Методы измерения и система показателей уровня и распространения бедности

ВВЕДЕНИЕ

Уровень жизни населения - одна из важнейших  социальных категорий. Под уровнем  жизни населения понимают обеспеченность населения необходимыми материальными  благами и услугами, фактический  уровень их потребления и степень  удовлетворения рациональных (разумных) потребностей в этих благах и услугах. Социальные проблемы волнуют всех: центральные и местные органы власти, профсоюзы и партии, научную общественность и, наконец, само население. Это и понятно, поскольку повышение уровня благосостояния, улучшение условий жизни различных слоев населения относятся к числу важнейших долгосрочных приоритетов социально-экономического развития страны. 

Выделяют  четыре градации уровня жизни: достаток - потребление благ, позволяющее  обеспечить всестороннее развитие человека; нормальный уровень жизни - рациональное потребление, которое обеспечивает человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил; бедность - потребление благ на уровне сохранения работоспособности; нищета - минимальное потребление, позволяющее поддерживать лишь жизнеспособность человека. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. СТАТИСТИКА  УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Конечная  цель развития любого прогрессивного общества – создание благоприятных  условий для долгой, здоровой и  благополучной в материальном отношении жизни людей. Анализ тенденций в измерении уровня жизни населения позволяет судить, насколько эффективно общество справляется с этой задачей.

В экономической  литературе не существует однозначного определения категории уровня жизни  населения, в связи с чем дискуссионным является вопрос о перечне показателей, необходимых для адекватной ее статистической характеристики.

Весьма  распространенным является метод, в  соответствии с которым уровень  жизни определяется, прежде всего, как  обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достаточным уровнем их потребления и степенью удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние.

М а т е р и а л ь н ы е  б л а г а – это продукты питания, одежда, обувь, предметы культуры и быта, жилище.

У с л у г а – полезные результаты деятельности, которая либо не имеет материального предмета труда (непроизводственные услуги – результаты деятельности медицинских учреждений, учебных заведений, учреждений культуры и искусства, жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта и др.), либо имеет (производственные услуги – услуги различных ателье по пошиву и ремонту одежды и обуви, мастерских по ремонту бытовой техники, химчисток, прачечных, пунктов проката и т.д.).

        Денежная оценка благ и услуг,  фактически потребляемых в домохозяйстве  в течение известного промежутка  времени, представляет собой стоимость  жизни. В широком смысле понятие  «уровень жизни населения» включает  еще условия жизни, труда и  занятости, быта и досуга, его здоровья, образования, природную среду обитания и т.д. В этом случае чаще всего употребляется термин «качество жизни», или «образ жизни».

Можно выделить четыре уровня жизни населения:

1) достаток (пользование благами, обеспечивающими  всестороннее развитие  человека);

2) нормальный  уровень (рациональное потребление  по научно обоснованным  нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил);

3) бедность (потребление благ на уровне  сохранения работоспособности как  границы воспроизводства рабочей силы);

4) нищета (минимально допустимый по биологическим  критериям набор благ  и услуг, потребление которых лишь позволяет поддерживать  жизнеспособность человека).

Повышение уровня жизни (социальный прогресс) составляет приоритетное направление общественного развития. Б л а г о н а р о д а - критерий прогресса. Особую значимость этот критерий приобретает в социально ориентированной рыночной экономике, где центральной фигурой ставится человек.

Важнейшими  составляющими уровня жизни являются доходы населения и его социальное обеспечение, потребление материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время. Условия жизни можно укрупнено разделить на условия труда, быта и досуга.

Возможны  т р и   а с п е к т а изучения уровня жизни:

1) применительно  ко всему населению; 

2) к  его социальным группам; 

3) к  домохозяйствам с различной величиной  дохода.

Комплексное исследование уровня жизни населения возможно только помощью системы статистических показателей. В последние годы было предложено несколько систем, различающихся структурой и набором показателей.

Наиболее  полной и отвечающей современным  требованиям служит система «Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики», разработанная в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ в 1992 г. В ней представлено 7 подразделов, охватывающих 39 показателей (основные из них приведены в табл. 1).

Таблица 1.

Основные  социально-экономические индикаторы уровня жизни населения в России в 1998 г.

Система показателей изменяется вместе с  преобразованием социальных отношений. 

2. ОБОБЩАЮЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА 

Длительное  время в качестве обобщающих характеристик  использовались главным образом  демографические (ожидаемая продолжительность  предстоящей жизни населения, уровень  младенческой смертности) и экономические (валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения, индекс потребительских цен) показатели.

Однако  развитие мирового сообщества показало, что экономический рост не всегда сопровождается позитивными социальными  последствиями, проявляющимися в создании благоприятных условий для повышения уровня образования населения, доступности услуг здравоохранения, развития физкультуры и спорта, сокращения риска безработицы и т. д. Поэтому постепенно сформировалась система показателей уровня жизни населения, содержащая демографические и социально-экономические показатели. Они отражали различные важные стороны человеческого развития. Совершенствовалась методика их расчета, были разработаны международные классификации.

В 1978 г., как отмечалось в п. 4.4, ООН была разработана Система показателей уровня жизни, включающая 12 групп показателей. Вместе с тем возникла потребность в построении единого интегрального показателя уровня жизни, объединяющего разные аспекты социально-экономического развития.

Для измерения общественного развития страны предлагались синтетические индексы "качества жизни" населения, включающие демографические, социально-экономические и культурные компоненты. В частности, американским Советом зарубежного развития был разработан индекс "физического качества жизни" (PQLI), объединяющий показатели социально-демографического развития (ожидаемой продолжительности жизни, младенческой смертности и грамотности населения). Этот показатель использовался для классификации стран по уровню развития.

Кроме того, разрабатывались другие индикаторы развития человека. В частности, в  рамках Программы развития ООН (UNDP) был разработан индекс "качества жизни", объединяющий социально-экономические и демографические показатели (занятость населения, покупательная способность, уровень развития здравоохранения и образования, доступ к политической жизни, ожидаемая продолжительность жизни и др.).

В последние  годы интегральным показателем, обобщающим уровень развития и используемым при международных и региональных сопоставлениях, является индекс развития человеческого потенциала — ИРЧП (англ. The Human Development Index — HDI), предложенный в качестве основного показателя, по которому ранжируются страны мирового сообщества и определяется рейтинг каждой страны. Рассмотрим его более подробно.

В 80-е  гг. экспертами Программы развития Организаций Объединенных Наций (ПРООН) активно разрабатывалась концепция  развития человеческого потенциала, в которой взаимосвязано рассматривались  проблемы совершенствования производства и распределения товаров и услуг с расширением и использованием способностей и возможностей людей. Этот новый подход более персонифицирован. Человек не только участник создания и потребления материальных благ. Развитие человека  рассматривается как собственно цель и критерий общественного прогресса.

В начале 90-х гг. концентрация внимания на человеке стала "соперничать" с ориентацией  исследований на рост доходов. Кроме  доходов существуют иные цели развития человеческого потенциала: получение  образования, долголетие, участие в политической жизни и т. д. ВВП не дает оценку этим сторонам развития человеческого потенциала, так как они не всегда отражены в Системе национальных счетов (СНС).

Согласно  концепции экспертов ПРООН развитие человеческого потенциала представляет собой процесс расширения возможностей для выбора личности и достижение повышения уровня благосостояния людей. Расширение имеющегося у населения выбора или возможностей его использования достаточно велико (практически безгранично). Поэтому в рамках данного подхода наибольшее внимание уделяется основным возможностям, при отсутствии которых люди лишаются многих жизненных перспектив: вести долгую и здоровую жизнь, приобретать знание, доступ к ресурсам.

    Концептуальная  схема развития человеческого потенциала построена на следующих четырех главных элементах:

• Продуктивность. Люди должны иметь возможность повышать продуктивность своей деятельности, полноценно участвовать в формировании дохода и получать денежное вознаграждение за свой труд. Поэтому для развития человека необходимы экономический рост и динамика занятости и заработной платы.
• Равенство. Всем людям следует предоставлять изначально равные возможности.
• Устойчивость. Доступ к возможностям надо обеспечивать не только нынешним, но и будущим поколениям. Здесь предусматривается справедливое распределение возможностей развития между поколениями и внутри каждого поколения.
• Расширение возможностей. Это означает повышение ответственности людей за судьбы своей семьи, страны и человечества в целом.

Как отражение  концепции ПРООН и был предложен в 1990 г. индекс развития человеческого потенциала — ИРЧП, отражающий три ведущих фактора жизни: долголетие (р₁), образованность: грамотность взрослого населения(р₂) и охват молодежи образованием (р₃), доход – экономические возможности личности, отражаемые в показателе реального валового внутреннего продукта (ВВП), приходящегося на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС) (р₄). Каждому из факторов присущ определенный набор показателей, и в обобщенном виде он представляет собой компоненту ИРЧП. Причем компонента дохода используется как косвенная характеристика возможностей, не получающих отражение в двух других компонентах индекса. Она оценивается показателем ВВП на душу населения в паритетах покупательной способности валют.