Право и этикет

Итак, протокол необходимо строго соблюдать, но делать это творчески, никогда не становиться  его рабом. Ю.В. Дубинин вспоминает, как непросто было выполнить поручение  Москвы в ходе встречи с Президентом  США Р. Рейганом в связи с вручением  послом верительных грамот. Индивидуальная беседа не предусматривалась, и все  же непростое решение совместно                  с шефом американского протокола было найдено. С пятого места в очереди вручавших верительные грамоты в тот день советский посол передвигался        на девятое и оказывался последним в списке, получая возможность для краткого общения с главой государства. Конечно, терялось несколько мест            в протокольном старшинстве в дипкорпусе, но это не шло ни в какое сравнение с возможностью выполнить важное задание центра. «Такое решение, - пишет Ю.В. Дубинин, - разумеется, нуждалось в одобрении лично Президента. Это одобрение было быстро получено, и я смог оценить гибкость и прагматичность американского протокола...».¹⁷

Хрестоматийным  стал пример, когда И.В. Сталин, ломая  все протокольные правила, лично  прибыл на вокзал проводить японского  министра иностранных дел после  подписания 13 апреля 1941 г. Советско-Японского пакта о нейтралитете Страны восходящего солнца в войне                   с фашистской Германией, что имело для нашей страны в тот момент исключительно важное значение.

В рамках общепринятых норм допустимы некоторые  вариации протокола с учетом состояния  отношений между странами, социально-экономического строя и идеологии, национальных и религиозных особенностей и  исторических традиций. В Индии, например, существует красивый обычай надевать на прибывающего в страну почетного  гостя венок из цветов.

Правила международной вежливости не имеют  обязательной силы.          Но, как свидетельствует международная протокольная практика, государства и дипломаты стремятся соблюдать их. Так, например, международная вежливость требует предоставления иммунитетов и таможенных привилегий дипломатам, следующим транзитом через страну. Международная вежливость не допускает никаких оскорбительных действий в отношении других государств, их представителей, государственных символов.

«Правила  протокола в настоящее время  кажутся несколько старомодными». Но не соблюдать их так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь или обувь при входе в мечеть... В сущности, не все уж так бессмысленно в этих торжественных пустяках».¹⁸

В силу международного характера дипломатического протокола соблюдение его норм в общении между государствами считается обязательным. Отступление от общепринятых норм, нарушение или произвольное их изменение одной из сторон могут вызвать серьезные осложнения в отношениях между государствами. В истории дипломатии можно найти немало примеров, когда из-за пренебрежительного отношения         к протоколу, а в ряде случаев и преднамеренного отступления от его правил создавались конфликтные ситуации, ухудшались отношения между государствами.

Протокол  служит средством реализации и конкретизации  основополагающих принципов международного права. В частности, суверенитет государства выражается в таких протокольных нормах,            как оказание почестей государственному флагу, исполнение гимна и т.д. Принцип равноправия государств проявляется в очередности представления дипломатов высокому лицу в стране пребывания, в рассадке делегаций             на международных конференциях и дипломатов на дипломатических приемах и т.д. Всякое отступление от соблюдения принятых норм рассматривается как нанесение ущерба достоинству и чести государства. Даже невольная ошибка может быть расценена как умышленное оскорбление.

Вместе  с тем протокол весьма гибок. В  рамках общепринятых                       в международной практике норм возможны сравнительно широкие вариации.  В зависимости от состояния отношений между странами, исходя              из поставленных политических задач, при практическом применении всегда имеется возможность придавать различные оттенки протокольным правилам. Возможны большая и меньшая торжественность, увеличение                             или уменьшение числа участников официальных церемоний, повышение               или снижение уровня представительства на них, придание большей                 или меньшей степени официальности различным мероприятиям. Однако             во всех случаях следует соблюдать осторожность. Необходимо помнить             о том, что всякое отступление от сложившихся норм будет замечено                                и соответствующим образом оценено.

Издавна государства стремились придать юридическую силу некоторым нормам протокола, превратить их в нормы международного права.

Все государства  мира, в том числе и те, которые  формально воздерживаются от присоединения к конвенции, соблюдают зафиксированные в ней нормы, а протокольные службы учитывают эти нормы в своей практической работе. В некоторых государствах Венская конвенция была инкорпорирована в национальные законодательства и стала рассматриваться ими как норма национального права. Другие страны дополнительно предпочли принять собственные законы с учетом обязательств, вытекающих из положений Венской конвенции.¹⁹

Дипломатический протокол России выступает как политический инструмент внешней политики и дипломатии государства.

Признавая и соблюдая основные общепринятые нормы международной практики, российский протокол не делает различия между представителями больших и малых стран, не допускает никакой дискриминации                            по национальному и иному признаку. Ему чужды излишняя помпезность,           но характерны политическая целесообразность, демократичность, деловитость, стремление к новаторству, гибкость, уважение традиций другой стороны.

Изменения и совершенствование норм дипломатического протокола происходят постоянно и в наши дни. Они вызываются политическими процессами в мире. Происходящие первоначально в национальных рамках изменения норм дипломатического протокола постепенно приводят                     к изменениям в международной протокольной практике. Однако эти изменения не затрагивают его основополагающих норм, и прежде всего принципа равенства суверенных государств.

В дипломатическом  протоколе, как и в дипломатии, «все течет,                  все меняется». Об этом говорит хотя бы введение в России понятия «негосударственный визит», существенное изменение дипломатического протокола при приеме других делегаций.

Ни одна общественная формация не обходилась без иерархии,               и ни одна цивилизация не существовала без церемониала.

Можно заметить, что повсюду с возникновением общества возникала необходимость  в соблюдении порядка и дисциплины. Общественные отношения обязывают уважать определенные правила, без соблюдения которых существование общества было бы невозможным, и их отсутствие неизбежно привело бы к хаосу и анархии. Для поддержания порядка                     и стабильности общественного строя руководящая верхушка каждого общества создавала свою иерархию. Таким образом, «каждое государство создало всеобъемлющий свод правил и обычаев, которые обеспечивали лицам, занимающим высокое положение в государственной, политической            и общественной жизни, прерогативы, привилегии и иммунитета, необходимые им для успешного выполнения своих обязанностей. Иерархический порядок одного государства иногда существенно отличается от иерархического порядка другого государства».²⁰

В международных  отношениях дело обстоит иначе. Основные принципы независимости и равноправия государств в настоящее время общепризнанны и осуществляются на практике. Отношения между государствами уже не определяются, по крайней мере внешне, исходя                из единственного критерия силы их относительного влияния. В результате этого государства стремятся все с большей настойчивостью добиваться урегулирования международных разногласий без применения силы.

Церемониал, принятый в международной практике, имеет исключительно важное значение. «Основанный на традиции и учитывающий национальные особенности, он создает в каждом государстве нормальную обстановку и соответствующие условия для того, чтобы отношения между правительствами суверенных государств и их должностными лицами различных рангов могли развиваться в мирной и дружественной обстановке и нормальной атмосфере».

Известно, как тщательно правительства готовятся к важным международным встречам и заседаниям и в какой степени сопровождающая их помпезность может положительно повлиять на успех, а при плохой организации иногда привести к неудаче. Внимание, которое оба правительства уделяют визиту главы государства, министра или посла, военного корабля или делегации, подписанию соглашения или празднованию события, касающегося обеих сторон, свидетельствует о желании продемонстрировать характер существующих между ними отношений, желаемое направление дальнейшего развития отношений и то новое, что они хотели бы внести в них. Торжественные церемонии, щедрое гостеприимство, обмен речами, подарками и наградами (в некоторых государствах) показывают, с каким желанием оба правительства хотят показать свое расположение, чувство дружбы и стремление к сотрудничеству.

Протокол  кодифицирует и вводит в практику правила церемониала            и наблюдает за их применением. Этимологически слово протокол означало         в византийской дипломатии первую часть составленного в торжественных выражениях документа, в котором перечислялся состав участников.              В настоящее время протокол означает совокупность правил, в соответствии    с которыми в каждой стране официальные представители властей регулируют порядок различных дипломатических церемоний. Протокольные правила применяются при разработке многочисленных деталей как чрезвычайных церемоний, так и церемоний, связанных с работой дипломатических представительств.

Протокол  соблюдается при переговорах, подготовке соглашений, придавая им торжественностью и пышностью большее значение и большее уважение содержащимся в них особо важным положениям. В политической   и административной структуре протокол отводит каждому свое место, гарантирует всем должностным лицам возможность пользоваться своими правами, улаживает спорные вопросы старшинства, а также споры, касающиеся предоставляемых привилегий и иммунитетов. Потребовались столетия, чтобы положить конец конфликтам из-за чувства ущемленного престижа, часто возникавшим между королевскими дворами                                 и дипломатическими представительствами.

Протокол  дает возможность каждому беспрепятственно выполнять свои повседневные обязанности  и регламентирует деятельность национальных властей (правительства, парламента и административных органов), а также деятельность иностранных представителей в своем официальном качестве, аккредитованных при правительствах (дипломатов, консулов, международных официальных должностных лиц и постоянных или временных иностранных миссий и частных лиц, не принадлежащих к этим категориям). Кроме организации церемоний, протокол также определяет методы, рамки, поведение и этикет и устанавливает правила относительно официальной и личной переписки, формы одежды - короче говоря, все,            что необходимо для обеспечения каждому места и уважения, соответствующих его официальному положению и которые признаются другими политическими и административными властями и самим обществом. Лицам, не занимающим официальных постов, присутствующим на какой-либо церемонии, может быть предоставлено место с учетом           их возраста, ранга и положения.

Правила дипломатического протокола предназначены  для поддержания нормальных отношений между государствами и их представителями                 за рубежом. В соответствии с правилами присутствующий на официальной встрече имеет право на место, положенное ему по рангу, о чем другие делегаты могут не знать. Эти правила должны быть четко определены,              и их надо строго придерживаться. Без достаточных оснований их не следует нарушать. Но и в этом случае иногда бывает трудно избежать недоразумений, поскольку власти, не соблюдающие этих правил, иногда демонстративно отказываются от обязательств, принятых на себя, исходя             из общих интересов.

Такое намеренное нарушение этикета всегда расценивается  как рассчитанная демонстрация недоверия к дипломату,²¹ явившемуся жертвой этой акции, и неизбежно отразится на отношениях между двумя соответствующими правительствами. Любое нарушение этих правил создаст трудности для стороны, допустившей нарушение, так как она должна будет принести извинения и найти способ исправить ошибку. Следует всегда помнить, что женщины более чувствительны к подобным оскорблениям,           чем мужчины, которые с большей готовностью принимают извинения              и объяснения. ²²

Правила протокола не являются священными, и церемониал нельзя сравнивать с религиозными обрядами, нарушение которых может навлечь кару разгневанного бога. В них соединено, с одной стороны, желание оказать должное внимание соответствующим лицам и, с другой стороны, необходимость избежать трений с другими. Эти правила основываются              на должном уважении к традициям и местным обычаям, и в их задачу входит не нарушение установившегося порядка, а укрепление того, что получило общее одобрение. При некоторых обстоятельствах, если возникает необходимость, они могут быть изменены после изучения и согласования            с заинтересованными лицами. Протокол, в частности, помогает создать дружественную и непринужденную обстановку на встречах или приемах, способствуя взаимопониманию и достижению результатов, ожидаемых                от этой встречи.