Права и свободы человека и гражданина

осуществлением гражданином  своей правоспособности и принадлежат  всякому

гражданину как субъекту права.  Это свидетельствует о  том, что основные права и

свободы выражают связь лица с государством, его статус как  гражданина. Они не

приобретаются и не отчуждаются  по его воле, принадлежат ему в  силу гражданства

и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

г) отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы

человека и гражданина проявляются в процессе реализации его правоспособности

через участие в конкретном правоотношении. Основные же права  и свободы

выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной

сфере, постоянного, неотъемлемого  права каждого участника правоотношения;

д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в

нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую  силу, — в

Конституции;

е) обеспечиваются повышенной правовой охраной: конституционные нормы, их

закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без

принятия новой; граждане вправе обратиться в Конституционный  Суд с жалобой на

нарушение конституционных  прав и свобод для проверки конституционности  закона,

примененного или подлежащего  применению в конкретном деле; причем жалоба

допустима, если закон затрагивает  именно конституционные права и  свободы

граждан; в Уголовном кодексе  имеется специальная гл. 19 «Преступления  против

конституционных прав и свобод человека и гражданина».

Указанные выше свойства характеризуют  понятие основных прав и свобод человека и

гражданина. Оно может  быть сформулировано следующим образом:

конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его

неотъемлемые  права и свободы, принадлежащие  ему от рождения (в надлежащих

случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро

правового статуса  личности.

Глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина», включает 48

статей, подавляющая часть  которых посвящена конкретным правам и свободам. Они

представляют собой определенную систему, имеющую логические основания,

отражающую специфику  самих этих прав и свобод, тех  сфер жизнедеятельности

человека и гражданина, которых они касаются.

Система основных прав и  свобод характеризуется и порядком расположения,

который устанавливается  в Конституции. Это имеет далеко не техническое

значение, а отражает соответствующую  концепцию правового статуса  личности,

которой придерживается государство.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека,

перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала

указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические  права и

свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав

человека, принятой Генеральной  Ассамблеей ООН в 1948 году.

В российском законодательстве такая последовательность впервые  была

воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22

ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993

года.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 года в

его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод

была иной. Сначала фиксировались  социально-экономические, затем политические

и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе  приоритетов,

при которой личные права  отодвигались как второстепенные

III.  Права человека  и права гражданина

Конституция РФ разграничивает основные права и свободы человека и гражданина.

Впервые такое разграничение  ввела французская Декларация прав человека и

гражданина 1789 г. Оно вытекает из теории правового государства  и

гражданского общества. Человеку отводится отдельное поле деятельности,

независимое от государства, и движущей силой выступают его  личные интересы.

Реализация таких интересов  осуществляется в гражданском обществе, основанном

на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни, и  опирается на

естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Государство,

воздерживаясь от вмешательства  в эти отношения, призвано ограждать  их не

только от своего, но и  от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в

гражданском обществе на основе прав человека создаются условия  для

самоопределения, самореализации личности, обеспечения ёе независимости  от

любого незаконного вмешательства.

Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в

которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного

вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с  государством —

института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

Все статьи главы 2 Конституции  РФ "Права и свободы человека и гражданина"

последовательно различают  права и свободы по указанному принципу. Это находит

выражение в формулировках  статей. Там, где речь идет о правах человека,

Конституция использует формулировки: "каждый имеет право", "каждый

может", "каждому гарантируется" и т. д. Использование таких

формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком,

находящимся на территории России, независимо от того, является ли он

гражданином РФ, иностранцем  или лицом без гражданства.

Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие  только

гражданам РФ. Это преимущественно  политические права — право собраний,

митингов, демонстраций; право  участвовать в управлении делами государства;

избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной  службе;

право на участие в отправлении  правосудия; право на обращение. Однако ст. 36

закрепляет социально-экономическое  право частной собственности  на землю

только за гражданами и  их объединениями.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут  только граждане РФ —

защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих  прав и

обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан  РФ

распространяется запрет высылки за пределы государства  или выдачи другому

государству (ст. 61); возможность  иметь гражданство иностранного государства

— двойное гражданство (ст. 52).

В этой связи следует обратить внимание на формулировки Международного пакта о

гражданских и политических правах: "каждый человек имеет  право на свободу и

личную неприкосновенность" (ст. 9), "никто не может быть лишен  свободы на том

основании, что он не в  состоянии выполнить какое-либо договорное

обязательство" (ст. 11); "все  лица равны перед судами и трибуналами" и др.

Личные права сформулированы применительно к человеку, который  может быть, а

может и не быть гражданином  того или иного государства. Однако ст. 5,

закрепляющая политические права (право на участие в ведении  государственных

дел, право голосовать и  быть избранным, допуск в своей стране на общих

условиях равенства к  государственной службе), применяет  термин "каждый

гражданин". Стало быть, за различием терминов и понятий "человек" и

"гражданин" следует  различие в правовом статусе  индивида.

Принимая на себя обязательства  по обеспечению прав человека, государство  имеет

право требовать от него поведения, которое соответствовало  бы поведению,

зафиксированному в юридических  нормах. Поэтому государство формулирует  свои

требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры

юридической ответственности  за их невыполнение. Государство как  носитель

политической власти располагает  специальными механизмами обеспечения  прав

человека и выполнения им своих обязанностей

[4].

Обязанность — это необходимое, должное поведение человека. Следует  вместе с

тем подчеркнуть, что  индивид  не всегда осознает эту обязанность, часто это

приводит к нарушению  нормы. Государство в системе  обязанностей указывает

социально полезный и необходимый  вариант поведения. Часть обязанностей как

элемент правового статуса  распространяется на всех лиц, проживающих  в

государстве. Так, Конституция  РФ устанавливает обязанность каждого  платить

законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу  и окружающую

среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), Наряду с этим

обязанность, закрепленная в ст. 59, четко формулирует, что  защита Отечества

является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В правовой статус личности включаются, как видно, и обязанности, постольку,

поскольку права одних  лиц, не подкрепленные обязанностями  других, реализованы

быть не могут.

Государство руководствуется  на свободе и ответственности  поведения,

соответствие его интересам  обществами интересами, а поэтому  требует

выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные  с ненадлежащим

использованием прав и  свобод, с целью защитить интересы общества и

государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в

ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет  обязанности

перед обществом, в котором  только и возможно свободное и  полное развитие

личности".

Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся  к самым

различным сторонам деятельности индивида. В соответствии со сферами  его

деятельности можно определить структуру и характер прав, составляющих

правовой статус. Такая  структура вытекает из Всеобщей декларации прав

человека, и особенно из международных  пактов по правам человека, и включает:

гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные

и экономические права.

IV.  Основания  ограничения прав и свобод  человека и гражданина

Пользование правами сопряжено  с ответственностью человека, с возможными

ограничениями, определяемыми  мерой и границами свободы, установленными

правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат

сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: "При

осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только

таким ограничениям, какие  установлены законом исключительно  с целью

обеспечения должного признания  и уважения прав и свобод других и

удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка  и общего

благосостояния в демократическом  обществе".

Правовые ограничения  содержатся в ст. 19 Международного пакта  о гражданских и

политических правах 1966 г., предусматривающей право человека

беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно,

устно, в печати или иными  способами по своему выбору. В.п. 3 ст. 19

отмечается, что пользование  этими правами налагает особую обязанность  и

особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с

некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены  Законом и

являются необходимыми:

а) для уважения прав и  репутации других лиц,

б) для охраны государственной  безопасности, общественного порядка, здоровья

или нравственности населения".

В Международном пакте  о гражданских и политических правах предусмотрена

возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды воины,

всяких выступлений в  пользу национальной, расовой или  религиозной ненависти,

представляющих собой  подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию

(ст. 20). Международный пакт  об экономических, социальных  и культурных правах

допускает ограничения прав постольку, поскольку это совместимо с природой

указанных нрав, и исключительно  с целью способствовать общему благосостоянию

в демократическом обществе (ст. 4).

 

11

 

Часть вторая ст. 11 Европейской  конвенции о защите прав человека и основных

свобод гласит: "Осуществление  этих прав не подлежит никаким ограничениям,

кроме тех, которые предусмотрены  законом и необходимы в демократическом

обществе в интересах  государственной безопасности и  общественного

спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты

здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод других лиц".

В ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлены  основания

ограничений прав и свобод: "Права и свободы человека и  гражданина могут быть

ограничены федеральным  законом только в той мере, в  какой это необходимо в

целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и

законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства".

Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или

агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и  вражду,