Земские соборы: история возникновения, состав, права и значение

31

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

по истории отечества государства и права:

ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ:

История возникновения, состав,

права и значение

                                                                                               Выполнил:

                                                                                               студент гр. ЮС-09-6

                                                                                                      Устьянцев Александр

                                                                                                      Николаевич

                                                                                              Проверила:

                                                                                                      Шободоева Анна

                                                                                                      Владимировна – К.И.Н.

                                                                                                      доцент

Иркутск

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………....2

Раздел 1. Причины появления Земских соборов: социально-экономические

        и политические .............................................................................................4

Раздел 2. Формирование Земских соборов и изменение их состава

        на протяжение XVI-XVII веков…………………………………………..10

Раздел 3. Порядок работы, структура, делопроизводство Земских соборов……………………………………………………………………….......19

Раздел 4. Виды Земских соборов и их полномочия ………………..…………23  

                                     
Заключение……………………………………………………………………… 28

Список литературы………………………………………………………………30                                                                                              

Введение
 

Начальной формой политической централизации в России явилась сословно-представительная монархия, сложившаяся на рубеже XV - XVI веков. В царствование Ивана Грозного, в середине XVI века, формируется орган сословного представительства - земский собор. Дальнейшая история земских соборов на протяжении второй половины XVI - XVII веков тесно связана с изменениями в социальной структуре и сословном строе, с развитием классовой борьбы, с эволюцией государственного аппарата.
              Что такое "соборность"? Когда она зародилась? Как формировалась? Ответы на эти вопросы может дать лишь глубокое изучение истории России, в том числе и периода функционирования земских соборов. Поэтому закономерно предполагать, что изучение этого периода истории Российского государства поможет более, глубоко уяснить смысл понятия соборности, а также выработать более верное представление об основательности или безосновательности употребления этого понятия, этого термина в политических дебатах, в обращениях к народу общественных деятелей и средств массовой информации.

С этой точки зрения изучение темы "Земские соборы: история возникновения, состав, права и значение" злободневно и актуально.

Цель работы – исследование вопросов исторического значения такого сословно-представительного учреждения, как земские соборы.

Цель предопределила следующие задачи:

- изучить социально-экономические и политические причины появления земских соборов;

- рассмотреть формирование земских соборов, а также изменение их составов на протяжении 16-18 веков;

- проанализировать порядок работы, структуру, делопроизводство земских соборов;

- охарактеризовать виды земских соборов и их полномочия.

Структура работы соответствует поставленным задачам и состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка использованной литературы.

При написании работы были использованы научные труды таких ученых, как: В. О. Ключевского, Л. В. Черепнина, М. Н. Тихомирова, С. П. Мордовиной, Н. И. Павленко и др.

Изучены так же соответствующие разделы нескольких современных учебников по истории с целью выяснения, какое место в них отводится земским соборам. К сожалению, в учебниках и для школьников и для студентов ВУЗов земские соборы упоминаются буквально мельком, в лучшем случае в 2-3 абзацах.

Исследования в работе проведено с помощью метода историзма, развития и диалектики, а также сравнительного анализа.

Раздел 1. Причины появления Земских соборов: социально-экономические и политические
 

1549 год можно считать годом рождения земских соборов - условно, потому что корни сословно - представительных учреждений восходят к более раннему времени. Собор середины XVI века относится к решающему моменту в истории России, когда началось проведение крупных реформ, направленных к укрощению государственного аппарата, когда определился курс внешней политики на востоке. Земский собор возник в XVI веке как орган, долженствующий заменить кормленщиков. Это был "парламент чиновников". Земские соборы общегосударственного характера, требовавшие участия представителей господствующего класса всей земли, в какой - то мере заменили княжеские съезды и вместе с думой унаследовали их политическую роль. В то же время земский собор - это орган, пришедший на смену вечу, восприняв традиции участия общественных групп в решении правительственных вопросов, но заменив присущие ему элементы демократизма началами сословного представительства[1]. Земские соборы можно условно разделить на следующие типы:

1. Соборы, занимающиеся вопросами общегосударственными. Так сказать "большой политики". Это земские соборы в полном смысле этого слова.
2. Совещания царя с войнами накануне походов. Их лучше именовать "войсковыми собраниями" (это название предложил Н. Е.Носов).
3. Третью группу соборов составляют такие, на которых разбирались дела как церковные, так и государственные, в частности судебные.
4. Была, очевидно, еще одна категория собраний, на которых Иван IV обращался с воззваниями или политическими декларациями к людям разных чинов.
              Историю земских соборов можно разделить на 6 периодов:
1) Время Ивана Грозного (с 1549 года). Соборы, созываемые царской властью, уже сложились. Известен и собор, собранный по инициативе сословий (1565 год).

2) Со смерти Ивана Грозного до падения Шуйского (с 1584 до 1610 года). Это время, когда складывались предпосылки гражданской войны и иностранной интервенции, начинался кризис самодержавия. Соборы выполняли функцию избрания на царство, причем иногда становились орудием враждебных России сил.

3) 1610 - 1613. Земский собор при ополчениях превращается в верховный орган власти (и законодательной, и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики. Это время, когда земский собор играл наиболее крупную и наиболее прогрессивную роль в общественной жизни.
4) 1613 - 1622. Собор действует почти непрерывно, но уже в качестве совещательного органа при царской власти. Через них проходит вопросов текущей действительности. Правительство стремится опереться на них при проведении финансовых мероприятий (сбор пятинных денег), при восстановлении подорванного хозяйства, ликвидации последствий интервенции и предотвращении новой агрессии со стороны Польши. С 1622 года деятельность соборов прекращается до 1632 года.
5) 1632 - 1653. Соборы собираются сравнительно редко, но по большим вопросам политики - внутренней (составление Уложения, восстание в Пскове) и внешней (русско-польские, и русско-крымские отношения, присоединение Украины, вопрос об Азове). В этот период активизируются выступления сословных групп, предъявляющих требования правительству,
помимо соборов, также через челобитные.

6) После 1653 до 1684. Время затухания соборов (небольшой взлет был в 80-х годах).

Земские соборы находятся в связи с вечем как по идее (в смысле участия народов во власти), так и фактически (соборы в XVI и XVII вв. нередко заменяются вечем, царствующим города Москвы), но не состоят с ним в связи исторической последовательности; по своему составу веча и соборы - явления противоположные. В исторической последовательности соборы Московского государства (подобно сеймам Литовско-Русского) находятся в тесном соотношении с боярской думой в её распространенном составе. До установления единодержавия великим князьям не приходилось созывать для совета подданных; в случае общих предприятий съезжались и совещались князья[1].

Появление Земских соборов результат объединения русских земель в единое государство, ослабления княжеско-боярской аристократии, роста политического значения дворянства и отчасти верхов посада. Первые Земские соборы созваны в середине 16 в., в годы обострения классовой борьбы, особенно в городах. Народные восстания заставили феодалов сплотиться для проведения политики, укрепляющей государственную власть, экономическое и политическое положение господствовавшего класса. В начале 17 в., в годы массовых народных движений, польской и шведской интервенций, созывается "Совет всея земли", продолжением которого по существу явился Земский собор 1613, избравший на престол первого Романова Михаила Федоровича. В его царствование (1613 1645) Земские соборы созывались наиболее часто. Городские восстания середины 17 в., привели к созыву Уложенного собора (1648 1649) и Земский собор (1650) в связи с восстанием в Пскове. Земские соборы созывались царём, а в его отсутствие митрополитом (позже патриархом) и Боярской думой[2].

              Постоянные участники Земского собора "думные люди", т. е. Боярская дума, включая и думных дьяков, и "Освящённый собор" высшее духовенство. К участию в Земских соборах привлекались также представители различных групп феодалов, верхов посада (последние были представлены на Земском соборе (1566, 1598) и большинстве соборов 17 в.). Представителей крестьян в Земском соборе не было. Практика созыва и хода заседаний Земских соборов не была строго регламентирована и постепенно изменилась.

Соборного уложения (1649) соборным решением (1682) была утверждена отмена местничества. С помощью Земских соборов правительство вводило новые налоги и видоизменяло прежние.

В русском государстве существовал следующий порядок сбора налогов. Местные власти составляли проект доходов и расходов по своей области, который назывался сметным списком. Иногда проекты отдельных местностей - уездов соединялись в единый областной бюджет. Русский правовед М.Ф. Владимирский-Буданов предполагал, что уже в XVII в. существовал единый общегосударственный бюджет. Из центра в область направлялись сведения о сумме, которую надлежало перечислить в государственный бюджет. Земские органы распределяли ее по округам. Это называлось "разруб". "Если округ включал в себя несколько волостей, а иногда целый уезд, то предварительная раскладка, которая называлась "развод", производилась в центре уезда уездным старостой или съездом волостных старост. [1]

Земские соборы обсуждали важнейшие вопросы внешней политики, особенно в связи с опасностью войны, необходимостью собрать войско и средства для её ведения. Эти вопросы обсуждались, постоянно начиная с Земского собора (1566), созванного в связи с Ливонской войной 1558 1583, и заканчивая соборами (1653 1654) о воссоединении Украины с Россией и (1683 1684) о "вечном мире" с Польшей. Иногда на Земских соборах поднимались и заранее не запланированные вопросы: на соборе (1566) его участники поставили вопрос об отмене опричнины, на Земском соборе (1642), созванном для обсуждения вопроса об Азове, о положении московских и городовых дворян. С середины 17 в. деятельность Земских соборов постепенно замирает. Это объясняется утверждением абсолютизма, а также связано с тем, что дворяне и частично посадские люди изданием Соборного уложения (1649) добились удовлетворения своих требований, а опасность массовых городских восстаний ослабла[1].

Земский собор XVI в.- это Боярская дума, т. е. правительство с участием людей из высших классов земли или общества. Такое пополнение правительства было потребностью времени. Царь Иван вынес из боярской опеки до боли удрученное чувство негодности системы правительственных кормлений: в ней он видел источник всех внешних и внутренних бедствий народа, и ему уже грозилась гибель государства. Тогда он стал думать не о замене родовитых кормленщиков новым правительственным классом, а только о постановке всего управления на новые основания и об освежении правительства новыми силами, взятыми снизу, из управляемого общества. В 1550 г. он говорил А. Адашеву, назначая его начальником Челобитного приказа: "Взял я тебя из самых малых людей, слыша о твоих добрых делах, и приблизил к себе и не тебя одного, но и других таких же, кто бы печаль мою утолил и на людей, врученных мне богом, призрел; приноси к нам истину, избери судий правдивых из бояр и вельмож"[2].

В послании к Стоглавому собору он также умолял духовенство и "любимых своих князей и вельмож", воинов и все православное христианство: "помогайте мне и способствуйте все единодушно". Мы уже знаем, как это воззвание было осуществлено в реформе местного управления: дела, отнесенные в ведомство местных учреждений, должны были вести правительственные органы из среды местных же обществ по их выбору и под двойной ответственностью, личной - самих выборных и круговой - всех избирателей. В центре дело строилось несколько сложнее. Здесь в помощь боярскому и приказному управлению прибрано было из местных обществ два штата исполнительных органов, военно-административный и казенно-финансовый. Рассылаемые из центра, они действовали на местах с помощью местных выборных, им подчиненных. То были для столичных дворян уездные дворянские вкладчики, для столичных гостей и купцов - местные целовальники.
Для столичных агентов морской выбор заменялся правительственным поручением. В вопросах чрезвычайной важности, требовавших особенно дружной энергии всех наличных правительственных сил, правительство призывало своих ближайших столичных агентов в свой состав, чтобы видеть, за что они могут взяться, что им в мочь и что не в мочь.