Судебная власть в государстве

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА.

2.1. Роль принципа разделения властей в государственном устройстве Республики Тыва

В системе законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Тыва начала 2000-х годов имелись большие перекосы в сторону авторитарности - института Президентства, которые снижали эффективность государственного управления в Республике Тыва, а также находились в оппозиции федеральным структурам государственной власти. Именно поэтому в 2008 году были намечены поправки  к Конституции Тувы. По новой Конституции предполагается  усиление роли парламента в общей жизни Тувы.  В этом плане проектом Конституции предполагается упразднить должность Президента Республики Тыва, как высшего должностного лица, и установить должность Председателя Правительства Республики Тыва.

В настоящее время  намечается  изменение структуры  органов государственной власти Республики Тыва, исходя из интересов  граждан и общества. Так,  единственным законодательным  и представительным органом государственной  власти предполагается  Великий Хурал Республики Тыва - двухпалатный парламент. Необходимо отметить, что в проекте нет Конституционного собрания - Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва, его полномочия по одобрению Конституции Республики Тыва, принятию поправок в Основной закон Республики Тыва переходят к Верхней палате парламента - Палате представителей.

Кроме того палата представителей решает кадровые вопросы, вопросы административно - территориального устройства, назначает республиканский референдум и.т.д. В ведении Законодательной палаты - принятие Конституции и законов Республики Тыва, программ социально-экономического развития, выражения недоверия (доверия) Председателя Правительства  Республики Тыва, дача согласия на назначение заместителей  Председателя Правительства, министра финансов и экономики, а также вопросы государственной собственности, бюджета, налогов и сборов, другие вопросы непосредственного жизнеобеспечения республики. К ведению Палат Великого Хурала относится формирование состава Счетной палаты Республики Тыва - государственного органа финансового контроля.

 Формирование двухпалатного  парламента  Республик Тыва обусловлено следующими соображениями:

а) проектом Конституции  предполагается  полномочия по пересмотру  отдельных положений   Конституции республики Тыва передать от Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва Палате представителей парламента Республики;

б) структура парламента позволит шире представить интересы жителей отдаленных и труднодоступных местностей Тувы, таких как Кунгуртуг, Кара-Холь, Моген-Бурен и многих других, имеющих свои особенности социально-экономического развития;

в) исполнительная власть является естественным оппонентом законодательной, и в этом плане верхняя палата будет являться своего рода сдерживающим органом между ними. Двухпалатный парламент приведет к более устойчивому  равновесию сил исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается второй палатой. Данное положение проявит себя в четком разделении полномочий между палатами;

г) предполагаемая структура  будет способствовать повышению  качества разрабатываемых и принимаемых  законов, так как в их   принятии будут участвовать обе палаты;

д) намечаемая структура  разделит  функциональные задачи парламента республики: осуществление нижней палатой  сугубо законотворческой деятельности, а верхней – политической деятельности, так как принимаемые  законы должны, в первую очередь, носить социально-экономическую направленность

е) формирование двухпалатного  парламента позволит увереннее отстаивать интересы республики в отношениях с  Федерацией, тогда как одно должностное  лицо не в состоянии осуществить  это. Этот вопрос более актуально стоит в связи с идеей «губернизации» России;

ж) новая структура  направлена на уменьшение  численности   состава представительных органов  республики – сокращение общей численности  Верховного и великого Хуралов  в 282 единицы до 194, или более чем на 30 процентов.

В ходе обсуждения главы  проекта о Правительстве рассмотрены  несколько вариантов структуры  высшего  исполнительного органа государственной  власти – необходимости  сохранения (упразднения) поста Президента, Президента - Главы Правительства, разделения   постов Президента и Главы Правительства, установления должности Главы республики (государства), Председателя Правительства.

В соответствии с Федеральным  законом   « Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление самостоятельных должностей высшего должностного лица (Президента, Главы государства или Главы республики) и руководителя Правительства не допускается (пункты 1 и 2 статьи 17). В связи с этим, Федеральным законом допускается установление совмещенной должности высшего должностного  лица и руководителя Правительства, либо только должности руководителя Правительства.

По новой  Конституции  усиление роли парламента в общей жизни Тувы, как отмечено, очевидно. Упразднение должности Президента Республики Тыва обусловлено следующими причинами:

а) упразднение совмещенной  должности Президента – Главы  Правительства  даст возможность  Председателю Правительства решать вопросы социально- экономического развития республики, не отвлекаясь на решение политических проблем;

б) сохранение  поста  Президента Республики  Тыва - Главы  государства и придание Туве статуса  президентской республики должно повлечь  за собой наделение полномочиями реального и эффективного управления республикой, что в настоящее время могут позволить только экономически развитые субъекты  Федерации.

Должность Президента - Главы  Правительства Республики Тыва, установленная  в действующей Конституции Республики Тыва, лишь формально наделяет действующего Президента республики функциями Главы государства.

При наиболее детальном  анализе полномочия Президента  - Главы Правительства  Республики Тыва  больше напоминают полномочия Главы Правительства в парламентской  республике, потому что кадровую политику Президент проводит по согласованию с парламентом  Республики Тыва (назначение на должности и освобождение от должности заместителей Главы Правительства, министров Республики Тыва, представителей Республики Тыва), и не имеет права самостоятельно определять структуру органов исполнительной власти  и решать вопросы создания и преобразования государственных органов;

в) принимая во внимание необходимость обеспечения единства правового пространства в Российской Федерации, единой системы органов  исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, на наш взгляд, должность Президента должна быть в России одна - Главы Государства Российского. Внешнюю, внутреннюю политику, полномочия верховного главнокомандующего, решение вопросов гражданства, помилования и.т.п. может осуществлять только Президент Российской Федерации;

г) в связи с управлением  должности Президента Республики Тыва будет упразднена Администрация  Президента Республики Тыва со штатной  численностью в 71 единицу.

В поправках к Конституции конституционно закреплены полномочия Правительства Республики Тыва. Предусмотрена  возможность создания территориальных органов власти и управления в Республике Тыва – субъекте Российской Федерации. В проекте Конституции изложены основные задачи судебных органов (Верховного, Арбитражного, районных судов, Конституционного суда Республики Тыва и мировых судьей),  правоохранительных органов , в том числе Прокуратуры.

Положения главы о  местном самоуправлении определяют основы организации местного самоуправления  в республике – право на местное самоуправление, гарантии его реализации, деятельности представительных органов, выборных и иных должностных лиц, их ответственности, конституционно закрепляют институты народной  творческой инициативы, местного референдума, собрания (сходы) граждан.

Проектом закрепляется  особый порядок внесения изменений  в главу 1 Конституции - только путем  проведения всенародного референдума. Принятие Конституции осуществляется Законодательной палатой, одобряется Палатой Представителей и подлежит подписанию Председателем Правительства Республики Тыва.  Внесение поправок в Конституцию осуществляется Палатой представителей Великого Хурала Республики Тыва по предложению Законодательной палаты или Правительства Республики Тыва.

Таким образом, проект Конституции  Республики Тыва (новая редакция) содержит, по сравнению с действующим Основным Законом Тувы, принципиально новые  предложения, отстаивающие социально-экономические  интересы Тувы. В нем предусмотрены  измененная организация  системы органов государственной власти и четкое разделение  их полномочий, конституционно закреплен институт уполномоченного по правам человека в Республике Тыва- должностного лица, призванного отстаивать права и законные интересы граждан.

Принятие  Конституции    Республик Тыва в новой редакции влечет за собой изменение действующих законов, а также разработку и принятие следующих законов Республики Тыва: о выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва; о выборах  Председателя Правительства Республики Тыва; о великом Хурале (парламента) Республики Тыва; о Председателе Правительства Республики Тыва; о Правительстве Республики Тыва; о статусе депутата Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Внесение изменений  и дополнений в действующие законы Республики Тыва необходимо, прежде всего, для приведения в соответствие, с  учетом предлагаемой Конституцией структуры  исполнительной и законодательной  власти Республики Тыва, наименований должностей, разграничения компетенций палат Великого Хурала Республики Тыва.

     Предлагаемые проектом Конституции Республики Тыва структура органов государственной власти и четкое разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и Республики Тыва позволят повысить эффективность управления республикой.

Упразднение должности  Президента Республики Тыва обеспечит  осуществление Председателем Правительства  Республики Тыва полномочий в сфере  социально-экономического развития республики. С целью обеспечения должностного контроля и управляемости государственной собственностью, собираемости республиканских налогов и сборов, решения других задач Правительства Тувы, предполагается образование территориальных органов Правительства в кожуунах и городах республиканского значения.

Двухпалатная система  законодательной власти, как отмечалось выше, позволит повысить качество принимаемых  республиканских законов, прежде всего, в сфере социального обеспечения, экономического и финансового развития республики в целом и ее отдельных местностей.

Должный финансовый контроль будут осуществлять соответствующие  контрольные органы Великого Хурала Республики Тыва, а также Счетная  палата Республики Тыва, полномочия и  порядок деятельности которых будут  регламентированы законами Республики Тыва.

2.2 Судебная власть в системе разделения властей в Республике Тыва

        Судебная власть – важнейший элемент государственной власти республики¹⁹. Суды Республики, осуществляющие судебную власть, в своей совокупности представляют судебную систему.

       Судебную  власть в РТ осуществляют Конституционный  Суд Республики, федеральные суды  и мировые судьи²⁰.

       Конституционный  (уставной) суд Республики Тыва, конституционный  (уставные) суды субъектов Федерации  не упоминаются в Конституции  Российской Федерации²¹. Однако это обстоятельство не препятствует их образованию, поскольку вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации не упоминаются в Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения. Субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

        Государственная власть в субъектах  Федерации осуществляется образуемыми  ими органами государственной  власти²².

        Конституционные (уставные) суды  субъектов Российской Федерации  являются частью правовой системы России, что означает общность

ценностных подходов ко всем органам конституционного судебного  контроля как к институтам, необходимым  для утверждения идей правового  государства, разделения властей.

      Согласно  статье 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации²³» конституционные уставные суды являются частью единой судебной системы Российской Федерации. Они функционируют в рамках единого правового пространства. В котором федеральное конституционное законодательство и конституционное законодательство субъектов Федерации находятся в логической и иерархической взаимосвязи и осуществляют конституционное правосудие в целях обеспечения единого российского конституционализма. 

     Конституционный  суд Республики Тыва в своей деятельности руководствуется конституционными и общеправовыми принципами, выработанными правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, и признанием самодостаточности Основного закона республики.