Суверенитет народа и формы его реализации

     Действующая Конституция РФ устанавливает три  главные формы осуществления  народом власти: непосредственную демократию (референдум, свободные выборы ), а также через органы государственной власти ( прежде всего представительные: Федеральное Собрание, законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации) и органы местного самоуправления. Российская Федерация признаёт и гарантирует местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти ( ст. 12 Конституции РФ).

     Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его  части, непосредственное решение ими  вопросов государственной и общественной жизни или выражение мнения по этим вопросам. Конституция закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа — референдум и свободные выборы. К этим институтам относятся также и другие: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, народные обсуждения важных вопросов государственной жизни, законопроектов.

     В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам — форме наиболее широкого участия граждан в управлении государственными делами.

     Под выборами понимается участие граждан  в осуществлении народовластия  посредством выделения из своей  среды путём голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления, принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на таких выборах.

     Главное в выборах — это то, что они  являются формой осуществления гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов — прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления, принадлежащей народу власти.

     Этому в полной мере соответствует правило, согласно которому право на участие в управлении государством, прежде всего активное и пассивное избирательное право, предоставляется гражданам конкретного государства, т. е. лицам, обладающим гражданством. Избирательное право — право не просто человека, а гражданина.

     Посредством выборов формируются государственные  органы, органы местного самоуправления, определяется их персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы: Федеральное Собрание (однако, избирался населением Совет Федерации только первого созыва), законодательные органы субъектов федерации. Избираются и представительные органы местного самоуправления. В настоящее время, таким образом, избирается и ряд должностных лиц: Президент Российской Федерации, президенты республик в её составе, главы администраций, мэры городов.

     Выборы  государственных органов и органов  местного самоуправления, предусмотренные  Конституцией РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     Важная форма непосредственного народовластия — референдум. «Высшим непосредственным выражением власти народа,- указывается в Конституции РФ (ст.3), — являются референдум и свободные выборы».⁵

     Согласно  Федеральному конституционному закону от 7 июля 1995 года «О референдуме Российской Федерации», референдум — всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ проводится на всей территории Российской Федерации. Референдум Российской Федерации ( Всероссийский референдум ) — всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

     На  референдум РФ в обязательном порядке  выносится вопрос о принятии новой  Конституции РФ, если Конституционное  Собрание принимает решения о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ.

     Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации.

     Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.⁶

     Помимо  всероссийских референдумов, могут  проводиться республиканские ( республик в составе РФ ), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т. д.

     Представительная  демократия означает осуществление  власти народом через представительные органы. Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей — народных депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении государственной воли народа, олицетворяют его. Парламент России, представительные органы её субъектов осуществляют законодательную власть, выражают государственную волю народа в законах, регулирующих организацию и деятельность других властных структур, поведение всех людей и организаций на территории страны. Представительная демократия должна способствовать подконтрольности государства народу.

     Очень большое значение в осуществлении  власти народа имеют избираемые им должностные лица государства, прежде всего Президент РФ. Институт всенародно избираемого Президента — действенное средство реализации народного суверенитета. Через него народ также оказывает воздействие на государственный аппарат в целях осуществления своей воли; именно Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики, которая осуществляется исполнительной властью.⁷

     Ещё одна форма осуществления народовластия  — органы местного самоуправления.

     Они отделены от системы органов государственной  власти, не входят в их систему. Местное  самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Самоуправление осуществляется местным населением — составной частью народа через формы непосредственного волеизъявления на местном уровне — выборы, референдумы и через органы местного самоуправления.

     Местное самоуправление относится к числу важнейших проявлений демократизма Российской Федерации. «В Российской Федерации, сказано в ст. 12 Конституции РФ,- признаётся и гарантируется местное самоуправление».

     Местное самоуправление неразрывно с демократией, поскольку в основе демократии, как формы государства и способе правления, лежит идея политической свободы, проявляющаяся в результате распространения принципа самоопределения и самоуправление не только на отдельного человека или народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан.

     В современных условиях в Российской Федерации под местным самоуправлением  понимаются право и способность  населения разных территориальных  единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в  собственных интересах значительной частью общественных дел и контролировать их. Все рассмотренные главные организационно-правовые формы осуществления народовластия взаимосвязаны, должны служить реализации суверенитета народа — единого и единственного конституционного источника власти в стране.

2.3 Конституционное  регулирование основных  институтов прямого  (непосредственного)  народовластия в  Российском государстве.  Референдум и выборы.

     Статья 3 Конституции РФ гласит: «Высшим  непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы».

     Референдум  Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом.

     Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

     Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так в соответствии со ст. 3 Закона «О референдуме РФ»⁸ на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.

     На  референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) изменения  статуса субъектов Российской  Федерации;

2) досрочного  прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и  изменения федерального бюджета,  исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения  и отмены федеральных налогов  и сборов, а также освобождения  от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных  и срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

     Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или  отменять общепризнанные права и  свободы человека и гражданина и  конституционные гарантии их реализации.

Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

     Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после  дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

     Правом  на участие в референдуме Российской Федерации обладает каждый гражданин  Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.

     Гражданин Российской Федерации, проживающий  или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме Российской Федерации.

     Не  имеют лишь права участвовать  в референдуме Российской Федерации  граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащееся в местах лишения свободы по приговору  суда.

     Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:

1) не менее  чем двум миллионам граждан  Российской Федерации, имеющих  право на участие в референдуме  Российской Федерации, при условии,  что на территории одного субъекта  Российской Федерации или в  совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;

2) Конституционному  Собранию в случае, предусмотренном  частью 3 статьи 135 Конституции Российской  Федерации.

     В период между назначением референдума  Российской Федерации и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов субъекты, упомянутые в части первой настоящей статьи, не могут выступать с инициативой о проведении нового референдума Российской Федерации.

     Вопросы, связанные с подготовкой и  проведением референдума Российской Федерации, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

     Референдум  Российской Федерации назначает  Президент РФ. До принятия такого решения Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом, который проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту Российской Федерации соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

     В случае признания Конституционным  Судом Российской Федерации соблюдения требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда Российской Федерации. В случае отрицательного решения Конституционного Суда Российской Федерации все процедуры, предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом, прекращаются.

     Президент Российской Федерации издает Указ о  назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа.

     Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное собрание, предусмотренные еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, которая ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в федеральное собрание существовала правовая база. Таким же путем было установлено, что выборы считаются состоявшимися если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.