Понятие реализации норм права

      Но  с этим выбором, с интенсивностью использования своих прав органично  связан и такой неожиданный юридический  феномен, как злоупотребление правом.

      Употребление (использование) права «во зло», в ограничение прав и свобод других появляется там и тогда, где и когда нарушается мера разумного социального поведения, нарушается баланс своих и чужих прав.

      Злоупотребление правом может приобретать и такие  извращенные формы социального поведения, когда оно становится даже уголовным преступлением¹².

      Например, статья 29 Конституции РФ устанавливает  свободу массовой информации, т.е. возможность  средств массовой информации без  цензуры, без вмешательства государства  распространять информацию для неопределенного круга лиц¹³.

      Но  если бы средство массовой информации (газета, телерадиокомпания) стало при  этом разжигать национальную ненависть, призывать к разрушению целостности  государства, занялось бы восхвалением (пропагандой) войны, то ее руководители в силу статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» совершили бы преступление, именуемое злоупотреблением свободой массовой информации, и подлежали бы привлечению к уголовной ответственности¹⁴.

      Соблюдение, использование, исполнение - это три  формы  реализации норм права,  в   ходе   которых   юридические нормы

претворяются   в   жизнь   непосредственно   действиями   самих    субъектов

общественных   отношений, которые  принято   называть   формами    непосредственной реализации права. В таких формах реализуется многие нормы права, но не все. Есть не мало случаев, когда  соблюдение,  исполнение  и  использование оказывается недостаточными для  обеспечения  полной  реализации  юридических норм  и  требуются  вмешательства  в  этот  процесс компетентных   органов. Например,  начисление пенсии, зачисление на работу,  выполнение  обязанности военной службы и др. 
 
 
 

2.2 Применение норм  права: стадии и виды 

     В юридической доктрине применение норм права традиционно понимается как  властная индивидуально-правовая деятельность, которая направлена на решение юридических дел. Как необходимую форму государственно-властного индивидуально-правового регулирования определяет правоприменение¹⁵.

           Яркий пример правоприменения - деятельность судов. Вынося приговор или приняв судебное решение по гражданскому делу, суд осуществляет применение права, реализует спои властные полномочия, вторгается в сферу прав и обязанностей гражданина или соответствующего структурного образования, словом, создает правоприменительный акт, на основе которого может осуществляться прямое принуждение, насилие. Такое же применение права осуществляет и работник ГАИ, когда наказывает (штрафует) нарушителя правил дорожного движения¹⁶.

     Применение  права, как определенный процесс, распадается  на ряд стадий. Вообще стадия - это отрезок какого-либо процесса, имеющий свою, промежуточную задачу, и в силу этого приобретающий относительную самостоятельность и завершенность.

     В качестве основных можно выделить три  стадии:

     1) установление фактических обстоятельств дела;

     2) формирование юридической основы дела;

     3) решение дела.

     В качестве дополнительной стадии может  выступить государственно-принудительная реализация правоприменительного акта.

     Первые  две стадии имеют подготовительный характер и разделение их достаточно условное. Стадия формирования фактической основы протекает как процесс доказывания наличия или отсутствия юридически значимых обстоятельств (составляющих предмет доказывания) с помощью фактов-доказательств. Поэтому все, с чем имеет дело теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения¹⁷.

     Среди фактических обстоятельств должны быть выделены факты самого случая, события, к которому применяются  юридические нормы.

     В юридической науке и практике они нередко называются главным фактом (или фактом подлежащим доказыванию). Это, например факт убийства, совершенное гражданином. Главный факт относится, как правило к юридическим фактам, притом к фактам правообразующим или правопрекращающим, т.е. влекущим возникновение или прекращение юридических последствий.

     Применение  закона должно основываться на полной достоверной, надлежащим образом юридически закрепленной и оцененной информации, раскрывающей обстоятельства дела и  реконструирующей событие, к которому применяется закон.

     Установление  фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства - данные (сведения) о фактических обстоятельствах. Доказательствами являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательства охватывает и сами факты т.е. доказательственные факты, и источники сведений о доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания.

     Источники сведений о фактах требуют известных  процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми. Законом определена также доступность доказательств. Например не допустимы такие доказательства, как сведения, полученные в результате незаконного прослушивания телефонного разговора. Из документов, источников сведений о фактах, а так же из документов правоприменительных органов (о принятии дела к производству, о назначении экспертизы и др.) и образует юридическое дело как совокупность документов, собранных вместе и определенным образом оформленных.

     Установление  фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания¹⁸.

     Это уже логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, участию  в их исследовании и оценке в результате логической деятельности с помощью доказательств воспроизводится тот или иной фрагмент действительности, осуществления реконструкции обстоятельств, необходимая в соответствии с требованием объективной истины для применения права.

     Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпция и бремя доказывания, определяющее значение при доказывании по уголовным делам, об административных правонарушениях имеет презумпция невиновности т.е. предложение о невиновности любого лица, причем и тогда, когда против него говорит даже множестве фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренным законом, и установлена приговором суда.

     От  презумпции невиновности зависит распределение  бремени доказывания, т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств по уголовным делам и административным правонарушениям это бремя возложено на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность. Не будет доказана обвинителем его вина, и обвиняемый признается невиновным, ответственность в отношении него не наступает.

     Иная  презумпция и иное распределение  бремени доказывания применяются  по гражданским делам, делам в  области частного права. Здесь бремя  доказывания как бы поровну распределено между сторонами. На истце-заявителе лежит бремя доказывания того, что имеется сам факт нарушения невыполненного обязательства, причем имущественный вред: и тогда, коль скоро это доказано, действует презумпция виновности лица, нарушившего обязательство или причинившего вред. Он считался виновным, и данное обстоятельство (виновность) истцу вовсе не нужно доказывать. Но лицо, которое предполагается виновным, освобождается от ответственности, если докажет, что за ним нет вины в неисполнении обязательства или в причинении вреда. То есть бремя доказывания вины лежит здесь уже на лице, которое не исполнило обязательств, причинило вред.

     Вторая  стадия (формирование юридической основы дела) включает в себя следующие правоприменительные действия:

     а) выбор юридической нормы, подлежащей применению;

     6) проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц («высшая» критика);

     в) проверка правильности текста нормативно-правового акта («низшая» критика);

     г) уяснение содержания нормы права (путем толкования) ¹⁹.

     Прежде  всего, определяется отрасль права, регулирующая подобные отношения, а  затем выбирается конкретная норма, предусматривающая данный жизненный  случай. Происходит правовая квалификация, суть которой состоит в том, что  решается вопрос, распространяется ли применяемая норма права ни данный случай, подпадает ли этот случай под ее действие. Нельзя применять норму права, которая хотя и действует в данный момент, но которой не было, когда возникли рассматриваемые отношения или прекратились, поскольку «закон обратной силы не имеет». По той же причине нельзя применять принятую норму, не вступившую в законную силу.

     Выбрав  правовую норму необходимо удостовериться в подлинности текста правового  акта, содержащего норму. Делается это  на основе текста официального издания нормативного акта. Здесь же выясняется не внесены ли изменения в нормативный акт, саму норму, нет ли акта толкования относящегося к применительной норме. При этом необходимо учитывать правила действия нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Выбор и анализ юридических норм образуют правовую основу дела. Соответствующие действия касаются здесь, прежде всего текста закона, иного акта. Они могут быть обозначены как «критика» нормы (акта) это значит, что перед применением закона нужно его покритиковать т.е. тщательно, всесторонне, с разумной придирчивостью проверить возможность применения юридических норм к данному случаю. Такая «критика» подразделяется на «высшую» и «низшую».

     «Высшая»  критика относится к самому закону, иному акту правомерен ли сам закон, не приостановлено ли его действие, распространяется ли его действие на данных лиц. «Низшая критика» касается только законодательного текста, словесно-документального изложения юридических норм, когда должны быть устранены погрешности, допущенные при напечатании (перепечатывании) текста, т.е. погрешности полиграфического или машинописного характера. Основное правило здесь - пользоваться официальным текстом содержащимся в Собрании законодательства, других официальных источниках или в крайнем случае выверенной и завизированной копией официального текста.

     Выбор юридических норм на основании доставленного  и точного законодательного текста осуществляется главным образом  путем правовой квалификации фактических  обстоятельств юридического дела. Анализ норм путей изъяснения их содержания.

     Решение юридического дела - это завершающая  фаза, итог применения права. С формально-логической стороны оно представляет собой  умозаключение, в котором конкретные факты подводятся под норму права. При этом суд, иной правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет «привязку» юридических норм к данным обстоятельствам и говорит на основе всего этого своего «властное слово». Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа - приговора, решения, определения, заключения.

     В практической деятельности все три  указанных стадии переплетены, нередко  выражаются в одних и тех же действиях. Кроме того, в практической работе выделяются стадии разбирательства  уголовных и гражданских дел, когда в эту работу включаются наряду с судом и другие юридические органы. Так, в уголовном процессе выделяются стадии предварительного следствия, судебного разбирательства, исполнения приговора. В гражданском процессе - стадии судебной подготовки, судебного рассмотрения спора, исполнения решения. Однако во всех этих случаях в центре сложной юридической деятельности остается то, что относится к применению права - установление фактических обстоятельств, выбор и анализ юридических норм и решение юридического дела²⁰.

     В обществе созрело понимание того, что укрепление правовой основы одинаково зависит как от разработки проблем правотворчества, так и от правореализации и правоприменения. Отмечая необходимость формирования уважения к порядку в стране и эффективного правоприменения, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев среди основных направлений внутренней политики государства называет радикальное изменение ситуации в правоприменении: улучшение работы судебной системы, обеспечение ее подлинной независимости от исполнительной и законодательной власти, обеспечение справедливой и равной доступности правосудия для всех. Важным, как отмечает Д.А. Медведев, являются также искоренение практики решений «по звонку» или «за деньги», разработка системы мер, направленных на возмещение гражданам и организациям потерь от «неправосудных» решений, дальнейшая гуманизация правосудия, развитие процедур досудебного и внесудебного порядка разрешения споров.