Правовая регламентация порядка выдвижения кандидатов в депутаты

При отсутствии любого из вышеназванных  условий выдвижение кандидата не будет иметь юридических последствий  и повлечет отказ в регистрации  кандидата.

Субъектами права выдвижения кандидатов являются в соответствии с Федеральным законом «Об  основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» избиратели и избирательные объединения, избирательные блоки.

Выдвижение кандидатов непосредственно  избирателями может осуществляться путем:

- самовыдвижения;

- по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих  активным избирательным правом  при голосовании за данного  кандидата (т.е. правом быть  включенным в списки избирателей  и голосовать в избирательном  округе, в котором проводятся  выборы).

Вместе с тем, Федеральный  закон РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» четко не устанавливает, обладает ли избиратель правом выдвинуть свою кандидатуру или правом единоличного выдвижения кандидата (вне группы избирателей) на всех выборах, или это право может быть ограничено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации применительно к избранию определенных выборных лиц.

О выдвижении (самовыдвижении) кандидата должна быть уведомлена избирательная  комиссия, в которой будет осуществляться регистрация кандидата. Уведомление  о выдвижении кандидата имеет  значение не только для контроля со стороны избирательных комиссий за ходом выборов, но и для сбора  подписей в поддержку кандидата, который может начинаться не ранее  дня уведомления. Подписи, внесенные  в поддержку кандидата до дня уведомления избирательной комиссии о его выдвижении, считаются недостоверными.⁴

Содержание уведомления  определяется федеральными законами и  законами субъектов Российской Федерации. Так, избиратели, выдвинувшие кандидата  в депутаты Государственной Думы, указывают в уведомлении данные о выдвинутом кандидате и данные об инициаторах выдвижения в объеме, установленном ст. 37 Федерального закона РФ «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Вместе с уведомлением инициаторы выдвижения представляют в  избирательную комиссию заявление  кандидатов о согласии баллотироваться  по данному избирательному округу.

Выдвижение кандидатов (списков  кандидатов) избирательными объединениями, избирательными блоками. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательных  объединений в зависимости от их территориального статуса и вида выборов осуществляется следующим  образом:

- при проведении выборов  в федеральные органы государственной  власти – на федеральных съездах  избирательных объединений;

- при проведении выборов  в органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  – на федеральных съездах избирательных  объединений либо на конференциях (собраниях) их региональных отделений,  на конференциях (собраниях) межрегиональных  и региональных избирательных  объединений, осуществляющих свою  деятельность на территории соответствующего  субъекта Российской Федерации;

- при проведении выборов  в органы местного самоуправления  – на конференциях (собраниях)  региональных либо местных отделений  избирательных объединений, на  конференциях (собраниях) межрегиональных  и региональных избирательных  объединений, осуществляющих свою  деятельность на территории соответствующего  субъекта Российской Федерации  либо на собраниях их местных  отделений.

Выдвижение кандидатов на съездах (конференциях, собраниях) избирательных  объединений осуществляется тайным голосованием, это является обязательным требованием Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации».

При выдвижении кандидатов избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией  к выдвижению от избирательного блока, должны быть поддержаны на съезде соответствующих  политических партий, входящих в избирательный  блок, тайным голосованием и соблюдением  иных требований, предъявляемых Федеральным  законом «О политических партиях» к  выдвижению кандидатов. Съезд политической партии утверждает также представителей, уполномоченных принять решение  о выдвижении кандидатов по одномандатным  избирательным округам на съезде (конференции) представителей политических партий, вошедших в этот избирательный  блок. Решение о выдвижении кандидатов принимается на указанном съезде (конференции) представителей политических партий.⁵

Избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть одного кандидата  в одномандатном избирательном  округе, а в многомандатном –  столько кандидатов, сколько мандатов подлежит распределению в округе. При выборах должностного лица каждое избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть только одного кандидата.

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» предусматривает, что результатом процедуры выдвижения кандидатов от избирательного объединения (блока) при выборах депутатов представительных органов является список кандидатов, независимо от избирательной системы, используемой на этих выборах.

Список кандидатов в соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» определяется как единый заверенный для сбора подписей избирателей или зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления. В списке кандидатов указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), место жительство кандидата, иные данные, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Список кандидатов представляется в соответствующую избирательную  комиссию вместе с заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться от данного  избирательного объединения, избирательного блока по избирательному округу и (или) по списку кандидатов. Федеральные  законы, законы субъектов Российской Федерации предусматривают также  представление иных документов, необходимых  для заверения списка кандидатов: копию зарегистрированного устава избирательного объединения, протокол съезда избирательного объединения (съезда уполномоченных представителей общественных объединений, вошедших в избирательный  блок), на котором был выдвинут список кандидатов, иные документы, предусмотренные  соответствующими законами. После этого  избирательное объединение (блок) вправе начать сбор подписей в поддержку  выдвинутых кандидатов (списка кандидатов). Федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации могут устанавливаться  основания для отказа в заверении  списка избирателей, ими могут быть отсутствие или ненадлежащее оформление необходимых документов, нарушения  порядка выдвижения списка кандидатов.

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» предусматривает гарантии стабильности выдвинутого избирательным объединением (блоком) списка кандидатов. После представления списка в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением случаев, вызванных выбытием (отзывом) кандидатов. Данное требование обусловлено необходимостью того, чтобы избиратели на выборах голосовали за тот же список кандидатов, выдвижение которого было поддержано собранными подписями.

Формами поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов) являются сбор подписей и внесение избирательного залога. Сбор подписей является универсальной формой, т.е. используется при проведении любых  выборов. Внесение избирательного залога возможно только в том случае, если это предусмотрено Федеральным  законом или законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим конкретный вид выборов.

Федеральным законом РФ «Об  основных гарантиях…» предусматривается  возможность установления федеральным  законом квоты на сбор подписей избирателей  на территории субъекта Российской Федерации  при проведении выборов в федеральные  органы государственной власти. Сбор подписей осуществляется посредством  внесения подписей избирателей в  подписные листы. Форма подписного листа устанавливается законом о соответствующих выборах. В подписном листе указываются биографические данные кандидата (при этом Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» требует обязательного указания на неснятую и непогашенную судимости и наличие гражданства иностранного государства, в случае если они имеются у кандидата), каким способом выдвинут кандидат.⁶

Избиратель, ставящий подпись, указывает в подписном листе  свою фамилию, имя, отчество, год рождения (а в возрасте 18 лет – дополнительно  день и месяц рождения), адрес  места жительства, серию и номер  паспорта или заменяющего его  документа и дату его выдачи, а  также дату внесения подписи. Данные об избирателях, ставящих свою подпись  в подписном листе, могут вноситься  лицом, собирающим подписи, но не иначе  как рукописным способом.

В случае, если кандидат дал  согласие на свое выдвижение в избирательном  округе нескольким инициаторам, каждый инициатор (избиратель, группа избирателей, избирательное объединение, избирательный  блок) собирает необходимое количество подписей. Суммирование подписей, собранных  в поддержку одного кандидата  разными инициаторами выдвижения, не допускается.

Избирательный залог является формой поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов), которую  вместо сбора подписей может выбрать  кандидат, избирательное объединение (блок) в случае, если такая возможность  предусмотрена Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Его размер не может составлять более 15 процентов от устанавливаемого этим законом предельного размера  расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения (блока). Избирательный  залог вносится из средств избирательного фонда на специальный счет соответствующей  избирательной комиссии.

3.  Регистрация кандидатов в депутаты

Регистрация представляет собой  заключительный этап рассматриваемой  стадии избирательного процесса. Регистрацию  кандидата (списка кандидатов) производит избирательная комиссия, которая  вправе определять результаты выборов  в данном округе. Условием регистрации  является представление кандидатом, избирательным объединением (блоком) перечня документов, предусмотренного соответствующим законом о выборах. Обязательными условиями регистрации  в соответствии с Федеральным  законом РФ «Об основных гарантиях…»  являются наличие заявления о  согласии баллотироваться по данному  избирательному округу, а также представление  подписных листов с необходимым  количеством собранных подписей. Количество представляемых для регистрации  подписей может превышать количество, необходимое для регистрации, не более чем на 15 процентов.

В случае если кандидат, избирательное  объединение (блок) вместо сбора подписей внесли избирательный залог, представляется платежное поручение, подтверждающее данный факт. При этом факт сбора, представления  подписей для регистрации не может  являться основанием для отказа в  регистрации в случае внесения кандидатом, избирательным объединением (блоком) избирательного залога. Таким образом, если собранных подписей оказалось  недостаточно для регистрации, кандидат, избирательное объединение (блок) вправе вторично (если не истекли сроки  для представления документов для  регистрации) подать документы для  регистрации на основании избирательного залога. Представление платежного поручения  о внесении избирательного залога возможно и во время проверки достоверности  подписей избирательной комиссией, до вынесения решения о регистрации (отказе в регистрации) на основании  собранных подписей (также, если не истекли указанные выше сроки).⁷

После приема документов для  регистрации избирательная комиссия осуществляет проверку соответствия порядка  выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям федерального закона, закона субъекта Российской Федерации.

Проверка соответствия порядка  выдвижения требованиям закона включает в себя обязательную проверку достоверности  представленных подписей, а также  проверку достоверности сведений, указанных  кандидатом в своем заявлении  о согласии баллотироваться, в сведениях  о доходах и об имуществе, которую  по представлению избирательной  комиссии проводят соответствующие  органы (органы внутренних дел, безопасности, налоговой службы, прокуратуры).

По запросам избирательных  комиссий органы внутренних дел должны предоставить сведения о наличии  у кандидатов, зарегистрированных кандидатов неснятых или непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному закону иностранного государства, за деяние, признаваемое преступлением в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, представление в участковые избирательные комиссии сведений об избирателях, регистрируемых либо снимаемых  с регистрационного учета на территориях  соответствующих избирательных  участков.

Федеральным законом, законом  субъекта Российской Федерации, регламентирующим проведение выборов, предусматривается  проверка достоверности подписей избирателей, представленных для регистрации. При  этом проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо их часть, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества. В  случае проведения такой выборочной проверки, проверяемые подписи определяются посредством случайной выборки (жребия). Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов) до представления подписей в избирательную  комиссию, если это ими специально отмечено.