Понятие системы разделения властей в государстве

       СОДЕРЖАНИЕ:

             Стр.

       Введение…………………………………………………………. 3

       1. Понятие системы разделения властей  в государстве………. 5

       2. Законодательная власть………………………………………. 15

       3. Исполнительная власть……………………………………….. 22

       4. Судебная власть……………………………………………….. 33

       Заключение………………………………………………………. 39

       Список  используемой литературы…………………………….... 40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ

       В настоящее время проблема разделения властей затрагивает самые насущные интересы и потребности каждого  гражданина нашей страны. Действительно, все мы заинтересованы в стабилизации политической жизни, в укреплении законности, в нормальной человеческой жизни. Нет никаких сомнений в том, что только государство, поставленное на службу человеку и следующее неуклонно этому курсу, может быть легитимным и пользоваться поддержкой широких масс.

       Вполне  естественно возникает вопрос: как  построить такое государство, как  должен быть организован и на каких  принципах должен функционировать  государственный механизм? Сегодня, кажется, все признают, что государство  должно быть демократическим, светским, социальным и правовым. Главная и высшая ценность этого государства – человек, его неотъемлемые права и свободы.

       Как же оградить эту свободу, предотвратить  узурпацию власти и неизбежно  следующие за нею произвол, расправы и репрессии? Каким путем можно оградить человека от подавления его всесильной машиной государства?

       Один  из способов решения этой вековой  проблемы состоит в таком построении механизма государственной власти, который сам по себе препятствовал  бы ее узурпации и использованию во вред человека. Для того, чтобы эта власть служила людям, она должна быть им подконтрольна. Управляемые должны сами и самостоятельно решать судьбу управляющих. Этому может служить и служит назначение властей самим народом посредством всеобщих выборов. Но для того, чтобы эти выборы были действенны, они должны быть свободны. Речь идет не просто о демократической процедуре голосования и определения результатов, что, конечно, само по себе тоже очень важно. Но еще важнее, чтобы был свободен тот, кто своим волеизъявлением решает судьбу власти. Чем выше степень реализации основных прав и свобод, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов.

       Но  ведь известно, что власть всегда стремится  к саморасширению и усилению своего присутствия. Найти для этого подходящий предлог не составляет особого труда. Значит, нужен дополнительный механизм ограждения свободы и сдерживания авторитарных поползновений со стороны власти. Именно такой механизм и предлагает концепция разделения властей.

       Речь  идет не о том, чтобы разделить  единую власть между различными общественными  силами или социальными группами. Назначение принципа разделения властей  – исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, который превратился бы в неограниченного и всесильного повелителя, издающего законы, обеспечивающего их исполнение и наказывающего за непослушание.

       Даже  краткое изложение выявляет актуальность выбранной темы.

       В предлагаемой работе делается попытка  рассказать, что представляет собой концепция и конституционно-правовой принцип разделения властей, каким образом этот принцип реализуется в практике.

       Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его  позитивный и критический анализ.  
 
 
 
 
 
 

1. Понятие системы разделения

властей в государстве

       Разделение  власти – одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов власти.

       «Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектом (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом – экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)»¹.

       Таким образом, понятие «разделение власти» достаточно широкое и не отделимо от понятия «власти», принимая при этом самые различные формы выражения.

       Разделение  власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой  рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой.

       Первое  крупное разделение власти развело  политическую и религиозную власти, власть государства и церкви. Оно  же сопровождалось и длительной борьбой  за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия, всё средневековье и начало Нового времени как в России, так и на Западе.

       В настоящее время многие государства мира приходят к принципу разделения властей, то есть большинство стран мира поняли, что настоящее правовое государство может быть только при разделении властей, а если нет этого принципа то это государство в большинстве случаев не правовое. В большинстве таких государств нарушаются права и свободы граждан. Разделение властей так же, как и само их функционирование основывается на Конституции.

       Разделение  властей существует и реально  претворяется в жизнь в странах  с самыми разными формами правления. В современном мире идет тенденция к тому, чтобы все государства мира, в том числе и Российская Федерация, усовершенствовали свою политико-правовую доктрину, то есть отходили от старых взглядов, на политическую власть, чтобы строили государство как можно более демократичнее. Ибо, как правило, в демократичных странах более развит принцип разделения властей.

       Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических  традиций, особенности ее исторического развития. В противовес этому порой указывают на то, что зачатки демократической организации власти были известны еще в Древней Руси. В частности, договоры, которые заключались отдельными городами с княжескими дружинами, как бы содержали в себе элементы разделения властей. К сожалению, эти начинания не получили последующего развития. Княжеские междоусобицы и вражда отнюдь не способствовала каким бы то ни было устремлениям к демократическому правлению. Объединение русских земель и последующее создание централизованного Русского государства происходили в условиях, требовавших максимальной концентрации власти. Утверждение русского самодержавия, даже если оно было необходимым историческим этапом, так же исключало возможность разделения властей. Иван Грозный, сыгравший столь большую роль в российской истории, полностью искоренил (в прямом физическом смысле) всякую оппозицию самодержавному правлению. Петр Великий, перенявший у западных стран весьма многого в ратном деле и науках, никогда не обращал свой взор в сторону тех великих голландцев, которые были сторонниками господства правовых начал и принципа разделения властей.

       Сейчас  немало авторов, которые высказывают  предложение, что царь-освободитель Александр II, не погибни он от рук народовольцев, возможно, даровал бы стране конституционное правление. Может быть и так. Но, так или иначе, оно не состоялось.

       Конечно, уступки, вырванные у самодержавия в 1905 году, представляли собой первую в истории России реальную попытку  ограничить произвол всесильной власти монарха законом, и в этом их историческое значение. Но до действительного разделения властей дело не дошло. В феврале 1917 года монархия пала, и состоялось официальное провозглашение России республикой. Специальная комиссия Временного правительства начала подготавливать проект республиканской конституции. Видно, в ней впервые мог найти отражение и принцип разделения властей. Но события 1917 года уничтожили Временное правительство, и созданные им структуры. К власти пришли большевики.

       Сейчас  с позиции сегодняшнего дня, легко  и просто критиковать авторов  и вдохновителей октябрьского переворота 1917 года. Можно констатировать как  бесспорную истину, что великий эксперимент, начатый большевиками, завел в  тупик и закончился полным фиаско.

       На примере Советской державы, рожденной 7 ноября 1917 года, история лишь еще раз подтвердила, что пренебрежение общечеловеческими ценностями и отказ от общепризнанных демократических начал чревата самыми пагубными последствиями для страны и народа.

       2 Всероссийский съезд Советов, провозгласив в 1917 году переход всей полноты власти на всей территории бывшей Российской империи в руки Советов, положил начало существованию тоталитарного государства. Соответственно государство, руководимое марксистами, должно быть ни чем как государством диктатуры пролетариата.

       Право было объявлено, во-первых, пережитком капитализма, и, во-вторых, не более чем инструментом политики. Разделение властей было объявлено инструментом завоевания и осуществления власти буржуазией. В разделении властей видели, прежде всего, средство распределения власти между прежним правящим классом – земельной аристократией и служилым дворянством и новым претендентом на власть – буржуазией. Однако по отношению к разделению властей как конституционному принципу существовало несколько более сбалансированное отношение. Основоположники научного социализма видели в буржуазном государстве и его устройстве некое подобие капиталистического предприятия. Поскольку же советское государство квалифицировалось как в корне отличное от буржуазного, как высший тип государства, то соответственно разделение властей и в данном случае объявлялось непригодным.

       Историческое  развитие человечества во второй половине ХХ столетия выявило ошибочность исходных посылок марксизма.

       Тоталитарный режим, попиравший свободу и демократию, державшийся лишь на страхе и подавлении, несет главную ответственность за развал СССР, глубочайший политический, экономический и социальный кризис, который переживает нынче Россия.

       Документы, подписанные 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще тремя государствами положили конец существования Союза ССР как геополитической реальности и субъекта международного права.

       В отличие от других союзных республик  Россия не издавала специальный акт  о провозглашении независимости. На первом съезде народных депутатов РСФСР была признана необходимость разработки и принятия новой Конституции республики. В этих целях была создана Конституционная комиссия. Ей был подготовлен проект Конституции России, опубликованный в ноябре того же года. Этот проект порывал с коммунистическим прошлым, и был нацелен на утверждение новых демократических ценностей, что нашло, в частности, свое отражение и в новом подходе к принципу разделения властей.

       Проходивший в апреле 1992 года 4 съезд народных депутатов одобрил «общую концепцию конституционных реформ в РФ», положенную в основу проекта новой Конституции. Однако далеко продвинуть дело принятия нового основного закона не помогло. В мае 1993 года был опубликован новый проект Конституции.

       24 июля 1993 года было опубликовано сразу два «официальных проекта». Один из них по сообщению газет, был внесен Президентом РФ, другой – группой народных депутатов. Чтобы создать единый проект Президент созвал Конституционное совещание, в работе которого были приглашены участвовать представители всех властей. К 12 июля 1993 года работа над новым проектом Конституции была завершена и состоялась торжественная церемония его подписания участниками совещания. Но этот проект был отвергнут Верховным Советом, оппозиция заблокировала конституционный процесс. В стране отсутствовал конституционно оформленный механизм разрешения конфликта между основными ветвями власти. Чтобы предотвратить возможный конфликт Президент принимает решение о приостановке деятельности парламента и о проведении досрочных парламентских выборов.

       В соответствии с Указом Президента о  проведении поэтапной конституционной  реформы было вновь созвано Конституционное  совещание, которое внесло коррективы в ранее подготовленный проект основного  закона. Они касались в основном двух главных моментов: реализации механизма разделения властей и уничтожение принципов построения РФ.