размножении народа” подробно говорится о “законах, способствующих умножению государственных жителей”, “об установлениях для снабдения приданым скудных девиц”, “об учреждениях, служащих к сохранению народного здравия”, “о мерах, какие верховной власти надобно принимать, дабы воспрепятствовать вывозу подданных в чужие края”, “о прокормлении народа”, “о распоряжениях к избежанию дороговизны”, “о запрещении, налагаемом на вывоз хлеба в чужие области”.

Особое  внимание в этой книге уделяется  вопросу “о прямой переписи народа по всему государству”, так как  “надобно заподлинно знать количество народа, в пределах царства жительствующего: сие не токмо облегчит труд при принятии самых наилучших мер в пользу размножения народа, но и принесет знатную пользу при многих других совершающихся установлениях”.

Очень современны указания по организации  переписи населения. 230 лет назад уже были сформулированы такие, соблюдаемые в наше время правила переписных работ, как: посещение домов для проведения переписи; использование в качестве переписного персонала “просвещенных” людей (служителей благочинного правления, уличных урядников в городах, главных старшин в селах и деревнях); внушать населению, что перепись жителей не приведет к новым податям и иным тяготам, дата переписи - проводить перепись желательно 1 раз в три года. В книге приведен образец бланка переписи, в котором предусмотрена регистрация данных о возрастно-половом составе населения, о брачном состоянии, профессии и занятии (государственные служители и ученые, купцы, художники, содержат себя своими доходами, ремесленники, в нижних должностях, поденщики в услужении, упражняются в науках, живут у родителей при деле, живут у родителей без дела и др.). По источникам средств существования выделяются группы: старшины (кормильцы) семей, у своих детей и родственников, мирскими податями питаются и др.

Таким образом, уже задолго до перехода к реальной практике переписей постепенно формировался и уточнялся методический аппарат и организационные основ. 
 
 

1.3 Основные принципы переписи как научно организованной формы учета населения.  

По определению  Статистической комиссии ООН перепись населения – это единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны. Перепись населения это специальное научно-организованное обследование с целью получения информации о численности и составе населения. Это важнейшее государственное дело в плане познания закономерностей демографического развития.

Основными принципами переписи населения являются:

-всеобщность; 

-одномоментность;

-единая программа  переписи;

-поимённость;

-самоопределение;

-конфиденциальность;

-строгая централизация  управления переписи;

-регулярность  проведения переписи;

1.  Всеобщность.

Всеобщность переписи означает, что сведения, включенные в программу переписи, собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической их части. Именно поэтому современные переписи населения и называются всеобщими. Во всеобщности заключается главное отличие современных переписей населения, от его учетов, проводившихся в прошлом. В прежние времена учеты населения, как бы они ни назывались (переписи, ревизии, цензы и т.п.), проводились в основном в фискальных и военно-учетных целях. Государства всегда были, прежде всего, заинтересованы в том, чтобы знать, сколько людей они могут, в случае необходимости, поставить «под ружье» и сколько налогов, податей и т.п. они могут собрать со своих подданных. Поэтому учитывались и переписывались не все жители данной страны, а лишь те, кто был обязан служить в армии, и те, кто был обязан платить подати и налоги. Отсюда – неполнота информации о населении, отсутствие данных о значительной его части. Считается, например, что в России во время ревизий первоначально учитывалось лишь мужское податное население, к которому относились только крестьяне и лица некоторых других сословий, обязанных платить подати. На самом деле во время ревизий, начиная со второй, и исключая шестую учитывалось и женское население. Существуют как объективные, так и субъективные факторы, влияющие на полноту учета при переписях населения.

Прежде всего, это – подвижность населения. Люди постоянно переезжают с места  на место, и существует вероятность  того, что кто-то или вообще «разминется» с переписчиком, как в месте постоянного проживания, так и в каком-то другом месте проживания или окажется переписанным дважды. Чтобы свести к минимуму возможность и недоучета, и двойного счета, разработаны специальные приемы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного (или какого-либо другого) проживания.

Что касается субъективных факторов недоучета, то, как показывает практика, некоторые люди считают, что  кое-кого вообще не надо переписывать. Например, младенцев или стариков, поскольку первые еще маленькие, а вторые – уже совсем старые, и от тех и от других «нет никакой пользы».

Несмотря на все заверения статистиков, в  сознании многих граждан твердо засело неизвестно кем внушенное убеждение, что перепись будто бы проводится именно со специальной целью установить число людей определенных категорий. Поэтому часто бывает так, что на вопрос регистратора переписи о пропущенном младенце его родные отвечают: «Да ведь он еще маленький!» Почти то же самое говорят в подобной ситуации и родственники стариков: «Он ведь уже старый, работать не может. Зачем его переписывать?» Этот принцип охватывает всю территорию и всё население, надо учесть каждого жителя без исключения (но и без двойного счета), независимо от пола, возраста, наличия права на проживание в данной местности и в данном жилище.

2.  Одномоментность.

Одномоментность проведения переписи означает, что  все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному  и заранее установленному моменту, который называется критическим  моментом переписи, или моментом счета. При этом любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитываются.

Необходимость установления критического момента  переписи определяется тем, что население, его численность и состав непрерывно меняются. Например, в 2000 г. только за один час в России появлялись на свет 144 младенца, 253 человека умирало, заключалось 102 брака, совершался 71 развод, 40 человек прибывало в Россию на жительство и 18 человек покидало нашу страну. Установление критического момента является также одним из способов избежать повторного счета, т.е. переписывания человека одновременно в двух местах, если даже в момент проведения переписи он находился вне места своего обычного проживания.

Критический момент переписи подбирается таким образом, чтобы минимизировать территориальную  мобильность населения, т.е. чтобы  вероятность застать переписываемых людей в месте постоянного  проживания была максимальной. Соответственно, выбирается месяц года, когда эта мобильность минимальна. Затем учитывается наличие выходных и праздничных дней, школьных и студенческих каникул и т.п. При этом необходимо, чтобы критический момент переписи был как можно ближе к началу года, чтобы обеспечить большую сопоставимость результатов переписи и ежегодных меж переписных расчетов численности населения. В итоге, скажем, в нашей стране перепись обычно назначалась на один из будних дней во второй декаде января. Например, в 1959 и 1970 гг. перепись населения проводилась 15 января, в 1979 г. – 17 января и в 1989 г. – 12 января. Непонятным исключением становится многострадальная новая перепись населения России, которая должна была состояться еще в 1999 г., но которая несколько раз переносилась, и теперь уже, кажется, окончательно назначена на 9–16 октября 2002 г.

В качестве критического момента при этом обычно выбирается полночь, т.е. 0 часов 00 минут, первого  дня проведения переписи. Так, перепись 2002 г. будет проводиться по состоянию на 0 часов 9 октября. Несомненно, это создаст определенные трудности из-за большого удаления этой даты от начала следующего года.

Критический момент переписи следует отличать от периода  проведения переписи. Перепись реально  проводится в течение нескольких дней (обычно 7–10 дней), но вся собранная информация, как уже сказано, относится к ее критическому моменту. Изменения, произошедшие после критического момента, не учитываются. Не учитываются родившиеся после критического момента, хотя бы они и родились в первые минуты первого дня переписи. Умершие после критического момента учитываются как живые, поскольку на критический момент они были еще живы.

3.  Единая программа переписи.

Наличие единой программы переписи означает, что  и сбор первичных данных и их последующая  обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам процедуры, по одному и тому же общему для всех плану. Обо всех людях, проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения об одних и тех же признаках, или характеристиках, включенных в переписной лист. На этапе обработки переписи вся собранная в ее ходе информация разрабатывается и публикуется по единому плану, определяющему, какие именно и в каком разрезе строятся статистические таблицы.

Разработка программы  переписи является важнейшим ее этапом, занимающим по времени несколько месяцев или даже лет. Она включает в себя создание переписного листа – специального бланка, содержащего набор признаков, которые будут фиксироваться в ходе переписи. Одновременно формируется перечень разработочных таблиц, в которых будут обобщены и опубликованы итоги переписи.

Переписной лист – основной документ переписи населения. Представляет собой бланк для  записи ответов на напечатанные в  нем вопросы, соответствующие программе  переписи. В зависимости от метода переписи, способов опроса и последующей разработки материалов переписи применяются переписные листы различной формы. Индивидуальный переписной лист предназначен для записи сведений об одном человеке.

В переписных листах списочной формы записываются сведения обо всех членах семьи или домохозяйства.

4.  Поимённость.

Поимённость, как  принцип проведения переписи, означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения  противоположна социологическим опросам, которые, как правило, анонимны. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных бесед специально обученный персонал (счетчики, или регистраторы), который фиксирует их на именных переписных листах.