Система государства и права

1.2. Публичное и частное  право

     Исторически все системы права условно  включают в себя право частное и публичное. Такое деление  возможно только в сфере реализации права, то есть в сфере правоотношений. Как система норм, исходящих от специфической организации общества, право призвано охранять интересы всего общества, всемерно учитывая интересы составляющих его индивидов. Охраняя собственные интересы, государство посредством правовых установлений охраняет в первую очередь интересы своих граждан. В идеальном случае частные и публичные интересы, отраженные в праве, должны совпадать.

     Публичное право – сфера общих, государственных интересов, т.е. такие отрасли как государственное право, административное право, уголовное право, и др. Здесь юридический приоритет имеет воля органов государственной власти, регулирование централизованно строится на началах субординации, т.е. по принципу «власть – подчинение», ответственности нижестоящих лиц перед вышестоящими.

     Частное право – сфера частных индивидуальных и групповых, интересов (институты собственности, договоров, передача имущества, наследование и т.д.), то есть такие отрасли, как гражданское право, семейное право, и др. Здесь уже юридический приоритет принадлежит воле частных лиц граждан, их объединений, регулирование носит децентрализованный характер, строится на началах координации, то есть по принципу юридического равенства, не соподчиненности, автономии.

     Для того чтобы право было действительно  «правом», обе эти сферы должны быть «суверенными», ни одна из них  не должна поглощать другую.

     Частное право – удивительный, парадоксальный феномен. Оно охватывает отношения, участники которых не обладают никакой властью (они, напротив, отделены от государственной власти  как раз потому являются «частными»), но и их договоры, акты, в том числе односторонние, например акты собственников, имеют полновесное юридическое значение, защищаются судом, признаются и проводятся государством как его же собственные веления. Это уникальное своеобразие частного права как раз и позволяет ему обеспечивать свободу личности, независимость и самостоятельность частных лиц, и следовательно, быть условием и гарантом рыночной экономики, демократии, свободного общества. Частное право создает как бы изолированную от государственной власти область свободы, где вершителями своих имущественных, хозяйственных дел являются сами частные лица; вторжение государственной власти в эту область, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, и по решению суда не допускается. И в то же время действия частных лиц государственная власть обязана не только признавать, но и защищать.

     В ходе исторического развития грани между публичным правом и частным правом в ряде областей жизни общества стираются, возникают смешанные публично-правовые и частноправовые отношения (по трудовым вопросам, социальному обеспечению и др.) И все же публичное право и частное право остаются фундаментальными исходными началами действительно демократической правовой системы. 

1.3. Общая характеристика  отдельных отраслей  права Украины

     Как указывалось выше, разнообразие общественных отношений, регулируемых многочисленными нормами права, обуславливает наличие различных отраслей права, на краткой характеристике которых представляется необходимым остановиться.

     Центральное место в системе права Украины  занимает конституционное (государственное) право – система правовых норм, закрепляющих основы общественного строя, государственного и территориального устройства, начала формирования и функционирования аппарата органов государственной власти, необъемлемые права человека и гражданина и их защиту, важнейшие обязанности граждан. Конституционное право состоит, прежде всего, из норм Конституции Украины и законодательных актов конституционного характера. Центральное место конституционного права определяется тем, что на базе его норм формируются по существу все другие отрасли права Украины. Например, конституционно-правовые нормы, определяющие правовой статус центральных и местных органов исполнительной государственной власти, представляют собой юридическую основу существования административного права, регулирующего управленческие отношения. Положения Конституции Украины относительно того, что лицо не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке, лежат в основе уголовного и уголовно-процессуального права. Административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих конкретные управленческие отношения в сфере осуществления государственной исполнительной власти, а также реализации исполнительно-распорядительных функций аппаратом (должностными лицами) государственных органов и органов негосударственных организаций. Характерным признаком административно-правовых отношений является участие в них обязательного субъекта – органа государственной власти или иного органа, выполняющего исполнительно-распорядительные функции и наделенного властными полномочиями. Примером таких отношений может быть: издание главой местной государственной администрации распоряжения, обязательного для исполнения всеми подчиненными и подконтрольными органами, их должностными лицами и отдельными гражданами, которые находятся на территории, подведомственной данной госадминистрации. Гражданское право регулирует своими нормами имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие между юридическими лицами, между юридическими лицами и гражданами, между отдельными гражданами. Методом регулирования гражданско-правовых отношений является равенство из участников. Это же характерно и для возникновения, изменения и прекращения личных неимущественных правоотношений, которые также регулируются нормами иных отраслей права – конституционного (каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности – статья 41 Конституции Украины), административного (государственная регистрация знаков для товаров и услуг), уголовного (установление ответственности за клевету, оскорбление). Гражданское же право конкретно регулирует личные неимущественные отношения, возникающие из реализации гражданами и организациями права на авторство, изобретения и т.п.

     Трудовое  право представляет собой совокупность таких правовых норм, регулирующих трудовые и тесно связанные с ними отношения, которые возникают, изменяются и превращаются в связи с осуществлением гражданами трудовой деятельности. Это, прежде всего, отношения, имеющие место по поводу заключения и расторжения трудового договора, обеспечения надлежащих условий труда, выплаты заработной платы, представления отпусков, установления гарантий и компенсаций и другие. Необходимо иметь в виду, что отдельные виды отношений, возникающих при реализации конституционного права на труд, регулируются, кроме норм трудового права, также нормами иных отраслей права и комплексными правовыми институтами. Например, труд государственных служащих регламентируется законодательством о государственной службе, являющимся частью административного права. Отдельные требования, касающиеся труда работников железнодорожного транспорта, изложены в специальных нормативных актах (положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта).

     Уголовное право состоит из правовых норм, направленных на борьбу с преступностью и наказание лиц, виновных в совершении преступлений. Эти нормы определяют задачи уголовного законодательства и его систему, основания и порядок привлечения к уголовной ответственности, круг ее субъектов, условия освобождения от применения уголовных наказаний определенных категорий лиц и т.п. Особенностью отрасли уголовного права является то, что ее систему образуют лишь законодательные акты,– прежде всего Конституция Украины, а также Уголовный кодекс Украины и законы, которые непосредственно устанавливают, изменяют или отменяют уголовную ответственность, определяют, какие деяния относятся к преступным, а какие утратили степень общественно опасных. Причем нормы таких законов обязательно включаются в Уголовный кодекс Украины – важнейший источник уголовного права.

     Жилищное  право регулирует своими нормами общественные отношения по поводу реализации гражданами конституционного права на жилище, надлежащего использования и сбережения жилищного фонда, а также укрепления законности при пользовании жильем. Эти отношения по своей сути являются сходными с гражданско-правовыми, поскольку возникают на основе заключения разновидностей гражданско-правовых договоров: найма и поднайма жилых помещений, их купли-продажи, обмена, дарения и других. Вместе с тем, жилищному праву присуще применение наряду с методом равенства сторон также и административного метода власти-подчинения (выдача ордера на жилплощадь; государственная регистрация права собственности на жилье), и в этом проявляется его связь с административным правом. Жилищное право связано, кроме гражданского и административного, также с гражданским процессуальным правом, которое своими нормами устанавливает порядок практической защиты жилищных прав граждан в судебном порядке. Нормы гражданского, административного и уголовного права устанавливают юридическую ответственность за нарушение норм жилищного права.

     Брачно-семейное право также регулирует по существу гражданско-правовые отношения, но лишь те из них, которые имеют специфический предмет правового регулирования и специфических участников этих отношений. Брачно-семейное право регламентирует личные и имущественные отношения, возникающие в браке и семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи, а также отношения, связанные с фактами усыновления, установления опеки и попечительства, регистрацией заключения и расторжения брака.

     Нормы брачно-семейного права также  в определенной степени взаимодействуют с нормами других отраслей права, и в первую очередь, гражданского процессуального права (рассмотрение в судах дел о расторжении брака, взыскании алиментов) и уголовного права (установление ответственности за злостное уклонение от исполнения обязанностей по воспитанию детей, лишение родительских прав). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА II. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

  ЕЕ СООТНОШЕНИЕ  С СИСТЕМОЙ ПРАВА 

2.1. Характеристика системы  законодательства

     Во  многих нормативных актах употребляются  термины «законодательство», «система законодательства», а в юридической литературе – также «систематизация законодательства». Как уже отмечалось, эти понятия не идентичны. Если первое определяет внутреннее построение всего права вообще, разграничение его норм по отдельным институтам, подотраслям и отраслям, то второе имеет отношение к внешним формам выражения права.

     Система права формируется объективно. Строение же системы законодательства в значительной мере обусловливается волей на это правотворческих органов, которые в состоянии преобразовывать ее путем непосредственного изменения одних источников другими, объединять их по определенным признакам. Например, до 1993 года в Украине не существовало обособленного законодательства о государственной службе. Нормы этого правового института не были объединены каким-либо определенным образом. И лишь с принятием Закона «О государственной службе» и других законодательных и подзаконных актов, изданных в развитие его основных положений, была образована целостная система этого законодательства, которая, тем не менее, в настоящее время не является совершенной и подлежит дальнейшему развитию.

     Необходимо  отметить, что в некоторых случаях  понятия «законодательство», «система законодательства», «отрасль права», «межотраслевой комплекс права» совпадают по своему объему. Например, по существу одно и то же значение имеют понятия «уголовное право» и «уголовное законодательство», поскольку систему их образуют лишь законодательные акты; подотрасль авторского права является ничем иным, как законодательством об авторстве; межотраслевой комплекс экологического права соответствует по своему объему понятию «законодательство об охране окружающей природной среды».

     В то же время вряд ли верным будет  отождествление понятий «административное право» и «административное законодательство», потому как нормы административного права, которые регулируют чрезвычайно широкий круг общественных отношений, входят составной частью в несколько самостоятельных законодательств: законодательство об административных правонарушениях; законодательство о государственной службе; законодательство о всеобщей воинской обязанности и т.д.

     Между системой законодательства и системой права существует тесная взаимосвязь, которая находит свое проявление в том, что система права требует, чтобы источники права группировались по признаку регулирования соответствующих отношений в отдельные отрасли и чтобы нормы, регулирующие те или иные конкретные отношения, были объединены в определенные единые нормативные акты. Именно это обусловливает необходимость упорядочения нормативно-правовых актов, приведения их в согласованную систему. Возникает потребность в проведении систематизации законодательства. Систематизация законодательства имеет важное значение, прежде всего, с точки зрения достижения с ее помощью эффективности регулирования общественных отношений и упрощения использования нормативного материала в процессе его реализации. Она необходима также для усовершенствования правотворческой деятельности, поскольку обобщение практики реализации нормативных актов позволяет выявить пробелы и противоречия в правовом регулирования общественных отношений, указать пути исправления недостатков в процессе правотворчества.

     Наука общей теории права определяет, что  систематизация законодательства – это приведение действующих нормативных в согласованную систему, группирование их в соответствующем порядке с целью совершенствования, достижения удобства и эффективности использования правовых норм.

     Различают две основные формы систематизации законодательства: инкорпорацию и кодификацию

     Инкорпорация представляет собой упорядочение действующего нормативного материала в определенной последовательности или в определенном порядке, результатом которого есть составление сборников нормативных актов. Эти нормативные акты объединены по видам регулируемых общественных отношений, хронологии их принятия, отдельным правовым институтам и т.п. Особенностью инкорпорации является то, что форма актов, которые включаются в сборники и другие издания, полностью сохраняется, и содержание их излагается, как правило, с учетом внесенных в них изменений и дополнений на момент составления этих инкорпоративных источников. То есть нормативные акты публикуются в действующей редакции. Такая инкорпорация представляет собой неофициальную систематизацию законодательства, которая осуществляется издательствами, юридическими учебными заведениями и организациями и другими юридическими и физическими лицами, занимающимися систематизацией законодательства.