Региональные особенности при формировании экономической политики в социальном государстве

2.      Выработка целей и вариантов экономической политики.

Сама процедура национальных выборов настолько сложная и разносторонняя, что вряд ли можно в этом разобраться. Одновременно доказано, что прослеживаются связи между колебанием индекса популярности правительства и следствием выборов, с одной стороны, и динамикой макроэкономических показателей, характеризующих цели и инструменты политики - с другой. Их исследования с применением современной экономической теории, аппарата экономической статистики и социологии сейчас бурно развиваются. Правительства современных социально ориентированных стран учитывают эти исследования в своей деятельности. Когда правительство меняет цели, запускает в действие те или иные экономические регуляторы, влияет на жизненный уровень населения и его благосостояние, он, прежде всего, заботится о том, чтобы склонить на свою сторону общественное мнение, получить поддержку избирателей и сохранить власть правящей партии.

С этой точки зрения чрезвычайно интересны исследования западных аналитиков, которым удалось доказать, что существуют определенные экономико-политические циклы (political busines cycle), то есть периоды закономерного чередования в экономической политике. Аналитики (социологи и экономисты) доказали, что конкурируя, политические силы по-разному ведут себя в разные периоды своей политической жизни.

Накануне выборов правительство пытается создать для себя благоприятную политическую атмосферу. В этот период правительство обеспокоено не столько решением экономических проблем, сколько поисками тех или иных мер давления на своих будущих избирателей. Для этого действующие правительства часто прибегают к снижению налогов, увеличению государственных расходов на социальные цели, применяют инфляционные методы стимулирования экономической активности, которые направлены на временное уменьшение безработицы.

Поскольку главной задачей политиков является одержание победы на выборах, то в избирательных компаниях в основном пропагандируются различного рода популистские лозунги. Организуется повседневный опрос и контроль за общественным мнением, принимаются меры по повышению индекса популярности. Так, в американской политической практике важным индикатором общественного мнения есть индекс популярности, который вычисляется на основе опросов, проводимых социологическими службами Института ГЕЛЛАП (это количество американских граждан, которые принимают деятельность президента и его администрации). Правительство следит, чтобы этот индекса не опускался ниже "отметки выживания" (т.е. составлял не менее 51-52% общего количества опрошенных).

Совсем по-другому ведет себя правительство в первые месяцы после выборов. Этот период отмечается введением различного рода программ экономии, сокращением бюджетных ассигнований на социальные расходы. Если на выборах побеждает партия, которая находилась в оппозиции, первые месяцы сопровождаются не только существенной перетряской всего государственного аппарата, но и кардинальным изменением экономической политики. В этот период правительство набирает очки на обвинениях прежней администрации в разбазаривании средств, неумение управлять и т.д. Все это неизбежно сказывается на целях, формах и инструментах государственного регулирования экономики.

Период ограничительно- экономической политики изменяется периодом ее экспансионизма, т.е. расширением тех институтов и рычагов, которые ныне правящей администрации кажутся наиболее целесообразными для достижения предвыборных обещаний. Этот период длится до тех пор, пока правительство не начинает заботиться главным образом о том, как состоятся новые выборы. Такая тактика вполне оправданна, ведь инструменты экономической политики очень инерционны, срабатывают не сразу, а потому следует заботиться об этом заранее. Перед новыми выборами наблюдается некоторое затишье: правительство сделало все, что могло, и теперь все силы нужно сосредоточить на победе в предстоящих политических баталиях. Таков, вкратце, политико-экономический цикл. Опыт стран с устоявшимися рыночными и демократическими традициями убедительно свидетельствует, что любое ухудшение социально-экономического положения людей сразу сказывается на авторитете политической власти. И поднять его снова, восстановить общественное доверие бывает чрезвычайно трудно, а чаще - просто невозможно. Так, в начале 80-х годов экономику США поразил экономический кризис и в этот период индекс популярности президента Р. Рейгана начал неумолимо падать (на январь 1983 г. он упал до критической точки в 35% за "Индекс ГЕЛЛАП").

Администрации президента и ему самому нужно было принять все меры, чтобы исправить критическое положение. Именно в этот период правящая республиканская администрация начала прибегать к мерам, которые были традиционно несвойственные для этой партии (ослабления неравенства в доходах, попытки регулирования совокупного спроса и занятости, введение некоторых либеральных программ и т.п.).

Администрация знала, что делает. Ведь в послевоенные годы трое из каждых четырех американцев, которые одобрили деятельность определенной администрации во время предыдущих опросов, потом поддерживали эту партию на выборах. Поэтому не удивительно, что специалисты по экономическо-политическому циклу неизменно входят в Совет экономических консультантов президента США или сотрудничают с правительственными службами на постоянной основе.

Вместе с тем, политическая история развитых стран знает немало просчетов и разочарований. Характерный пример США, где политическая система отличается своей стабильностью, а экономические ориентации двух ведущих партий - республиканской и демократической - давно известны. Правительство демократов, которые по традиции поддерживают профсоюзы, отдает предпочтение проблемам занятости и доходов, их выравниванию. Республиканская администрация в основном полагается на экономический рост, установление контроля над инфляцией, а для этого прибегает даже к некоторому ограничению социальных программ. Руководствуясь этим, можно предусмотреть экономические мотивы поведения избирателей. Если в канун выборов будет высокий уровень безработицы, то скорее всего избиратели больше склоняться к демократам. Разгул инфляции, вероятно, будет способствовать республиканцам. Эта формальная логика часто в политике оборачивается просчетами. Известны случаи, когда демократические правительства, используя инфляционные методы регулирования, добивались относительно низкого уровня безработицы и удерживали ее до начала выборов.

И это обернется против них. Избиратели привыкали к высокому уровню занятости, считали проблему решенной и поддерживали тех, кто теперь должен был решить проблему инфляции, то есть республиканцев. Вообще предусмотреть и полностью учесть политические симпатии и антипатии очень трудно. Мы рассмотрели лишь некоторые аспекты этой сложной проблемы. После принятия социально-политического и экономического решения наступает период его практической реализации. Это происходит с помощью целого ряда форм и методов государственного регулирования.

3.      Экономическая политика: формы и методы государственного регулирования.

Современное социальное рыночное хозяйство регулируется побочными (экономическими) и прямыми (административными) формами и методами. При всей своей противоположности названные формы и методы имеют и определенное сходство, их разделение довольно условное. Ведь любой экономический регулятор имеет в себе элементы администрирования. Так, он контролируется соответствующей правительственной службой, которая включает его после принятия соответствующего политического решения. Например, экономическая система подвергается воздействию такого известного экономического фактора, как кредитная ставка, не раньше, чем будет принято административное решение относительно ее повышения (или снижения).

С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что оно косвенно влияет на поведение субъектов экономической системы. Так, устанавливая прямой контроль над ценами, государство создает для товаропроизводителей определенный экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы. Это влияет также на экономическое поведение потребителей: им приходится пересматривать свои потребности и спрос.

Вполне понятно, что для рыночной системы, более органическими являются экономические методы воздействия. Их отличительная особенность заключается именно в том, что они отнюдь не сдерживают свободу выбора, а часто и расширяют ее. Выше было показано, что с помощью экономических регуляторов можно повлиять на инфляцию, стимулировать новое качество экономического роста. Каждый участник экономической системы может либо принимать во внимание, либо не обращать внимание на экономические факторы, сохраняя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, например, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода получает сигнал, что к вариантам размещения сбережений добавляется еще один фактор (банковское помещение, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости). Отличие административных форм и методов заключается в том, что они с самого начала ограничивают свободу экономического выбора. Это имеет место особенно в тех случаях, когда администрирование набирает уровень  тотальности и перерождается в командно-административную систему. Контроль становится всеобъемлющим: регулируются размеры производства, количество и качество сырья, самой продукции, расходы, уровень зарплаты, доходы и их распределение, связи поставщиков и потребителей, т.е. весь экономический процесс. Наступает, по определению известного венгерского экономиста Я. Корнаи, "патернализм" высшей, четвертой ступени. Эта система нам хорошо знакома со всеми ее негативными последствиями.

К экономическим формам и методам регулирования следует отнести всю совокупность денежно-кредитного и финансового регулирования, налоговую политику, политику содействия конкуренции и поддержания стабильности, политику государственных затрат, методы управления государственным долгом и т.д. Систематизированного изложения всех этих форм и методов мы здесь дать не можем. Ограничимся лишь некоторыми замечаниями. В системе экономических рычагов влияния на экономические процессы определяющее место принадлежит денежной политике с ее основными инструментами - ставка межбанковского кредита, норма обязательных резервов, операции центрального банка с государственными облигациями на рынках ценных бумаг. Этот инструментарий позволяет государству влиять как на инфляцию, инвестиционный процесс, производство, занятость, на курсы акций, так и на общую экономическую активность.

Чрезвычайно важна роль налоговой политики. Ведь через налоговые регуляторы практически можно повлиять на любую экономическую (и не только экономическую) проблему - от стимулирования экономического роста до влияния на демографические процессы в стране. Финансовые инструменты - наиболее распространенное средство осуществления экономической политики, причем, как в плане финансовых льгот, так и в плане финансовых ограничений. Финансовая помощь - прежде всего прямые субсидии или налоговые льготы мелкому бизнесу, способствуют развитию конкуренции. Это основа государственной политики стимулирования, с помощью которой осуществляется влияние на общую экономическую конъюнктуру. К числу финансовых инструментов стимулирования следует отнести также государственные расходы на инфраструктуру. Поскольку последняя является непременным условием любой хозяйственной деятельности, расходы на нее оказывают прямое влияние на экономические решения экономических агентов.

Формы, методы и инструментарий экономического регулирования тесно взаимосвязаны. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, которая помогает осуществить структурные перестройки в экономике, уменьшить региональные диспропорции, смягчить проблемы региональной безработицы.

В осуществлении экономической политики не следует также расторгать цели, средства и применяемый инструментарий. Например, финансовые льготы и дотации должны привести к оживлению инвестиционной деятельности в тех или иных отраслях или регионах. Активизация частной инвестиционной деятельности при этом выступает лишь одним из промежуточных целей, следовательно, инструментом для повышения занятости. Последняя также является ничем иным, как промежуточной целью общей стратегии увеличения национального дохода и способствует, в конечном счете, достижению высшей цели экономической политики - повышению благосостояния общества.

От того, как формы, методы и инструменты, цели промежуточные, частичные и стратегические взаимодействуют и согласованы между собой, зависит успех или неудача экономической политики. Информация о механизме взаимовлияния целей и средств никогда не бывает полной и очень часто возникают побочные эффекты. Так, стимулирование инвестиций преследует одну цель - повысить уровень занятости, но побочным эффектом этого будет рост ставки процента.

Это скажется на других видах инвестиционной деятельности, например, в жилищном строительстве. Возникает конфликт между стимулированием инвестиций (экономическая активность) и ростом обеспеченности людей жильем. Политика стабилизации - это направление экономической политики, которое способствует выравниванию экономической конъюнктуры. ее промежуточными целями являются достижение стабильного уровня цен, полной занятости и сбалансированного платежного баланса. Его инструменты - денежная политика, фискальная политика, политика прямого вмешательства.

По теории, при "правильной" стабилизационный политике должен быть обеспечен "доход в условиях полной занятости". Но когда достигается полная занятость, расширение государственных расходов (через государственные кредиты, или увеличение налогов) больше не оказывает реального влияния на национальный доход. Поскольку спрос на блага наталкивается на неизменный объем предложения, цены начинают расти и одновременно повышается ставка процента. При финансировании за счет налоговых поступлений спрос со стороны государства растет в ущерб частным инвестициям и частному потреблению. Это происходит вследствие того, что повышение налогов сокращает размеры доходов домашних хозяйств. Вот такие противоречивые последствия активного вмешательства государства в экономические процессы. Они еще и усиливаются административным вмешательством.