Понятие, признаки гражданства

2.2. Понятие и основные черты гражданства

С.С. Кишкин [16]отмечал: "Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только определение, но хотя бы даже описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудноуловимым".

В процессе исторического развития понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым содержанием.

Понятие “гражданин” знакомо человечеству с давних времен, но в разные периоды в него вкладывали различный смысл. Впервые это понятие появилось в Древней Греции и использовалось для обозначения тех жителей Афин, которые достигли 18-летнего возраста, были занесены в особые списки и могли пользоваться всей совокупностью прав и привилегий, установленных законом (в том числе участвовать в работе народного собрания). В другом античном государстве - Древнем Риме - под гражданами понимались представители свободного населения, прежде всего политически полноправные рабовладельцы, которые имели право участвовать и голосовать в народных собраниях, нести службу в римских войсках, а также избираться на высшие государственные должности.

Таким образом, в период древнего мира состояние гражданства характеризовалось наличием у граждан широкого объема прав и отсутствием какой-либо ответственности перед обществом, государством и негражданами этого государства. В социальном плане оно означало принадлежность к господствующей элите, а в юридическом - обладание существенными привилегиями, закрепленными в законе.

В эпоху феодализма понятие “гражданство” на некоторое время отходит на второй план и заменяется новым понятием - “подданство”. Последнее, с одной стороны, используется для выражения личной зависимости крестьян от феодалов, их обязанностей нести разнообразные повинности в пользу феодалов, а с другой - показывает правовую связь лица и государства при монархии (там, где есть император, царь, король, есть и его подданные).

Современное содержание понятие гражданства получает в эпоху буржуазно-демократических революций XVII-XVIII вв., когда понятие “подданный” как символ бесправия заменяется понятием “гражданин”, призванным закрепить уничтожение всяких сословных привилегий и законодательно оформить равенство прав всех членов общества - граждан данного государства. С этого времени гражданство является одним из основных правовых институтов, характеризующих правовой статус человека в государстве.

Рассмотрим некоторые определения гражданства, даваемые отечественными учеными.

В советский период развития российского государства самым распространенным в определениям гражданства были:

1) правовая связь физического лица и социалистического государства;

2) политико-правовая связь личности и социалистического общества;

3) принадлежность лица к социалистическому государству;

4) правоотношение между лицом и государством[17].

Большинство авторов остановились на двух основных направлениях в рассмотрении гражданства, например, на определении гражданства в виде принадлежности лица к государству в качестве юридической либо политико-правовой связи лица с государством. В.В. Полянский определял гражданство как юридически признанную политико-правовую связь физического лица с государством, которая, будучи неограниченной во времени и пространстве, предполагает взаимообусловленность, с одной стороны, распространения всей полноты суверенной власти государства на лицо, а с другой — обладание этим лицом полным комплексом прав, свобод и обязанностей, а также означающую принадлежность лица к народу как субъекту политической власти[18].

Д.А. Гайдуков замечает, что между гражданством и политическими правами и обязанностями существует прямая связь[19].

Е.И. Козлова определяла гражданство как основанную на юридическом признании государства политико-правовую связь лица с государством, которая влечет за собой распространение на данное лицо в полном объеме суверенной власти, активным участником которой оно является, а также всех прав, свобод и обязанностей граждан.

В Законе о гражданстве дано следующее определение понятия гражданства: гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

По мнению Г.В. Игнатенко, современное нормативное понятие гражданства предопределяет следующие конституционные нормы: каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами; проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства; граждане России за ее пределами пользуются защитой и покровительством своего государства; гражданин России не может быть лишен своего гражданства, права изменить гражданство или реализовать норму о выходе из него[20].

Раскрывая понятие «гражданство», можно выделить главные его черты.

Гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства, образует демографическую категорию — население, и включает в себя граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства лицо является вследствие существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Гражданство как устойчивая связь лица и государства означает, что оно существует постоянно. Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством.

Государственная власть и население связаны единством территории. В государственно-организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живет на его территории. Правовое раскрытие основных положений этой формулы в Конституции России 1993 г. сделано в ст. 4, которая, закрепляя принципы федеративного построения России, определяет правовые предпосылки разграничения полномочий между государственными структурами страны, подтверждает территориальное единство Российской Федерации и распространяет единую государственную власть на всю ее территорию без каких бы то ни было изъятий.

Постоянное проживание на территории государства — наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически, институтом гражданства. В данном правоотношении взаимными правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство, которое обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан на собственной территории и за ее пределами, когда гражданин находится за границей. В соответствии с Основным законом государства Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Устойчивость гражданства как правоотношения проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу. И в этом случае у них имеются взаимные права и обязанности. Согласно ст. 4 Закона о гражданстве, проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Гражданство территориально не ограничено, хотя и появилось изначально как закрепление связи государства с человеком, проживающим на его территории. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности.

Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо в полном объеме обладает всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные Конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение и пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе за пределами государства, гражданином которого оно является.

2.3. Значение гражданства

Гражданство является обеспечением политико-юридической связи между народным суверенитетом и свободой личности. В прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство — непременная предпосылка для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другими законами обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой — как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства служит отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства[21].

Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально-нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит от гражданства[22].

Таким образом, гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе за пределами государства, гражданином которого оно является.

Глава 3.

Характеристика принципов гражданства

в Российской Федерации

Слово «принцип» (от лат. principium) словарь иностранных слов определяет как основоположение, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности[23].

По мнению Яркова В.В.[24], принципы – это исторические категории, выработанные на протяжении длительного развития какой-либо отрасли права. В этом смысле они являются элементом человеческой культуры, ценностями идеологического порядка, таких как разделение властей, правовое государство, гражданское общество, равенство, независимость субъектов гражданского общества.

В.В. Полянский отмечал: "Природа такого сложного феномена, как гражданство, в полной мере выявляется при раскрытии принципов..."[25].

Основополагающая роль принципов российского гражданства, утверждает Н. Ю. Хаманева, заключается в том, что все другие нормы данного института должны находиться в соответствии с ними[26].

Ст. 4 Закона «О гражданстве РФ» 2002 года указывает на то, что принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Закон «О гражданстве РФ» 2002 года установил следующие принципы гражданства:

1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В законе 1991 года принципы гражданства отдельно не были выделены, однако анализ общих положений закона показывает, что в целом он исходил из тех же принципов. Это в первую очередь объясняется тем, что в обоих законах принципы определялись на основе общепринятых международных принципов. При этом следует учитывать, что принципы гражданства устанавливаются не только законом.

Главные принципы гражданства, которые закреплены в ч.1 ст.6 Конституции РФ – это принципы единства и равенства независимо от оснований приобретения.

Принцип единого гражданства связывался до сих пор и в теории, и в законодательстве с федеративным устройством России, наличием в ее составе государств-республик, существованием в большинстве из них наряду с гражданством Российской Федерации гражданства республики.

По мнению И.И.Овчинникова, принцип единства гражданства является наиболее важным в условиях федеративного государства[27]. Принцип единства гражданства предопределен единством государственного суверенитета, государственной власти и территории, единой политической и экономической системой субъектов федерации.

Действующий закон исходит из того, что гражданство Российской Федерации является единым и равным, независимо от оснований его приобретения (ч. 2 ст. 4). Этот принцип базируется на мировой практике федерализма, основанный на отказе от возможности существования суверенного государства в составе другого суверенного государства. Отказ от конституционного закрепления суверенитета республик в составе Российской Федерации является одной из наиболее важных гарантий государственной целостности России, поскольку он одновременно означает и отказ от закрепления в федеральной Конституции и права выхода любых субъектов Федерации из её состава[28]. Основой единства российского гражданства является закрепление в Конституции Российской Федерации равноправия субъектов Федерации. Наряду с конституционным закреплением принципа равного российского гражданства в ч. 1 ст. 6, аналогичный принцип закреплен в Законе о гражданстве 2002 г. в ч. 2 ст. 4.