Законодательный процесс в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования 

«Гомельский государственный университет 

имени Франциска Скорины»

 

Заочный факультет

 

Кафедра теории и истории государства  и права

 

 

 

   Законодательный процесс в Республике Беларусь

 

 

 

Курсовая работа

 

 

 

 

Исполнитель:

студент группы П - 13                                                             А.М. Ходько

 

 

 

 

Научный руководитель:

Доцент, кандидат юридических

наук                                                                                            Л.А. Краснобаева

 

 

                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гомель

2013

Р Е Ф Е Р А Т

 

Курсовая  работа 33 страницы, 10 источников.

 

Ключевые слова: законодательная инициатива, законодательный процесс, закон, законопроект, Президент, Палата представителей, Совет Республики, рассмотрение и опубликование  закона.

 

Объект исследования: законодательный процесс и его стадии.

 

Цель курсовой работы: изучение и анализ законодательного процесса в Республике Беларусь, его стадий.

 

Методы  исследования: общенаучные методы, сравнительно-правовой, системно-логический, анализа.

 

Задачами курсовой работы являются: закрепление и обобщение знаний, полученных при  изучении законодательного процесса в Республике Беларусь, формирование умений пользоваться справочной и научной литературой, нормативными актами, кодексами, приобретение навыков самостоятельной работы  при постановке задачи исследования, анализе и обобщении  изучаемого материала.

 

Выводы: материал курсовой работы можно применять для изучения дисциплины «Конституционное право»  при рассмотрении законодательного процесса в Республике Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………   4

1. Право законодательной инициативы………………………………..   6

2. Рассмотрение законопроектов……………………………………….   13

3. Отлагательное вето Президента……………………………………..   20

4. Опубликование законопроекта………………………………………   26

Заключение………………………………………………………………   32

Список использованных источников…………………………………..   33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Законодательный процесс – это процедура деятельности Парламента, других государственных органов, организаций, иных субъектов, направленная на создание закона.

   Законодательный процесс – важнейшая сторона функционирования Парламента и в то же время в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов, определить роль каждого в котором имеет важное основополагающее значение не только для реализации принципа разделения властей, но и в силу того, что законодательный процесс – это основа всего правотворчества. Такое же значение имеет законотворческий процесс.

   Важная роль закона обуславливает предъявление повышенных требований к процедуре его создания. Законодательный процесс регулируется:

- Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (статьями 99, 100, 103-105);

- Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года №361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»;

- Указом Президента Республики  Беларусь от 11 августа 2003 года  № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности»;

- Декретом Президента Республики  Беларусь от 10 декабря 1998 года  № 22 «Об утверждении Положения  об официальном опубликовании  и вступлении в силу правовых  актов Республики Беларусь»;

- Регламентом Палаты представителей  Национального Собрания Республики  Беларусь;

- Регламентом Совета Республики  Национального Собрания Республики  Беларусь;

- а также иными нормативными  правовыми актами.

   В литературе называется разное число стадий законодательного процесса. По мнению некоторых авторов, существуют две основные стадии: предварительное формулирование воли законодательной власти и функциональное возведение этой воли в закон, закрепление ее в нормах права.

   Другие выделяют следующие основные стадии (этапы) законотворческого процесса: законодательная инициатива, подготовка проекта закона и его предварительное рассмотрение, обсуждение проекта закона в законодательном органе в первом чтении; обсуждение проекта закона в законодательном органе во втором чтении; голосование по проекту закона и его принятие, опубликование закона.

   Третьи выделяют шесть стадий такого процесса: 1) прогнозирование и планирование законодательства; 2) внесение предложений об изменении законов; 3) разработка концепции закона и подготовка законопроекта; 4) специальное и общественное обсуждение проекта закона; 5) рассмотрение и принятие закона; 6) опубликование закона и вступление его в силу.

   На мой взгляд, более рациональной выглядит разделение законодательного процесса на стадии, исходя из роли Парламента в данном процессе. Здесь можно выделить 3 крупных этапа. Каждый из названных этапов представлен в свою очередь несколькими стадиями (более мелкими процедурами):

 

1.Допарламентский этап:

- Планирование законотворчества;

- подготовка законопроекта;

- законодательная инициатива.

2.Парламентский этап:

- стадия рассмотрения и принятия  законопроекта Палатой представителей;

- стадия рассмотрения и одобрения  законопроекта Советом Республики.

3.Постпарламентский этап:

- подписание закона Президентом;

- опубликование закона.

   Таким образом, данное разделение законодательного процесса содержит 7 стадий (этапов), и в данной работе мы рассмотрим основные из них.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Право законодательной инициативы

 

   В рамках стадии законодательной инициативы происходит реализация уполномоченным субъектом своего права законодательной инициативы, т.е. права возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового нормативного акта.

   В юридической литературе нет единого мнения о законодательной инициативе как первой стадии законодательного процесса. Ряд авторов предлагает выделить этап создания (разработки) проекта нормативного акта, выявление потребностей в принятии закона, или деятельность по прогнозированию и планированию законодательного процесса. Среди тех, кто признает стадию законодательной инициативы начальной стадией законодательного процесса, имеются разногласия по вопросам содержания и пределов этой стадии: следует ли считать, что она начинается внесением законопроекта или она включает этап предварительного обсуждения проекта, предшествующий внесению. Высказывались мнения о том, что законодательный процесс начинается с включения законопроекта в повестку дня. Таким образом, реализация права законодательной инициативы как стадия вообще исключалась из законодательного процесса.

   Иногда можно встретить «смешение» понятий «законотворчество» и «законодательный процесс». Однако субъекты законотворчества не всегда могут быть участниками правоотношений, составляющих законодательный процесс, который протекает в формах, как правило, жестко установленных конституциями, законами, парламентскими регламентами.

   А.М. Мицкевич предлагает разграничение понятий: «создание нормативного акта» и «законодательная деятельность». Процесс создания акта подразделяется на подготовку проекта, рассмотрение и принятие его правотворческим органом, опубликование нормативного акта. Законодательная деятельность является более узким понятием (что следует из соотношения «нормативный акт» — «закон», где последний является одним из видов нормативных актов). Она состоит из законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, утверждения или принятия закона, опубликования закона.

   Таким образом, исследователи выделяют деятельность специально уполномоченных органов по созданию закона.

   Принимая во внимание самоценность и значимость процессуальной стороны законотворчества, а также место закона в системе нормативных актов, следует определять содержание данной стадии только деятельностью органов и должностных лиц по реализации права законодательной инициативы. С формально-юридической точки зрения такая реализация начинается с внесения законопроекта (законодательного предложения) в законодательный орган, поскольку именно с этого момента возникает обязанность последнего принять его к рассмотрению.

   Круг субъектов права законодательной инициативы не является одинаковым для разных государств. Как правило, в него входят глава государства (монарх, президент), палаты парламента, постоянные комиссии и комитеты палат.

   Однако основную работу по разработке законопроекта выполняет определенная постоянная комиссия Парламента, которая правомочна, для этой цели, приглашать специалистов не только в области права, но и специалистов иных отраслей общественной жизни. Хотелось бы немного рассказать о постоянных комиссиях Парламента Республики Беларусь. Как правило, они осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся к ведению Национального собрания Республики Беларусь, ведут законопроектную работу, осуществляют контроль за исполнением законов. Попутно можно отметить, что подобные комиссии существовали еще в древности, в частности в Афинском Совете. Постоянные комиссии, как правило, образуются на первой заседании палат из числа депутатов, которые могут быть членом только одной комиссии. В работе других комиссий депутат вправе участвовать с правом совещательного голоса. На сегодняшний день всего существует 16 комиссий: в Палате представителей –11, Совете Республики – 5 (комиссия по законодательству и государственному строительству, по экономике, бюджету, финансам, по социальным вопросам, по рыночной политике, по международным делам и национальной безопасности). Заседания комиссий могут проводиться как в период работы сессии, так и между сессиями палат Парламента. В необходимых случаях палаты Парламента могут создавать временные комиссии, например: следственную, ревизионную, конституционную. Они также избираются из числа депутатов, но могут привлекать к своей работе ученых и практических работников. Они также могут проводиться для решения временных задач или досрочного роспуска Парламента.

   Иногда правом законодательной инициативы могут обладать иные субъекты: советы крупных регионов, Генеральный прокурор, Верховный суд и некоторые другие органы по вопросам своей компетенции, сенаторы, депутаты. Последние вправе предложить законопроект от собственного имени (Бразилия, Египет, Польша) или же законодательная инициатива может принадлежать только определенной группе депутатов.

   Для некоторых стран характерен достаточно широкий круг субъектов права законодательной инициативы. Так, на Кубе такое право предоставлено депутатам, Государственному совету, Совету министров, комиссиям Национальной ассамблеи народной власти, Национальному комитету, Профцентру трудящихся Кубы и национальным руководствам других массовых общественных организаций, Народному верховному трибуналу по вопросам отправления правосудия, Генеральной прокуратуре по вопросам ее компетенции, а также не менее чем 10 тыс. избирателей.

   В США, напротив, таким правом обладают только парламентарии (исключение составляет проект бюджета, который представляется Президентом); в Финляндии — только президент и парламентарии. Правительства весьма активно участвуют в законодательном процессе. Наиболее заметна их роль в странах, где существует институт ответственного правительства, которое осуществляет право законодательной инициативы либо непосредственно, либо через депутатов правящей партии.

   В ряде стран существует институт народной инициативы. На практике это означает, что проект, подписанный определенным числом граждан, должен быть принят к рассмотрению парламентом. Народная инициатива довольно часто применяется в Швейцарии, в других странах практически не используется. Нередко конституции ограничивают перечень общественных отношений, которые могут быть урегулированы законом, принятым на основе народной инициативы. Так, в Испании она запрещена по вопросам, подлежащим регулированию органическими законами, относящимися к налоговым или международным отношениям, а также к проблеме помилования.

Реализация права законодательной  инициативы может зависеть от вида законодательного акта.

   Как правило, круг субъектов права законодательной инициативы установлен в конституциях. Однако есть примеры закрепления соответствующих положений в иных нормативных актах. В Италии законодательная инициатива принадлежит Правительству, любому члену палат, а также тем органам и институтам, которые ею наделены конституционным законом.

  

   Итак, законодательная инициатива – это внесение подготовленного проекта закона на рассмотрение Палаты представителей.

   Согласно ст.99 Конституции Республики Беларусь, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в палате представителей. Данный перечень субъектов является исчерпывающим.

   Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.