Социальная функция государства и ее развитие в России

- поддержания уровня жизни данных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижение уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов отражено в ФЗ РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Основными принципами которого являются:

- соблюдение прав человека и гражданина;

- предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

- обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- преемственности всех видов социального обслуживания;

- ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов.

Государственную политику в области в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определят ФЗ РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» целью которого является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан. В целях реализации социальной функции, политика государства направлена на создание необходимых условий для полноценного развития всех категорий населения Российской Федерации.

2.2. Деятельность органов социального обеспечения, как одно из направлений реализации социальной функции

Одной из функций государства является необходимость обеспечения определенной части населения средствами для поддержания соответствующего уровня жизни, то есть содержание за счет общества в особых случаях и особыми способами отдельных категорий граждан, таким образом, социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

Виды и формы социального обеспечения, объем представляемых средств или натуральных услуг, круг обеспечиваемых зависит от уровня развития общества и государства в целом, степени его цивилизованности и гуманности.

Таким образом, социальное обеспечение - это система общественных отношений по предоставлению гражданам определенных материальных благ за счет общества и в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными.[12]

Федеральная государственная система социального обеспечения находится в стадии своего формирования. Это связано с общей экономической ситуацией в стране, развитие которой в целом, как и все происходящие в Российском государстве процессы, напрямую оказывает влияние на ее состояние.

Государство может постепенно принимать черты государства социального, в том случае, если дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

Для выполнения социальной функции, государство со­здает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование.

В соответствии с законодательством организацию пенсионного обеспечения в стране осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации, созданный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Его деятельность направлена на:

1) аккумуляцию целевых отчислений на обязательное пенсионное страхование и средств единого социального налога (ЕСН);

2) финансирование расходов на выплату пенсий в соответствии с действующим законодательством;

3) организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

4) капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

5) контроль совместно с налоговыми органами за своевременной и полной уплатой и поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

6) организация и ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

7) организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР.

Действующая в России государственная система обеспечения граждан пособиями, компенсационными выплатами в порядке обязательного социального страхования (далее - социальные страховые пособия) достаточно многообразна. В данном случае речь идет о системе обязательного социального страхования, касающегося временной нетрудоспособности, включая санаторно-курортное обслуживание и оздоровление, а также материнства (отцовства и детства).

Существует также относительно самостоятельная система обязательного социального страхования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Она включает в себя социальную реабилитацию, социальное обслуживание инвалидов, пострадавших в результате таких случаев. Социальная реабилитация инвалидов состоит из медицинской реабилитации, профессиональной реабилитации, трудового устройства, протезно-ортопедической помощи, обеспечения инвалидов средствами передвижения. В необходимых случаях осуществляется также социальное обслуживание инвалидов в соответствующих формах и видах. Все расходы на социальные страховые пособия, социальную реабилитацию и страховое возмещение стоимости обслуживания и социальных услуг указанным категориям инвалидов возложены на Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России).

Деятельность ФСС России регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Основными задачами ФСС России является обеспечение выплат гарантированных государством социальных страховых пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; а также социального пособия на погребение (или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг).

ФСС России обеспечивает оплату санаторно-курортных путевок для работников и их детей, участвует в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования, а также по обеспечению финансовой устойчивости фонда.

Совместно с Минздравсоцразвития России и Минфином России ФСС России разрабатывает предложения о размерах тарифов страховых взносов на государственное социальное страхование.

ФСС России сотрудничает с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» определяет как правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, так и гарантии государства по реализации конституционных прав российских граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

В законе содержится также указание на полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере содействия занятости населения.

Среди полномочий федеральных органов государственной власти выделяются следующие:

- формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, контроль за целевым использованием указанных средств;

- координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам занятости населения;

- формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства;

- определение минимальных и обязательных норм социальной защищенности граждан от безработицы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций. Помимо этого, они занимаются обеспечением реализации прав граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в порядке, предусмотренном законодательством. В связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях Российской Федерации, эти органы также разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в том числе по изменению порядка и условий назначения и выплаты пособий по безработице, стипендий.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) является самостоятельным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Свою деятельность он осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными закона-ми, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также утвержденным им постановлением от 29 июля 1998 г. уставом фонда[13].

Основными задачами ФФОМС России являются:

1) финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

2) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и повышения качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории страны в рамках базовой программы ОМС;

3) аккумулирование финансовых средств ФФОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, социальное обеспечение необходимо каждому человеку в течение всей его жизни. При достижении определенного возраста, в случаях болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, наличия детей и в других установленных законодательством Российской Федерации случаях он так или иначе нуждается в материальной поддержке или социальном обслуживании. Социальное обеспечение как способ удовлетворения потребностей граждан осуществляется в денежной и натуральной формах: путем выплаты пенсий, пособий, компенсаций, оказания социальных услуг и помощи, социальной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения и прочего за счет специально образуемых и выделяемых на эти цели средств.

Из выше сказанного, можно сделать вывод, что государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня своих граждан, то есть реализации социальной функции. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации законных прав и интересов граждан Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Функции государства имеют объективный характер, но реализуются сознательной деятельностью людей. Все они тесно взаимосвязаны, действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами. Динамика и изменчивость функций государства зависит от задач, стоящих перед обществом в ходе исторической эволюции, целей, которые оно преследует.

В результате рассмотрения социальной функции и ее развития в России, можно сделать следующие выводы:

- что функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами.

- рассматриваемая социальная функция связана с понятием социального государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, защиту семьи, социальную защищенность, что вся функциональная деятельность государства направлена именно на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

- государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

Сама по себе социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности, так как главное ее назначение - устра­нить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на социальное обеспечение, на пользование достижениями культуры, то есть тех основных социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

- социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, создать нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ, так как данное направление является основой для обеспечения определенной части населения средствами для поддержания соответствующего уровня жизни, то есть содержание за счет общества в особых случаях и особыми способами отдельных категорий граждан.