- Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

     - Осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

     - Осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

     - Обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

     - Проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

     - Обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

     - Реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

     Таможенные  органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. ТК РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе»  являются единой базой всего механизма  правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные вопросы, возникающие в практической деятельности таможенных органов.

     В системе таможенных органов функционируют  таможенные лаборатории, научно-исследовательские  учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации и учреждения, подведомственные ФТС России.

     На  предприятия, организации и учреждения системы таможенных органов полностью  распространяется гражданское законодательство (ГК РФ, другие законы и нормативные  акты),определяющее их правовое положение. Вместе с тем административно-правовой статус системы таможенных органов имеет особенности – они учреждены государством. Их имущество является федеральной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ФТС России. На них не распространяется законодательство о приватизации.

  2. Организация и деятельность таможенных органов: принципы и полномочия

2.1 Федеральная таможенная служба РФ

     Как уже упоминалось в предыдущей главе, ФТС была образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым была установлена новая структура Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. ФТС находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ и стала преемником Государственного таможенного комитета (ГТК).

     Как центральный орган федеральной  исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ, ФТС возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный орган ФТС России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов. ФТС России выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных ТК, а также иными актами законодательства, ФТС России издаёт в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

     ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ФТС России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС России проводят дознание по факту контрабанды).

     ФТС России решает все задачи, вытекающие из целей государственной таможенной политики РФ.

     Основные  задачи ФТС России вытекают из основных направлений таможенной политики РФ и мер по ее реализации.

     Основными задачами ФТС России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

     Функции ФТС можно разделить на следующие группы:

     1. Организационные функции: подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализация и претворение ее в жизнь; в соответствии с законодательством России создание региональных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров и т.д.

     2. Фискальная функция: участвует  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через российскую  таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов.

     3. Функции таможенного оформления  и контроля: непосредственная организация  таможенного оформления товаров  и транспортных средств; организация  осуществления таможенного контроля  и принятие мер по его совершенствованию  и упрощению; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей.

     4. Функция валютного контроля: организация  осуществления валютного контроля; выполнения функций органа валютного  контроля.

     5. Правоохранительная функция. Защита  государственной безопасности, охрана  общественного порядка, организация  борьбы с контрабандой, организация  и ведение борьбы с нарушениями  таможенных правил; осуществление  контроля за соблюдением должностными  лицами таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела.

     6. Функции по ведению таможенной  статистики: организация ведения  таможенной статистики внешней  торговли, специальной таможенной  статистики России; представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам их ведения.

     7. Функции, направленные на защиту  прав и интересов граждан, предприятий,  учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела: создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений, организаций на обжалование решений, действий, бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

     8. Функция по международному сотрудничеству в сфере таможенного дела: разработка проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению; участие по разработке проектов других международных договоров России, касающихся таможенного дела; организация и участие России в деятельности совета таможенного сотрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств России в части касающихся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств.

     9. Функции по реализации кадровой  и социальной политики в сфере  таможенного дела: обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации  должностных лиц таможенных органов,  подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях; утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов; содействие в реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов.

     В процессе осуществления возложенных на нее функций ФТС России выполняет, в случаях, предусмотренных Таможенным Кодексом и иными законодательными актами, наделена правом издания нормативно-правовых актов обязательных для исполнения всеми таможенными органами РФ.

       Организационная структура ФТС России. Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов, определяют внутреннюю структуру ФТС России.

     Организационная структура ФТС России состоит из следующих элементов: руководство ФТС России, аппарат ФТС России, состоящий из управлений и отделов.

     Среди структурных элементов ведущая  роль принадлежит руководству, в состав которого входят: председатель, его заместители, коллегия ФТС России.

     ФТС России возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом РФ. Руководитель ФТС России осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями распределяются руководителем ФТС России. В настоящее время руководителем ФТС является Бельянинов Андрей Юрьевич.

     Руководитель ФТС России: руководит на принципах единоначалия деятельностью ФТС России; несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ФТС России задач и функций; представляет ФТС России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами РФ; назначает на должность и освобождает от должности  руководящих работников ФТС России, руководителей региональных таможенных управлений и таможен РФ, руководителей подведомственных предприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ.

     Руководитель ФТС России вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам.

     Члены коллегии ФТС России (кроме лиц входящих в её состав по должности) утверждаются  Правительством РФ по предоставлению председателя ФТС России.

     Коллегия  на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ФТС России. На заседаниях коллегии заслушиваются отчёты руководителей центрального аппарата ФТС России, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

     Решения коллегии проводятся в жизнь приказами  ФТС России. В случае разногласий между председателем ФТС России и коллегией председатель ФТС России проводит в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство РФ.

     При ФТС России действует Консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение о нём утверждается председателем ФТС России.

       Организационная структура аппарата  ФТС России представлена подразделениями, имеющими наименование управлений и отделов. В соответствии с функциями и направленностью деятельности ФТС России в его структуре выделяются основные и обеспечивающие структурные подразделения.

     Управления  и отделы сформированы по функциональному принципу, деятельность каждого из которых сосредоточена на осуществлении одной или нескольких функций ФТС России, выражают его назначение и относятся к числу основных структурных подразделений. Структура аппарата ФТС России предоставлена следующими основными управлениями и отделами.