Правовое государство: основные принципы и проблемы формирования в России

n="justify">      - суды специальной юрисдикции.

        Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации является  представительным и законодательным органом Российской Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации,  если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов либо,  если в течение четырнадцати дней он не будет рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создавать согласительную комиссию  для  преодоления  возникших  разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. 

      Принятые  законы  в  течение пяти  дней передаются на рассмотрение Совету Федерации.  Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции  Российской  Федерации,  прав  и  свобод человека и гражданина; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных  отношениях;  представляет  Государственной   Думе предложение о назначении Председателя правительства; ставит перед  Государственной  Думой  вопрос  об отставке правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность  Председателя Центрального Банка Российской Федерации и ставит вопрос перед ней об его освобождении; формирует правительство  Российской Федерации путем назначения на должность по предложению Председателя Правительства Российской Федерации заместителей Председателя Правительства, федеральных министерств; представляет кандидатуры  для  назначения  на  должность  судей Конституционного  Суда,  Верховного Суда,  Высшего Арбитражного Суда,  Генерального прокурора Российской  Федерации;  формирует Администрацию Президента Российской Федерации,  назначает и освобождает ее руководителя; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. 

      1.3.  Верховенство и  прямое действие  конституционного  закона.

      В правовом  государстве  ни  один  государственный  орган, должностное  лицо,  коллектив или общественная  организация,  ни один человек не вправе посягать на закон.  За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность.

      Правовое  государство также предполагает правовую  устойчивость Конституции.  Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения,  которые вносил Верховный Совет Российской  Федерации в Конституцию Российской Федерации противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества,  то ее изменение,  обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей.²

      Укрепление  законности остается актуальнейшей задачей,  ибо это - центральная категория правового государства.  Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом  разделения  властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов.  Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены:  федеральные конституционные законы и федеральные законы. 

      К  правовым актам субъектов Федерации  отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального  значения,  автономных областей и  автономных округов,  законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

      Все правовые акты,  издаваемые в Российской Федерации,  не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные  законы  не могут противоречить федеральным конституционным Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и  иным  актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

      Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения,  которые не противоречат Конституции и обязательны на всей территории Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения,  обеспечивает их исполнение.  Они обязательны к исполнению на всей территории Российской  Федерации и основываются на Конституции Российской Федерации,  федеральных законах,  нормативных указах  Президента.

      Конституция Российской Федерации - юридическая  база всего законодательства,  в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления,  основные  права  и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства.  Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе,  имела практическую ценность.³

      Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере,  в какой это необходимо  для их  претворения  в  жизнь.  Однако  в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать  в  качестве источника норм прямого действия,  обязательных для государственных органов,  должностных лиц. 

      В современном  демократическом  государстве  эффективность правового закона сопряжена с наличием единого правового  пространства,  в  котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов,  принимаемых от имени народа и выражающих  его суверенную  волю,  над всеми действующими в стране нормативными актами. 

      Подзаконные акты,  включая ведомственные  распоряжения, приказы,  инструкции,  подлежат конституционному контролю.  Это означает,  что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности или,  напротив,  после определенной судебной процедуры подтверждены как  соответствующие конституции и иным законам.

      В правовом  государстве  существуют  определенные гарантии законности,  которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона.  Это - социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии.⁴ 

      Политические  гарантии законности – это, прежде всего, демократизм общественного и государственного строя Российской Федерации,  политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства.

      Социально-экономические  гарантии  законности  -  многообразие  форм собственности,  создание  необходимых  условий для их развития, обеспечение им равной  защиты,  свободное  предпринимательство, право  граждан  распоряжаться своими способностями к производительному  и  творческому  труду,  справедливые  условия  найма, увольнения, оплаты и охраны труда и т.д.

      Таким образом,  рассмотрев  такие  аспекты  правового государства как систему разделения властей и  верховенство  закона, мы переходим к основной функции правового государства. 

      1.4. Права и свободы  человека в системе  ценностей.

      Верховенство  закона  подразумевает не только приоритет закона как разновидности нормативно-правового  акта  в  отношении подзаконных актов,  сколько широкий аспект прав и свобод,  закрепленных за членами общества действующим законодательством.  В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того, оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства.  Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий,  обеспечивающих такое равенство.

      Перечень  прав и свобод,  провозглашенных  в указанных актах закреплен  и гарантирован в  конституциях  правовых  государств. Особое  значение  в них придается юридической защищенности личности,  которая немыслима без презумпции невиновности. Презумпция же невиновности означает,  что подлинно демократическое государство признает,  что все вопросы,  связанные с  виновность или   не виновностью граждан в совершении того или иного преступления,  следует решать только в судебном порядке.  Более  того, при  рассмотрении  уголовных  дел по которым может быть вынесен смертный приговор,  гражданин вправе требовать, чтобы его судил суд  присяжных. 

      Всеобщая  декларация прав и свобод человека, принятая ООН в 1948 году состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными  по  своему  достоинству  и правам.  Они  наделены  разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.  Далее в ней указывается на недопустимость жестокие, унижающие человеческое достоинство, обращение и наказания. 

      Декларация  также провозглашает,  что никто  не  может  быть подвергнут произвольному аресту,  задержанию или изгнанию,  что каждый человек имеет право на равную защиту закона, на гласный, справедливый и беспристрастный суд. В Декларации также указывается на недопустимость произвольного вмешательства в  личную  и семейную жизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их жилища,  тайну корреспонденции и т.п.  Она закрепляет и  другие права  и свободы человека,  которые должны быть признаны и уважаться всеми государствами (свобода мысли,  совести  и  религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, право убежища в других странах,  право на труд,  право на  свободный выбор профессии,  право на защиту от безработицы, право на создание профсоюзов и т.д.). 

      Все права и свободы,  перечисленные  в  Декларации,  должны быть  реально обеспечены в государстве.  Это достигается, прежде всего, принятием и проведением в жизнь  разнообразных  законодательных актов,  закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений. В числе международных документов о правах человека также следует указать Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.

      В Российской  Федерации  все  равны  перед законом и судом. Конституцией провозглашается недопустимость использования  прав и  свобод для посягательства на конституционный строй,  права и свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.

      Значительное  внимание уделено в Конституции личным,  гражданским и политическим  правам,  а также гарантиям этих прав. Право частной собственности охраняется законом. Закрепляется  право  частной собственности на землю,  а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности, что обеспечивает создание надежной конституционной базы для продвижения экономической реформы, стабильного развития рыночной экономики.

      В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина,  каждый вправе защищать свои  права и свободы всеми способами,  не запрещенными законом. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,  органов местного самоуправления,  общественных объединений и должностных  лиц  могут  быть  обжалованы  в  суд.  Никто  не  может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. При этом Конституция впервые вводит в судебную практику новый институт - присяжных заседателей. Обвиняемый  в  совершении  преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

      Ежедневно в мировом сообществе происходят массовые нарушения прав и свобод человека - это преступления геноцида, различные способы расовой дискриминации, преступления апартеида, военные преступления, а также преступления против человечества. 

      1.5. Взаимная ответственность  личности и государства.

      Взаимная  ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства.  В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед  государством.  Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. 

      В правовом же государстве,  напротив, делается акцент  на  ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и  свободы.  Эта  ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих  жесткие  санкции за это.

      Важным  гарантом незыблемости прав и свобод граждан  является конституционное положение, в соответствии с которым властные структуры государства обязаны  обеспечить  каждому  возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы.