Основные данные о работе

 
 

Курсовая работа

Теория государства  и права

Систематизация  законодательства и ее значение для  совершенствования правового регулирования 
 
 

 

     Содержание

 

Введение             3

Основная  часть            6

1 Систематизация  законодательства        6

1.1 Понятие систематизации законодательства       7

1.2 Учет  нормативных актов как информационная  служба по законодательству 10

2 Виды  систематизации законодательства       15

2.1 Инкорпорация  законодательства        16

2.2 Консолидация  как вид систематизации нормативно-правовых  актов  21

2.3 Кодификация  законодательства как особая  содержательная форма упорядочения  нормативно-правовых актов          23

3 Основные  тенденции развития системы законодательства  России   29

Заключение            32

Глоссарий             34

Список  использованных источников        37

Приложения            38 
 
 

     Введение

     Потребность в систематизации всего российского  законодательства в целом признается, и учеными-юристами, и рядовыми гражданами, сталкивающимися с невозможностью отыскать нужные правовые предписания  и оценить их актуальность ввиду  огромного массива правовых актов, а также активного процесса по изменению отдельных норм.

     В 1998 г. был принят Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению  эффективности работы, связанной  с формированием Свода законов  Российской Федерации», а в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не  будет ни революций, ни контрреволюций» 2001 г. указывалось на необходимость  систематизации законодательства, которая  «позволила бы не только учесть новые  экономические реалии, но и сохранить  традиционные отрасли, опасно «размытые» в последние годы».

     Тезисы  о том, что российское законодательство превратилось в хаотическое, бессистемное и не подчиняющееся в своем  развитии образование, что лавина новых  актов сделала нормы недоступными и сложными в применении, содержатся сегодня во многих работах, как теоретиков права, так и ученых, занимающихся исследованиями применительно к  конкретным отраслям права. Так, например, в выступлении академика Д. А. Керимова на открытии Школы молодых  ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при  Правительстве Российской Федерации (май 2006 г.) прозвучала мысль о том, что в ближайшие годы необходимо приступить к реальной работе по систематизации российского законодательства, начать разработку Свода законов России¹.

     В условиях отсутствия ясно выраженной и реализуемой позиции законодателя по общим вопросам систематизации всего  российского законодательства² при разработке конкретных кодификационных актов возникают вопросы, связанные с определением их оптимального перечня и структуры, их соотношения с имеющимися нормативными правовыми актами, последовательности разработки и в конечном счете с выработкой программы законотворческой деятельности. Вопрос о том, в какой форме будет осуществляться эта систематизация, имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. Ведь каждая из форм (учет, инкорпорация, консолидация и кодификация) требует особой организации работ, предполагает свои масштабы изучения и глубину преобразования имеющегося нормативного массива.

     Существующая  в настоящее время практика разграничения  компетенции между различными органами государственной власти, а также  реальный объем вносимых в Государственную  Думу законопроектов свидетельствуют  о том, что основными субъектами законодательной инициативы являются Правительство РФ и Президент  РФ. В то же время анализ компетенции  различных органов государственной  власти приводит к выводу о том, что  полномочия, связанные с проведением  систематизационных процессов, имеются  всего у нескольких органов. Так, согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» основными функциями Управления являются систематизация федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

     Столь незначительное отражение важности проведения систематизации законодательства в компетенции органов государственной  власти, не соответствует европейской  практике. Согласно традиционному в  рамках романо-германской правовой семьи  подходу в качестве субъектов  официальной систематизации в форме  консолидации³ и инкорпорации рассматриваются различные органы государственной власти, прежде всего парламент, иногда правительство. Во Франции решение приступить к разработке какого-либо кодекса принимается в ходе межведомственного заседания представителей разных министерств, на котором определяются основные принципы отбора соответствующих положений, подлежащих включению в кодекс, назначается министерство, ответственное за подготовку кодекса, распределяются задачи между остальными министерствами, устанавливается дата окончания работ по составлению проекта, и лишь затем создается рабочая группа, которая готовит проект акта⁴.

     Основная  часть

     1 Систематизация законодательства

 

     Законотворческий  процесс - главная составная часть  правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего  характеризует данный процесс в  целом. Кроме законов, продукцией правотворчества  выступают подзаконные нормативные  акты, правовые обычаи, нормативные  договоры, юридические прецеденты⁵.

     Законотворчество  – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии.

     1. Законодательная инициатива –  закрепленное в Конституции РФ  право определенных субъектов  внести предложение об издании  закона и соответствующий законопроект  в законодательный орган. Право  законодательной инициативы порождает  у законодательного органа обязанность  рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его  - право законодателя. Право законодательной  инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ.

     2. Обсуждение законопроекта - важная  стадия, которая начинается в  Государственной Думе с заслушивания  доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия  необходима для того, чтобы довести  документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы,  неточности и прочие дефекты.  Наиболее существенные законопроекты  выносятся на всенародное обсуждение.

     3. Принятие закона, что достигается  с помощью двух механизмов  голосования (простым большинством  и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою  очередь, распадается на три  подстадии:

     а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются  простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной  Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются  принятыми, если за них проголосовало  не менее 2/3 голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы);

     б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");

     в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).

     4. Опубликование закона (как правило,  федеральные конституционные законы  и федеральные законы подлежат  официальному опубликованию в  течение 7 дней после их подписания  Президентом РФ; неопубликованные  законы не применяются) (См. Приложение  А). 

     1.1 Понятие систематизации законодательства 

     Систематизация законодательства — это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Постоянно меняющаяся система права, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства⁶.

     Систематизация законодательства необходима, во-первых, для его дальнейшего развития. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве.

     Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы.

     В разные периоды жизни государства потребность в систематизации законодательства бывает различной. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число Нормативных актов, принятых в разные периоды жизни государства и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же существенной ломки, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие подлежащие существенному реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план.

     В России темпы правотворческой, законодательной, деятельности очеь высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Однако если не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практически новая правовая система в Российской Федерации, нужно также решать судьбу формально действующих в стране нормативных актов и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели.

     Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности⁷:

     1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);