Законность и правопорядок в современной России

     В формировании правового порядка  участвуют все элементы механизма  правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь  составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит, в конечном счете, к установлению правового порядка. В этой связи можно выделить следующие предпосылки правопорядка.

     а) Нормы права - это нормативная  предпосылка правопорядка, первичное  звено механизма правового регулирования, моделирующее “идеальный” правопорядок.

     б) Правоотношения - элемент механизма  правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого  законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

     в) Акты реализации юридических прав и  обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.

     Содержание  правопорядка составляет правомерное  поведение субъектов, то есть такое  поведение, которое урегулировано  нормами права и достигло целей  правового регулирования.

     Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

     Правопорядок  есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

     Особенность правопорядка как специфической  системы общественных отношений  выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и  в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других не правовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

     Понятие правопорядка самым тесным образом связано с законностью. Правопорядок образуется в результате воплощения правовых предписаний в поведении субъектов правовых отношений в соответствии с принципами законности. Правопорядок определяется правом и обеспечивается государством через специальные правоохранительные органы, наделенные широкими полномочиями.

     На  основании вышеизложенного материала, можно сформулировать определение  правопорядка. Правовой порядок —  это основанная на праве и сложившаяся  в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников.

     В связи с тем, что уровни правопорядка различны, необходима их классификация. Классификационный признак также  может быть различным: по масштабности можно выделить:

     по  масштабности можно выделить правопорядок федерации, субъектов федерации, других структур — региона, города, организации;

     по  объему и значимости — общий, отраслевой, при реализованности правовых институтов, норм права, специальный;

     по  характеру отношений — конституционный, судебный, административный, финансовый;

     по  сложности — сложный, упрощенный, элементарный;

     по  степени оформленности — оформленный (как правило) и неоформленный (реализованность  правовых обычаев, традиций, обыкновений, моральных принципов).¹⁵

     В реальных обстоятельствах эти разновидности  просмотреть несложно. Каждая из них  имеет свои особенности и характерные  черты. Их совокупность образует единое целостное образование, принося  свои качественные характеристики.

     Отсюда  вывод: правопорядок имеет ярко выраженную социально-правовую природу, которая  определяется сознательно-волевой  деятельностью человека, приобретающей  посредством регулирующего воздействия  юридических норм черты упорядоченности, и характеризуется правомерным поведением участников общественных отношений. Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности, то есть когда субъекты права совершают обязательные или дозволительные действия, либо воздерживаются от совершения запрещенных действий.

     Можно выделить следующие различия между  законностью и правопорядком:

     Законность  – это качественная сторона правовой деятельности органов государства и местного самоуправления, а правопорядок – это состояние правовой жизни общества, упорядоченная система всех правовых отношений.

     Законность  – правовое качество нормативных  и правореализационных актов, эффективность  процесса их реализации. Правопорядок – воплощенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и граждан.

     Законность  – средство установления правопорядка. Правопорядок – результат осуществления  права и законности.

     Существует  прямая зависимость между законностью и правопорядком: укрепление законности влечет за собой укрепление правопорядка, и соответственно при нарушении законности происходит нарушение правопорядка.

     Законность  и правопорядок представляют собой  объективные требования социально-экономического и духовного развития общества. Они выступают основополагающими факторами наличия порядка в обществе и государстве. Укрепление и гарантированность законности и правопорядка есть условия формирования правого государства.

     Правопорядок, в свою очередь, - это составная часть общественного порядка. Термин «общественный порядок» употребляется в литературе и действующем законодательстве не менее часто, чем правовой. Его анализ позволяет сформулировать определение.

     Иными словами, общественный порядок есть состояние урегулированости общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм.

     Если  правопорядок это упорядоченность  общественных отношений, как результат  соблюдения правовых норм, то общественный порядок предполагает не только соблюдение норм права, но и соблюдение иных социальных норм (норм морали, этики, корпоративные нормы, нормы обычаев, традиций и пр.)

     Общественный  порядок представляет собой всю  совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, обычаев, традиций и ритуалов.

     Законность  и правопорядок напрямую связаны  с дисциплиной. Дисциплина – это  определенный порядок поведения  людей, отвечающий сложившимся в  обществе нормам поведения, а также требованиям той или иной организации.

     Дисциплина  представляет собой более широкое  понятие, чем законность. Законность – это соблюдение предписаний  норм права, содержащихся в законах, а дисциплина – это соблюдение практически всех социальных норм, и даже технических, при определенных видах дисциплины. Результатом законности, как было отмечено выше, выступает правопорядок, а результатом соблюдения дисциплины – общественный порядок.

     Дисциплина  определяется господствующими общественными отношениями, служит для их поддержания и выражается в соблюдении и следовании требованиям правил общества, предъявляемым к индивидам и их коллективам. Дисциплина – это обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку.

     Принято выделять следующие виды дисциплины: договорную, государственную, трудовую, технологическую, воинскую и служебную.

     Договорная  дисциплина предусматривает соблюдение субъектами обязательств, предусматриваемых  в различных договорах.

     Государственная дисциплина – установленный государством порядок отношений, согласно которому все государственные органы, предприятия, учреждения, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.

     Трудовая  дисциплина – форма общественной связи людей в процессе труда с обязательным подчинением его участников определенному распорядку, установленному на предприятии, учреждении или организации.

     Технологическая дисциплина — соблюдение субъектами в процессе производства предписаний соответствующих технологий.

     Воинская  дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими  порядка и правил, установленных  законами, воинскими уставами и приказами  командиров. Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего отечества, на его беззаветной преданности своему народу.

     Служебная дисциплина в органах государственной  безопасности означает соблюдение сотрудниками установленных законодательством  Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Директора ФСБ России, прямых начальников, порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Соблюдение служебной дисциплины сотрудниками органов государственной безопасности есть необходимое условие законности в деятельности органов.¹⁶

     Говоря  о правопорядке в современной  России, было бы неверно ограничиваться лишь масштабами национального правового  поля. Зависимость российского правопорядка от процессов, характеризующих мировое сообщество, находит отражение в тех мегатенденциях, которые оказывали на него свое влияние на протяжении всего XX века. Как отмечают исследователи, на протяжении этого века произошли такие радикальные изменения, которые затронули не только самого человека, но и среду его обитания. Вне учета характера этих изменений невозможно создать устойчивый правовой порядок в современной России.

     Безусловно, в современном мире происходит универсализация  права и, как следствие, складывающегося на его основе правопорядка. Включение в ч.4 ст.15 Конституции РФ положения о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия.¹⁷

     С учетом теории и практики международного права под общепризнанными принципами и нормами, о которых говорит ч.4 ст.15 Конституции РФ, следует понимать принципы или нормы общего международного права, получившие всеобщее признание. Складывается новый феномен современной социальной реальности – мировой правопорядок, который представляет собой систему общественных планетарных отношений, формирующихся на основе общегуманистических и естественно-правовых начал и функционирующих в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного и внутригосударственного права¹⁸.

     Важнейшей тенденцией формирования международного правопорядка, оказывающей реальное мощное влияние на реформирование правовой системы России, является приоритет  прав человека в сравнении с другими  политическими и правовыми ценностями. Реализация прав человека и основных свобод является отражением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Фактически концепции господства права придается базовый характер как для утверждения прав человека и основных свобод, так и утверждения и упрочнения демократии.

     Таким образом, рассмотренные нами правовые категории показали, что они имеют  много общего, поскольку слишком  высока степень их взаимопроникновения. Они формируются на одних и  тех же принципах, тесно взаимосвязаны с властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они сочетаются с правами, свободами, обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определённость. Но всё это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, выражающих их самостоятельность, специфику.